ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 8356
Скачиваний: 6
Недостаточность имущества для реализации целей - типичное основание для прекращения деятельности благотворительного фонда, которому не удалось привлечь ресурсы, необходимые для выполнения благотворительных программ.
Невозможность достижения целей фонда может возникнуть не только из-за недостаточности имущества, но и по другим причинам (например, постановка целей преждевременна или, наоборот, услуги фонда не востребованы, поскольку проблемы решены ранее, либо отсутствует квалифицированный персонал для реализации целей фонда). Заинтересованным в ликвидации фонда лицом является в таких случаях сам фонд.
Уклонение фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом, - основание для ликвидации фонда не только согласно подп. 3 п. 2 комментируемой статьи, но и по ст. 61 ГК: соответствующее требование может быть предъявлено в суд органом власти, которому такое право предоставлено законом. Так, орган, зарегистрировавший благотворительный фонд, вправе после неоднократного предупреждения в письменной форме об устранении нарушений обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации фонда (ст. 20 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). На наш взгляд, таким правом следовало бы наделить по отношению к негосударственным пенсионным фондам Федеральную службу по финансовым рынкам.
По смыслу комментируемой статьи такое требование может быть предъявлено не только органом государственной власти, но и любым заинтересованным лицом, например учредителями фонда, благотворителями. Попечительский совет фонда может предъявить такое требование как орган, уполномоченный осуществлять надзор за деятельностью фонда. Основаниями для принудительной ликвидации фонда являются также и другие основания, общие для всех юридических лиц (отсутствие лицензии, когда ее получение обязательно; допущенные при регистрации юридического лица нарушения, если они носят неустранимый характер; осуществление деятельности, запрещенной законом; неоднократное или грубое нарушение законодательства).
Особо надо отметить, что фонд подлежит банкротству и, следовательно, может быть ликвидирован вследствие признания его арбитражным судом несостоятельным (банкротом).
3. В случае ликвидации фонда требования кредиторов удовлетворяются за счет его имущества в порядке очередности (ст. 64 ГК). При недостаточности имущества для расчетов с кредиторами фонд может быть ликвидирован в результате признания его несостоятельным (банкротом) (п. 4 ст. 61, ст. 65 ГК). Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество не распределяется между учредителями, а используется на те цели, ради которых фонд был создан: на благотворительные, социальные, культурные, образовательные и проч. Если аналогичных фондов нет и передать его для использования на цели, для достижения которых фонд был создан, невозможно, имущество передается в собственность государства (ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).
Статья 120. Учреждения
Комментарий к статье 120
1. Учреждение, т.е. организация, создаваемая собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных некоммерческих функций, может быть образовано не только одним, но и несколькими собственниками - учредителями. Например, общественное учреждение создается гражданами (в количестве не менее трех человек) и их общественными объединениями (ст. ст. 11, 18 Закона об общественных объединениях). При этом данный Закон (ст. 11) определяет учреждение как не основанное на членстве общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Однако с точки зрения ГК учреждение, равно как и фонд, - самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой организации, а не разновидность общественного объединения.
Совместное учредительство допускается только в отношении негосударственных образовательных учреждений (п. 1 ст. 11 Закона об образовании).
Государственные и муниципальные учреждения создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления. Высшие учебные заведения федерального уровня создаются Правительством РФ (ст. 10 Закона о высшем и послевузовском профобразовании).
В комментируемой статье ничего не говорится об учредительных документах учреждения. В соответствии со ст. 14 Закона о некоммерческих организациях учредительными документами учреждения являются решение собственника о его создании и утвержденный им устав. Однако ст. 52 ГК не относит решение о создании юридического лица к учредительным документам, называя таковыми лишь устав либо учредительный договор или тот и другой (в зависимости от организационно-правовой формы и вида юридического лица). Некоммерческие организации могут в случаях, предусмотренных законом, действовать даже на основании общего положения об организациях данного вида.
