ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 3738
Скачиваний: 1
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОММЕНТАРИЙ К ЗЕМЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 августа 2008 года
Научный редактор -
доктор юридических наук, профессор
С.А. БОГОЛЮБОВ
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Боголюбов С.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП), член совета по аграрной политике и рыболовству при министре сельского хозяйства России, автор комментариев к Земельному, Градостроительному, Лесному, Водному кодексам РФ, Федеральным законам о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха и др., учебников и пособий по земельному, экологическому, аграрному праву, член экспертных советов Комитетов по природным ресурсам и природопользованию и по экологии Государственной Думы РФ - предисловие, главы XII, XIII, статьи 94, 95, 97 главы XVII, статьи 101, 102 главы XVIII;
Бондаренко Д.С., кандидат юридических наук, старший юрисконсульт ОАО "Система-Галс", соавтор книги "Земельный участок: вопросы и ответы" - статьи 25, 26, 30, 30.1, 37 главы V;
Галиновская Е.А., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, автор комментариев к Земельному и Градостроительному кодексам РФ, к Федеральным законам об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о крестьянском (фермерском) хозяйстве, участник подготовки законопроектов о развитии сельского хозяйства, о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую и о дополнении Земельного кодекса РФ, автор учебников по земельному, аграрному праву - главы III, IV, статьи 27, 28, 33, 35, 36, 38, 38.1, 38.2 главы V, главы VII, XI;
Жариков Ю.Г., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, автор комментариев к земельному законодательству, учебника "Земельное право России", профессор Государственного университета по землеустройству - глава II;
Журавлева Л.В., адвокат филиала N 57 Московской областной коллегии адвокатов, аспирантка отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП - статьи 96, 98 - 100 главы XVII, статья 103 главы XVIII;
Мазуров А.В., кандидат юридических наук, главный консультант судьи и советник Управления конституционных основ публичного права Секретариата Конституционного Суда РФ (2000 - 2008), автор комментариев к Земельному, Лесному, Водному кодексам РФ, Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и другим федеральным законам, учебных пособий "Земельное право", автор и ведущий бизнес-семинаров по земельно-правовым проблемам, участник подготовки проектов нормативных актов, связанных с землей;
Минина Е.Л., кандидат юридических наук, заместитель заведующего отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, автор комментариев к Земельному и Градостроительному кодексам РФ, к Федеральным законам о разграничении государственной собственности на землю, о крестьянском (фермерском) хозяйстве, об обороте земель сельскохозяйственного назначения, учебников по земельному, аграрному праву, участник подготовки законопроекта о коллективном садоводстве и огородничестве - главы I, XIV, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
Носков Е.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры правоведения юридического факультета Государственного университета по землеустройству, начальник юридического департамента ЗАО "РТМ Девелопмент", соавтор книги "Земельный участок: вопросы, ответы" - статьи 29, 30.2, 31, 32, 34, 39 главы V, глава XV;
Чуркин В.Э., кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству - главы VIII, IX;
Руководитель авторского коллектива - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А. Боголюбов.
ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРА
Земельные проблемы являются одними из самых главных на протяжении столетий. Годы проведения реформ в Российской Федерации подтвердили значимость этих вопросов и нормативного регулирования в сфере земельных отношений.
Отраслевое законодательство (конституционное, гражданское, уголовное, административное, финансовое, природоресурсное и др.) корреспондирует и содержит нормы земельного права, регулирует общественные отношения с учетом специфики, свойственной каждой правовой отрасли.
Специфичность земельных правоотношений вытекает из правовой природы и особенностей объектов земельных правоотношений.
К таким объектам Земельный кодекс РФ отнес землю как:
природный ресурс, который в силу экологического права является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;
природный объект, т.е. естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
земельный участок и его части, которые рассматриваются в качестве объектов недвижимости.
Приоритет земельного и экологического законодательства при осуществлении прав на земельные участки вытекает из ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, которой закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
При этом использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Важнейшим нормативным правовым актом РФ, регулирующим земельные правоотношения, является Земельный кодекс РФ. Несмотря на свой малый объем - всего 103 статьи, Земельный кодекс РФ включает в себя различные правовые институты, которые нашли свое развитие в федеральных законах и подзаконных актах. Земельный кодекс РФ регулирует отношения по семи категориям земель, в отношении каждой из которых применяется свое правовое регулирование с учетом особенностей объектов, субъектов, режима и условий землепользования.
