ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 8345
Скачиваний: 6
Полагаем, что негосударственный пенсионный фонд - разновидность фонда, предусмотренного комментируемой статьей. Поскольку деятельность фонда затрагивает социально значимые интересы многих граждан, организаций - работодателей граждан, эта деятельность находится под особым контролем со стороны государства, является деятельностью лицензируемой. Уполномоченным федеральным органом власти, осуществляющим надзор и контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, включая лицензирование, является Федеральная служба по финансовым рынкам.
Фонды обладают специальной, а негосударственные пенсионные фонды, как уже отмечено, - исключительной правоспособностью.
Первоначально имущество фонда формируется за счет добровольных взносов учредителей. Переданное фонду имущество становится его собственностью. Для благотворительных фондов источниками формирования и пополнения имущества являются также благотворительные пожертвования, поступления от проведения кампаний по сбору благотворительных пожертвований, включая массовые благотворительные мероприятия (концерты, благотворительные аукционы, спортивные мероприятия, лотереи и проч.), поступления из бюджетов различных уровней. Фонды получают доходы также от предпринимательской деятельности, отчисления от хозяйственных обществ, учрежденных ими.
Имущество негосударственного пенсионного фонда подразделяется на предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, а также на пенсионные резервы и пенсионные накопления.
Фонд отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, арбитражный суд может признать его банкротом. При этом учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд - по обязательствам учредителей. Это означает, что при недостаточности имущества фонда для расчетов с кредиторами субсидиарная ответственность учредителей фонда не наступает.
Особое значение для обеспечения интересов получателей негосударственных пенсий придается пенсионным резервам. Пенсионные резервы - совокупность средств, находящихся в собственности негосударственного пенсионного фонда и предназначенных для обеспечения выплат негосударственных пенсий. Они формируются за счет пенсионных взносов, доходов от размещения пенсионных резервов, целевых поступлений. На пенсионные резервы не может быть обращено взыскание по долгам самого негосударственного фонда (за исключением долгов фонда перед его участниками), вкладчиков, страхователей, управляющей компании, специализированного депозитария, хранящего сертификаты ценных бумаг, в которые размещены пенсионные резервы, и учитывающего переход прав на ценные бумаги (п. 5 ст. 18 Закона о негосударственных пенсионных фондах). При ликвидации фонда пенсионные резервы направляются на удовлетворение требований вкладчиков и участников в соответствии с пенсионными договорами (п. 3 ст. 33 Закона о негосударственных пенсионных фондах), т.е. вне очереди, установленной для кредиторов ст. 64 ГК, ст. 134 Закона о банкротстве. Однако для реального применения правила о внеочередном удовлетворении требований вкладчиков и получателей пенсий необходимо внесение изменений в ст. 64 ГК и в Закон о банкротстве.
2. Имущество используется фондом в целях достижения общественных благ, в рамках специальной правоспособности. Вместе с тем фонд вправе распоряжаться им, занимаясь предпринимательской деятельностью. Как и другие некоммерческие организации, фонд вправе заниматься такой деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям. Фонд вправе вносить имущество в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ, создавая их самостоятельно или участвуя в них в качестве соучредителя, участника, акционера. Виды деятельности созданного фондом хозяйственного общества необязательно должны соответствовать целям деятельности самого фонда, во всяком случае, Закон такого соответствия не требует.
Негосударственные пенсионные фонды не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а их деятельность по размещению средств пенсионных резервов и инвестированию средств пенсионных накоплений к предпринимательской не относится (п. 8 ст. 25 Закона о негосударственных пенсионных фондах).
Закон устанавливает определенные специальные ограничения в распоряжении фондом имуществом в целях его использования в соответствии с уставом. Так, благотворительный фонд не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий и движений. Не допускается его участие в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (п. п. 4, 5 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). В Законе (п. 3 ст. 16) определены ограничения в расходовании средств благотворительного фонда на оплату труда его административно-управленческого персонала - не более 20% средств, расходуемых за финансовый год. Негосударственный пенсионный фонд не имеет прав выдавать поручительства за исполнение обязательств третьими лицами, выпускать ценные бумаги (п. 2 ст. 14 Закона о негосударственных пенсионных фондах).
Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Эта обязанность установлена в целях обеспечения информацией о своей деятельности всех заинтересованных лиц: учредителей, благотворителей (включая потенциальных), вкладчиков и благополучателей, получателей пенсий негосударственных пенсионных фондов.
Бухгалтерская отчетность негосударственного пенсионного фонда по итогам отчетного года подтверждается заключением независимого аудитора и представляется в том числе Федеральной службе по финансовым рынкам для контроля. Регулирование и контроль государства за деятельностью таких фондов, включая лицензирование их деятельности, призваны пресекать появление очередных финансовых пирамид.
3. Порядок управления фондом и формирования его органов регулируется в зависимости от вида фонда не только уставом, как это следует из п. 3 ст. 118, но и законом.
Порядок формирования постоянно действующего коллегиального органа управления общественным фондом предусмотрен ст. 10 Закона об общественных объединениях. Персональный состав такого органа либо назначается решением учредителей, либо избирается участниками фонда на съезде (конференции) или общем собрании.
Высшим органом управления благотворительным фондом является его коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном его уставом (за исключением общественного фонда). Компетенция высшего органа управления фондом определена ст. 10 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Поскольку благотворительный фонд не основан на членстве, его высшим органом управления не может быть собрание участников фонда. Чаще всего такой орган управления - Совет фонда, который состоит из представителей учредителей и работников исполнительных органов фонда - не более одного работника исполнительных органов с правом или без права голоса (п. 3 ст. 10 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Совет благотворительного фонда решает все вопросы, которые обычно входят в компетенцию собрания участников (изменение устава, утверждение годового отчета, о создании коммерческих и некоммерческих организаций и др.), за исключением вопроса о ликвидации фонда. Фонд ликвидируется только по решению суда.
Образование исполнительных органов фонда (дирекции, директора), равно как и досрочное прекращение их полномочий, также относится к компетенции высшего органа управления благотворительного фонда.
Высшим органом управления негосударственного пенсионного фонда является Совет фонда, а исполнительным органом - единоличный орган (исполнительный директор, президент) или единоличный и коллегиальный исполнительный орган (дирекция) (ст. 30 Закона о негосударственных пенсионных фондах).
Органом контроля и надзора за деятельностью любого фонда является попечительский совет, который создается не учредителями, а самим фондом, его высшим органом управления в порядке, предусмотренном уставом. Полномочия попечительского совета законом не определены - они устанавливаются уставом и положением о попечительском совете, утверждаемом Советом фонда. В состав попечительского совета негосударственного пенсионного фонда включаются полномочные представители вкладчиков, участников и застрахованных лиц, при этом все члены попечительского совета выполняют свои обязанности безвозмездно (ст. 31 Закона о негосударственных пенсионных фондах). На практике в попечительский совет вводятся в зависимости от направлений деятельности фонда не только представители учредителей, но также известные деятели науки и культуры, представители органов социальной защиты, органов местного самоуправления, органов государственной власти. Полагаем, что функции попечительского совета в сфере надзора необходимо четко указать в законе, с возможным расширением этих функций в уставе фонда. Это сделало бы данную организационно-правовую форму некоммерческих организаций более управляемой и контролируемой с точки зрения реализаций фондом публичных интересов и, соответственно, более привлекательной для благотворителей, вкладчиков негосударственных пенсионных фондов.
В благотворительных и негосударственных пенсионных фондах их высшие органы управления создают также ревизионные комиссии для оперативного контроля за деятельностью их исполнительных органов. Следует также отметить, что за деятельностью благотворительных фондов, как и других благотворительных организаций, осуществляется государственный контроль. Органами налогового контроля за всеми организациями - юридическими лицами являются налоговые органы. В налоговые органы представляется бухгалтерская отчетность фондов, налоговые декларации - для контроля за правильностью уплаты налогов. Росрегистрация (ее территориальные органы) осуществляет контроль за деятельностью общественных фондов с точки зрения соответствия их деятельности как благотворительных организаций целям, ради которых они были созданы.