Специальное законодательство в качестве учредительных документов учреждения называет:
1) устав, утвержденный учредителями (ст. 20 Закона об общественных объединениях, ст. 13 Закона об образовании). По содержанию устав должен соответствовать закону, а также типовому положению об учреждениях соответствующего вида. В создаваемом федеральном высшем учебном заведении устав утверждается федеральным органом исполнительной власти на срок не более одного года - до формирования ученого совета. Затем устав принимается общим собранием (конференцией) педагогических, научных работников, а также представителей других категорий работников и представителей студентов, обучающихся в данном учебном заведении (ст. 12 Закона о высшем и послевузовском профобразовании);
2) положение. На основе положений действуют министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местной администрации (управления, департаменты) муниципальных образований. При этом представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основе общих положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. в качестве учреждений (ст. 41 Закона);
3) общее положение об организациях данного вида. В тех случаях, когда учреждения не имеют индивидуальных актов, определяющих их правовое положение (уставов, положений), они действуют на основании указанного общего положения. Так, на основании Положения о Межрегиональной инспекции по федеральному округу, утвержденного Приказом МНС России от 21 июля 2003 г. N БГ-3-15/413, создаются и функционируют эти территориальные налоговые органы, обладающие статусом юридического лица (в соответствии с п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004 N 11. Ст. 945) МНС РФ преобразовано в Федеральную налоговую службу.
По источникам финансирования выделяются:
1) учреждения, полностью финансируемые собственником. Например, Межрегиональная налоговая инспекция ФНС России по федеральному округу имеет самостоятельную смету доходов и расходов, финансирование расходов на ее содержание осуществляется за счет средств федерального бюджета на государственное управление;
2) учреждения, частично финансируемые собственником. Многие учреждения, если об этом имеется указание в их учредительных документах, осуществляют приносящую доходы деятельность (ст. 298 ГК). К их числу относятся учреждения образования, науки, культуры, государственные и муниципальные учреждения, которым органами государственной власти и органами местного самоуправления делегированы определенные полномочия этих органов и которые получают плату за выполнение учетной регистрации субъектов, регистрацию объектов недвижимости, аккредитацию, представление сведений из реестров, выдачу экспертных заключений и проч. Например, государственное учреждение - Государственная регистрационная палата при Минюсте России взимает плату за аккредитацию представительств и филиалов иностранных компаний на территории РФ, за предоставление выписок из государственных реестров, ведущихся Палатой (взимание платы осуществляется за выполнение предоставленных ей Минюстом России части своих полномочий). Одновременно она вправе оказывать платные консультационные услуги (т.е. получает доходы от предпринимательской деятельности). Тарифы за работы и услуги, включая плату за аккредитацию филиалов и представительств иностранных компаний, утверждаются Палатой по согласованию с Минюстом России. Средства Палаты от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности поступают в ее распоряжение и используются на оплату труда ее сотрудников, материально-техническое оснащение и другие нужды и расходуются в порядке, установленном Минюстом России. Одновременно осуществляется финансирование Палаты за счет средств федерального бюджета по утвержденной смете (п. п. 2, 3, 7, 8 Устава Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ, утвержденного Приказом Минюста России от 22 апреля 2003 г. // РГ. 2003. 15 мая. N 91).
Отметим, что коммерциализация государственных функций в принципе противоречит природе управленческих функций. Поэтому Закон о конкуренции на товарных рынках (п. 3 ст. 7) запрещает совмещение функций органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных органов и организаций, наделенных функциями или правами указанных органов власти, с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти, в том числе в сфере государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законом. В настоящее время одним из направлений административной реформы является постепенное исключение прямого или косвенного финансирования государственных функций за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг, исключение существующей практики, когда орган исполнительной власти, регулирующий рыночные отношения, одновременно либо сам, либо через созданные им организации является еще и субъектом этого регулирования (указанная задача, которая была предусмотрена п. 3.1 Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-р // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3396, сохраняет свою актуальность и сейчас);
3) учреждения, которые полностью находятся на самофинансировании и самоокупаемости. Они существуют за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности, включая предпринимательскую, которую они осуществляют лишь постольку, поскольку это служит достижению их основной уставной некоммерческой цели деятельности. В качестве примера такого самофинансирования можно сослаться на Устав федерального государственного учреждения "Российский морской регистр судоходства", утвержденный Приказом Министерства транспорта РФ от 17 июня 2003 г. N 144 (РГ. 2003. 10 июля. N 135). Регистр является учреждением - юридическим лицом, но имеет не смету, а самостоятельный баланс. Генеральный директор Регистра самостоятельно определяет направления и порядок использования и распоряжения доходами и чистой прибылью, полученными Регистром в результате своей деятельности.