Актуальными правовыми институтами земельного законодательства для обеспечения условий исполнения и защиты законных интересов и прав граждан и юридических лиц, формирования и учета объектов земельных правоотношений, определения природоресурсного потенциала Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, охраны, контроля и надзора являются мониторинг, контроль (надзор), землеустройство, кадастр, оценка земельных участков.
Названные и другие земельно-правовые институты продолжают развиваться по мере совершенствования законодательства, общественных, экономических и иных отношений, а также внедрения технических средств фиксации. Так, для определения границ лесных участков, особо охраняемых природных территорий, обнаружения правонарушений, постоянного дистанционного наблюдения и выявления изменения показателей природных объектов применяются средства и методы дистанционного зондирования. Статус полученных результатов применения технических средств подлежит правовому закреплению и регулированию. В настоящее время актуализируются проблемы земельного контроля, который имеет различные формы и осуществляется различными органами. Правовым регулированием в этой области занимаются министерства природных ресурсов и экологии, сельского хозяйства, экологического развития РФ и др.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Наравне с проведением государственного земельного контроля Росприроднадзор осуществляет и другие виды контрольно-надзорной деятельности, а также ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения и иные полномочия.
Представленный комментарий к Земельному кодексу РФ будет интересен широкому кругу специалистов, перед которыми стоят практические задачи, связанные с решением земельных вопросов.
Комментарий к Земельному кодексу РФ выполнен коллективом научных и практических работников с учетом последних изменений законодательства, судебной и арбитражной практики.
Комментарий будет способствовать правильному пониманию положений законодательства, разъяснению и научному толкованию положений отдельных норм и правовых институтов земельного законодательства и, соответственно, надлежащему правоприменению, поскольку с момента принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ прошло более семи лет. За это время Кодекс пополнился новыми статьями и нормами, часть его прежних положений претерпела значительные изменения. С января 2002 г. вступил в действие, а с 1 июля 2006 г. утратил силу Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Приняты Федеральные законы от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Градостроительный кодекс РФ (2004 г.), Водный и Лесной кодексы РФ (2006 г.).
В ходе административной реформы разграничиваются полномочия государственных органов Российской Федерации и субъектов РФ, в связи с реформой муниципальных образований увеличивается компетенция исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Само применение требований Земельного кодекса РФ поставило на повестку дня ряд теоретических и новых практических вопросов.
Настоящее издание служит пособием и дополнением к Земельному кодексу РФ, иным актам законодательства о земле и к их многочисленным комментариям, а также учебникам и учебным пособиям по земельному, природоресурсному, экологическому праву.
В книге приводятся наиболее часто встречающиеся в жизни вопросы и проблемы использования и охраны земель, разъяснения ведущих ученых и практиков, специалистов в области регулирования и реализации земельных отношений.
Особое внимание уделяется правам физических и юридических лиц (собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, обладателей сервитута) на земельные участки, преемственности прав всех землевладельцев, тому новому, что вносится принятыми в последнее время законами в российскую правовую систему, в земельные отношения.
Полезно описание порядка учета и регистрации земельных участков, обеспечения стабильности пользования и владения недвижимостью на земле. Важным является и уяснение пределов вмешательства государства, обязанности и права граждан в области охраны и использования земель.
Принятые в последнее время нормативные правовые акты, судебная и арбитражная практика сумели дать ответ не на все имеющиеся вопросы. Но эти вопросы и полемика вокруг них побудили авторов собрать вместе многие проблемы правоприменения, продолжать попытки искать ответы, а затем и составить настоящую книгу.
Нередко жизнь оказывается настолько разнообразной и казуистичной, не подпадающей под требования права, что авторы вынуждены приводить для развернутых объяснений и иные источники: комментарии, учебники, пособия - свои и других авторов. В ряде случаев читатели могут воспользоваться информационно-поисковыми системами и Интернетом.
Руководитель авторского коллектива,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
С.А.Боголюбов
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ <1>
--------------------------------
<1> Принятые сокращения использованы в тексте комментария, законодательные акты приведены в официальной редакции.
1. Нормативные правовые акты
Конституция РФ - принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. 25 дек.
АПК - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2004. N 31. Ст. 3216; Ст. 3282; N 45. Ст. 4377; 2005. N 14. Ст. 1210; 2006. N 1. Ст. 8
ВК - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (в ред. от 4 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381; N 50. Ст. 5279
ВК 1995 г. - Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471
ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 1996. N 9. Ст. 773; N 34. Ст. 4026; 1999. N 28. Ст. 3471; 2001. N 17. Ст. 1644; N 21. Ст. 2063; 2002. N 12. Ст. 1093; N 48. Ст. 4737; Ст. 4746; 2003. N 2. Ст. 167; N 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. Ст. 3233; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 18; Ст. 39; Ст. 43; N 27. Ст. 2722; N 30 (ч. 2). Ст. 3120; 2006. N 2. Ст. 171; N 3. Ст. 282; N 23. Ст. 2380; N 27. Ст. 2881; N 31 (ч. 1). Ст. 3437; N 45. Ст. 4627; N 50. Ст. 5279; N 52 (ч. 1). Ст. 5497; Ст. 5498; 2007. N 7. Ст. 834; часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 20 апреля 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; 1996. N 34. Ст. 4025; 1997. N 43. Ст. 4903; 1999. N 51. Ст. 6288; 2002. N 48. Ст. 4737; 2003. N 2. Ст. 160; Ст. 167; N 13. Ст. 1179; N 46 (ч. 1). Ст. 4434; N 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15; Ст. 45; N 13. Ст. 1080; N 19. Ст. 1752; 2006. N 6. Ст. 636; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 39; N 5. Ст. 558; N 17. Ст. 1929; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ (в ред. от 3 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552; 2004. N 49. Ст. 4855; 2006. N 23. Ст. 2380
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 5 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 30. Ст. 3101; 2004. N 5. Ст. 403; N 9. Ст. 831; N 24. Ст. 2335; N 31. Ст. 3230; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 20; N 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. N 1. Ст. 8; N 50. Ст. 5303
Градостроительный кодекс - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (в ред. от 10 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16; N 30 (ч. 2). Ст. 3128; 2006. N 1. Ст. 10; Ст. 21; N 23. Ст. 2380; N 31 (ч. 1). Ст. 3442; N 50. Ст. 5279; N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21; РГ. 2007. 18 мая
Градостроительный кодекс 1998 г. - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (утратил силу) // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069
ЗК, Кодекс - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 10 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 41. Ст. 3993; N 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15; Ст. 17; N 10. Ст. 763; N 30 (ч. 2). Ст. 3122; Ст. 3128; 2006. N 1. Ст. 17; N 17 (ч. 1). Ст. 1782; N 23. Ст. 2380; N 27. Ст. 2880; Ст. 2881; N 31 (ч. 1). Ст. 3453; N 43. Ст. 4412; N 50. Ст. 5279; Ст. 5282; N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 23; Ст. 24; N 10. Ст. 1148; N 21. Ст. 2455
ЗК РСФСР - Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. N 1103-1 (утратил силу) // Ведомости РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768
КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 10 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; N 30. Ст. 3029; N 44. Ст. 4295; Ст. 4298; 2003. N 1. Ст. 2; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 27 (ч. 2). Ст. 2708; Ст. 2717; N 46 (ч. 1). Ст. 4434; Ст. 4440; N 50. Ст. 4847; Ст. 4855; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. N 19 (ч. 1). Ст. 1838; N 30. Ст. 3095; N 31. Ст. 3229; N 34. Ст. 3529; Ст. 3533; N 44. Ст. 4266; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 9; Ст. 13; Ст. 37; Ст. 40; Ст. 45; N 10. Ст. 762; N 13. Ст. 1077; N 17. Ст. 1484; N 19. Ст. 1752; N 25. Ст. 2431; N 27. Ст. 2719; Ст. 2721; N 30 (ч. 1). Ст. 3104; N 30 (ч. 2). Ст. 3131; N 40. Ст. 3986; N 50. Ст. 5247; N 52 (ч. 1). Ст. 5574; Ст. 5596; 2006. N 1. Ст. 4; Ст. 10; N 2. Ст. 172; Ст. 175; N 6. Ст. 636; N 10. Ст. 1067; N 12. Ст. 1234; N 17 (ч. 1). Ст. 1776; N 18. Ст. 1907; N 19. Ст. 2066; N 23. Ст. 2380; Ст. 2385; N 28. Ст. 2975; N 30. Ст. 3287; N 31 (ч. 1). Ст. 3420; Ст. 3432; Ст. 3433; Ст. 3438; Ст. 3452; N 43. Ст. 4412; N 45. Ст. 4633; Ст. 4634; Ст. 4641; N 50. Ст. 5279; Ст. 5281; N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21; Ст. 25; Ст. 29; Ст. 33; N 7. Ст. 840; N 15. Ст. 1743; N 16. Ст. 1824; Ст. 1825; N 20. Ст. 2367; N 21. Ст. 2456