4. Согласно комментируемой статье единственным учредительным документом фонда является его устав. Гражданский кодекс не требует указания в нем сведений о составе и размере взносов учредителей, порядке их внесения. Отсюда следует, что, если иное не предусмотрено уставом, учредители не обязаны участвовать в формировании имущества фонда.
В целях обеспечения защиты прав и интересов участников и застрахованных лиц непосредственно в законе предусмотрены обязанности учредителей по формированию имущества негосударственного пенсионного фонда, его минимальный размер в качестве необходимого условия для получения фондом лицензии (ст. 19 Закона о негосударственных пенсионных фондах).
Информация о фонде, указанная в комментируемой статье и п. 2 ст. 52 ГК, является обязательной в содержании устава любого фонда. Учредители вправе указать в уставе и другие не противоречащие закону сведения, например обязательства учредителей, связанные с обеспечением деятельности фонда.
В наименовании фонда должно содержаться слово "фонд". Однако термин "фонд" применяется при обозначении некоммерческой организации лишь для целей ГК. Не запрещено использование этого термина в наименовании организаций, существующих в иной организационно-правовой форме, нежели фонд. Например, такие юридические лица, как инвестиционные фонды, действуют в организационно-правовой форме открытых акционерных обществ. Российский фонд федерального имущества является по статусу учреждением.
Термин "фонд" используется также в значении объекта права - имущества. Например, паевой инвестиционный фонд - это имущественный комплекс, переданный собственниками в доверительное управление управляющей компании (ст. 10 Закона об инвестиционных фондах).
Под фондом понимается также источник имущества организации - уставный фонд унитарного предприятия с правом хозяйственного ведения, часть имущества организации целевого назначения (резервный фонд, паевой фонд кооператива).
В уставе фонда должна также содержаться информация о судьбе имущества в случае его ликвидации. Однако этот вопрос решается в уставе в соответствии с законом. Имущество благотворительного фонда после расчетов с кредиторами используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном в уставе, или по решению ликвидационной комиссии (на эти же цели), если этот порядок в уставе не предусмотрен (ст. 11 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). В случае невозможности использования имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами оно обращается в собственность государства (ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).
Статья 119. Изменение устава и ликвидация фонда
Комментарий к статье 119
1. Устав фонда может быть изменен органами фонда, если такая возможность в уставе предусмотрена. Следовательно, комментируемая норма п. 1 ст. 119 исходит из необязательности определения в уставе фонда полномочий его органов по изменению устава. Если органы этого юридического лица таким правом не наделены, а необходимость изменения устава имеется, изменение вносится по решению суда на основании заявления любого органа фонда - исполнительного директора, директора, правления, попечительского совета или органа исполнительной власти, осуществляющего надзор за деятельностью фонда (например, Федеральной службы по финансовым рынкам в отношении негосударственных пенсионных фондов).
Аналогичным образом через суд решается этот вопрос, если уполномоченные в силу устава лица на изменение устава фонда не делают этого.
Изменение устава благотворительного фонда отнесено к компетенции его высшего органа управления непосредственно законом (ст. 10 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях), поэтому проблем с внесением изменений в устав названного фонда обычно не возникает.
В случаях злоупотребления должностными лицами фонда своим служебным положением может возникнуть необходимость досрочного прекращения их полномочий, а компетенция органов управления по этому вопросу не определена. Если Совет фонда в силу устава вправе изменять устав, но не делает этого, в результате чего досрочное прекращение полномочий должностных лиц фонда его органами управления невозможно, изменение устава также производится в аналогичном указанному выше порядке - по решению суда.
2. Самоликвидация фонда ГК не предусмотрена. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи фонд ликвидируется исключительно в судебном порядке. По смыслу п. 3 ст. 33 Закона о негосударственных пенсионных фондах возможна ликвидация фонда по решению органа управления самого фонда, который по согласованию с Федеральной службой по финансовым рынкам формирует далее ликвидационную комиссию. Названный Закон следовало бы привести в соответствие с комментируемой нормой ГК, указав, что ликвидация фонда производится по решению суда, который возлагает в зависимости от оснований ликвидации фонда обязанность по формированию ликвидационной комиссии на учредителей фонда, или на орган управления фондом, или на независимого управляющего, назначенного судом, кандидатура которого представляется указанным органом власти.