ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 8359
Скачиваний: 6
орган общественной самодеятельности.
Политическая партия является разновидностью общественной организации.
Между тем фонд (включая общественный) и учреждение, финансируемое собственником, согласно ГК (ст. ст. 118, 120) и Закону о некоммерческих организациях (ст. ст. 7, 9) - самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, не относящиеся к объединениям, причем создаваемые не только гражданами и их объединениями (что характерно для общественного объединения). Например, Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования создали сеть учреждений (см. комментарий к ст. 120).
Учитывая норму п. 2 ст. 3 ГК, а также Закон о некоммерческих организациях, принятый после вступления в силу Закона об общественных объединениях, будем рассматривать понятия "общественное объединение" и "общественная организация" как тождественные, не считая фонды и учреждения видом общественной организации.
Различаются общественные организации, основанные на членстве и не основанные на нем. Основанными на членстве являются все общественные организации (объединения) (профсоюзы как объединения граждан, политические партии, объединения граждан по интересам - спортивные, научно-технические, объединения лиц творческих профессий и проч.). Не основаны на членстве общественные движения, органы общественной самодеятельности.
По своей структуре общественные объединения могут быть простыми и сложными. Простые общественные организации, являясь юридическими лицами, не имеют подразделений - юридических лиц, хотя они могут создавать филиалы и представительства. Подобные организации по территориальной сфере их деятельности обычно относятся к местным общественным объединениям, т.е. функционирующим в пределах территории органа местного самоуправления, либо региональным, деятельность которых ограничена территорией субъекта РФ.
Общероссийские общественные объединения осуществляют свою деятельность на территории более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (ст. 14 Закона об общественных объединениях).
Отделения (организации) общественных объединений могут иметь свой устав и регистрироваться в качестве юридических лиц в порядке, предусмотренном для регистрации общественных объединений. Если такое отделение не имеет своего устава, а действует на основании устава общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация) по субъекту РФ о наличии указанного отделения, месте его нахождения, предоставляет сведения о его руководящих органах. В этом случае отделение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации (ст. 21 Закона об общественных объединениях в ред. ФЗ от 10 января 2006 г. N 18). Например, правами юридического лица обладают как политическая партия, так и ее региональные отделения (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 26. Ст. 2574; N 50. Ст. 4855; далее - Закон о политических партиях).
Надо отметить, что общественные организации граждан могут создаваться и действовать, достигая своих целей и без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ст. 3 Закона об общественных объединениях). Однако политические партии подлежат обязательной регистрации.
Общественные объединения регистрируются в качестве юридических лиц в особом порядке. Сначала необходимые для государственной регистрации документы поступают в Росрегистрацию (в отношении общероссийских и международных общественных объединений) и его территориальные органы (в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений). Указанные органы принимают решение о регистрации и направляют в налоговые органы сведения и документы, необходимые для выполнения им функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц. Росрегистрация (его территориальное подразделение), получив информацию о внесении записи об общественном объединении в единый государственный реестр, выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
Членами общественных организаций могут быть граждане и юридические лица - общественные объединения, если иное не предусмотрено законом. Граждане могут быть учредителями, членами и участниками общественных организаций с 18 лет, молодежных общественных объединений - с 14 лет, детских - с 8 лет.
Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания в руководящие органы этих объединений полностью дееспособных граждан.
Закон об общественных объединениях устанавливает, кто не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения. В частности, таковыми не могут быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ (ст. 19 Закона об общественных объединениях).
Необходимо различать общественные объединения и ассоциации этих объединений. Ассоциации создаются юридическими лицами, а общественные объединения - гражданами и их общественными объединениями - юридическими лицами. Члены ассоциации заключают договор о создании ассоциации и утверждают ее устав (ст. 122 ГК). Учредительным документом общественного объединения является устав, утвержденный на учредительном съезде, конференции или общем собрании.
Создающие ассоциации общественные объединения и ассоциации являются собственниками своего имущества. Соответственно, территориальной организации - члену ассоциации принадлежит право собственности на ее имущество.
В общественных организациях, отделения которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава этих организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Отделения общественной организации имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками (ст. 32 Закона об общественных объединениях). Региональные отделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником (ст. 28 Закона о политических партиях). Первичные профсоюзные организации владеют и пользуются имуществом, переданным им вышестоящим профсоюзом, на праве хозяйственного ведения (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; далее - Закон о профсоюзах).
Религиозные объединения действуют на основе Закона о свободе совести и религиозных объединениях. Религиозные объединения создаются гражданами и другими физическими лицами, постоянно и на законных основаниях проживающими на территории РФ, в целях совместного исповедания и распространения веры. Эти объединения обладают соответствующими этим целям признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний,
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные организации могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозная группа - религиозное объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. Религиозная организация - объединение граждан, зарегистрированное в качестве юридического лица.