Можно отметить, что у Регистра как учреждения прав в распоряжении своими доходами и имуществом, приобретенным на эти доходы, даже больше, чем у государственного или муниципального предприятия (о распоряжении имуществом унитарными предприятиями см. комментарии к ст. ст. 295, 296).
Учреждение не является собственником закрепленного за ним имущества, оно принадлежит ему на праве оперативного управления. Доходы, полученные от разрешенной ему и приносящей их деятельности, а также имущество, приобретенное на эти доходы, поступают в его самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе учреждения (ст. 298 ГК).
2. В отличие от большинства юридических лиц учреждение не несет полной имущественной ответственности перед кредиторами, взыскание по требованиям кредиторов может быть обращено не на все его имущество, а лишь на находящиеся в его распоряжении денежные средства. Учреждение не подлежит банкротству. При недостаточности у учреждения денежных средств для расчетов с кредиторами субсидиарную ответственность перед ними несет собственник имущества учреждения. Образовательное учреждение отвечает перед кредиторами также собственными денежными средствами, полученными от платных образовательных услуг (такая деятельность не признается предпринимательской, если полученные средства полностью идут на возмещение затрат для обеспечения образовательного процесса), от предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом, а также имуществом, приобретенным на доходы, полученные от собственной деятельности, полученным в форме дара и пожертвований. И лишь при недостаточности всех указанных средств субсидиарно отвечает учредитель в порядке, установленном законом (ст. 39 Закона об образовании).
Например, арбитражный суд возложил ответственность перед кредитором на Министерство образования РФ, поскольку пришел к выводу об отсутствии у государственного образовательного учреждения - колледжа денежных средств. Решение суда постановлением кассационной инстанции оставлено без изменения. Вместе с тем суд не исследовал вопрос о наличии у колледжа, имеющего право в силу устава заниматься предпринимательской деятельностью, доходов, полученных от такой деятельности, и имущества, приобретенного на эти доходы. Постановлением Президиума ВАС РФ решение суда первой инстанции и постановление кассационной инстанции отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд (Постановление Президиума ВАС РФ от 25 августа 1998 г. N 1551/98 // Судебная практика по хозяйственным делам / Сост. И.В. Ершова. М., 2001. С. 52 - 54).
3. Особенности правового статуса отдельных видов учреждений определяются не только законами, но и иными правовыми актами - нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, иных органов государственной исполнительной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Однако следует иметь в виду иерархию нормативных правовых актов, установленную Конституцией РФ (см. ст. ст. 15, 71 - 73, 76, 90, 105, 115, 132) и ГК (ст. 3).
В комментарии к ст. 120 указаны различные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность учреждений. Учитывая большое разнообразие некоммерческих организаций, существующих в организационно-правовой форме учреждений, перечислим некоторые законы, определяющие особенности правового положения государственных и иных учреждений: общественных учреждений - Закон об общественных объединениях, образовательных учреждений - Закон об образовании, Закон о высшем и послевузовском профобразовании, религиозных учреждений - Закон о свободе совести и религиозных объединениях, благотворительных учреждений - Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, учреждений культуры - Основы законодательства РФ о культуре, научных учреждений - Федеральный закон от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике" (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137; 1998. N 30. Ст. 3607; N 51. Ст. 6271; 2000. N 2. Ст. 162; 2001. N 1. Ст. 20; 2004. N 35. Ст. 3607).