Различаются местные и централизованные религиозные организации. Местные религиозные организации состоят не менее чем из 10 участников - граждан, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности (сельском, городском поселении, ином муниципальном образовании). Централизованная религиозная организация состоит не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Учредителями местной религиозной организации являются граждане (не менее 10), входящие в религиозную группу. Такая группа, если она не входит в структуру централизованной религиозной организации, чтобы приобрести право создать религиозную организацию - юридическое лицо, должна существовать на данной территории на протяжении не менее 15 лет. Подтверждение существования религиозной группы в течение этого периода времени выдается органом местного самоуправления. Если группа входит в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, для создания религиозной организации достаточно подтверждения этого факта указанной организацией. Такое подтверждение выдается независимо от фактического срока пребывания в структуре централизованной организации.
Централизованная религиозная организация создается учредителями - религиозными организациями (не менее трех).
Религиозные организации регистрируются в порядке, аналогичном рассмотренному выше порядку регистрации общественных объединений. Общественные и религиозные организации, как и другие некоммерческие организации, имеют специальную правоспособность - они создаются для удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей. Они вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующей этим целям.
2. Общественные и религиозные организации относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав - ни вещных, ни обязательственных (п. 3 ст. 48 ГК). Прибыль, полученная этими организациями, в отличие от потребительских кооперативов, не распределяется между учредителями, участниками, членами организации.
Члены общественной, религиозной организации не имеют доли в имуществе такой организации даже после ее ликвидации. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами организации на цели, в интересах которых она была создана (имущество передается безвозмездно аналогичным общественным или религиозным организациям) или на благотворительные цели. Если такие имущественные последствия уставом не предусмотрены, имущество обращается в собственность государства (ст. 26 Закона об общественных объединениях). Полагаем правильным имущество ликвидируемых религиозных организаций в любом случае использовать на цели деятельности религиозных организаций, а не передавать в собственность государства.
Общественная организация отвечает перед кредиторами всем своим имуществом, при этом банкротству не подлежит.
На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций (п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести и религиозных объединениях). Религиозные организации банкротству не подлежат.
3. Особенности правового положения отдельных видов общественных и религиозных организаций отражены в Законах об общественных объединениях, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, о некоммерческих организациях, о профсоюзах, о политических партиях, о национально-культурной автономии (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4432; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607), о свободе совести и религиозных объединениях.
Статья 118. Фонды
Комментарий к статье 118
1. Фонд относится к некоммерческим организациям, не основанным на членстве. Это, прежде всего, означает, что учредители (участники) не управляют делами фонда через общее собрание за отсутствием собрания как высшего органа управления юридическим лицом. Отсутствуют и обязанности по внесению регулярных взносов (членских, текущих), которые возложены, например, на членов общественной организации, потребительских кооперативов.
Закон об общественных объединениях классифицирует фонды в зависимости от того, кто выступает в качестве их учредителей, на:
- общественные. С точки зрения законодателя, они являются разновидностью общественного объединения, соответственно, учреждаются гражданами и их общественными объединениями в целях формирования и использования имущества фонда на общественно полезные цели (ст. 10 Закона). Как отмечено в комментарии к ст. 117, фонд, согласно комментируемой статье, представляет самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации, он не относится к общественному объединению, хотя общественный фонд может быть выделен по критерию создания его общественным объединением;
- частные. Предполагается, что фонд создается одним физическим лицом или членами одной семьи, а не объединением граждан;
- корпоративные. Закон не раскрывает содержание этого понятия. Можно предположить, что речь идет о фондах, создаваемых юридическими лицами;
- государственные и государственно-общественные, создаваемые от имени РФ, субъекта РФ органами государственной власти либо ими и общественными объединениями граждан в случаях и порядке, предусмотренных законом. Однако надо учесть, что передача государственного имущества фонду означала бы отчуждение его в частную собственность фонда, а это возможно в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о приватизации (ст. ст. 217, 235 ГК). Не случайно поэтому, учредителями фонда согласно комментируемой статье могут быть граждане и (или) юридические лица, но не органы государственной власти. Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях (ст. 8) прямо запрещает органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям быть учредителями благотворительных фондов и других благотворительных организаций.
Существующие государственные фонды (Российский фонд федерального имущества, Пенсионный фонд РФ) действуют в организационно-правовой форме учреждений, а не фондов (наименование не соответствует их организационно-правовой форме).
Можно выделить также муниципальные фонды. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, действующих на основе ГК, Закона о некоммерческих организациях, иных федеральных законов (ст. 69 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г).
Виды фондов различаются также по целям их деятельности: культурные, образовательные, социальные, благотворительные и иные фонды, преследующие общественно полезные цели.
Деятельность благотворительных фондов помимо ГК регулируется Законом о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, деятельность негосударственных пенсионных фондов - Законом о негосударственных пенсионных фондах. Негосударственный пенсионный фонд - это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, обладающая исключительной правоспособностью. Они осуществляют деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения (ст. 2 Закона о негосударственных пенсионных фондах). Участники фонда - это не учредители, а физические лица, которым в соответствии с заключенным между вкладчиком (работодателем) и фондом пенсионным договором должны производиться или производятся выплаты негосударственной пенсии. Участник может выступать и вкладчиком в свою пользу. С 1 января 2004 г. фонды, соответствующие установленным Законом требованиям (в частности, имеющие "стаж" работы на рынке пенсионных услуг на основе лицензии не менее двух лет), прошедшие процедуру специальной регистрации в Федеральной службе по финансовым рынкам (далее - ФСФР), вправе заниматься деятельностью в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию.