ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 16901
Скачиваний: 10
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью потребительского кооператива общим собранием избирается ревизионная комиссия (ревизор).
Уставом конкретного потребительского кооператива могут предусматриваться наряду с перечисленными и другие органы.
6. Созыв общего собрания (конференции) производится членами потребительского кооператива или его органами. Очередные собрания созываются в периодичности, указанной в уставе (не реже одного раза в два года или одного раза в год).
При необходимости решения безотлагательных проблем созывается внеочередное общее собрание (конференция). Такой созыв вправе потребовать в зависимости от содержания устава правление, ревизионная комиссия, определенное количество членов кооператива (как правило, 1/3 членов).
Общее собрание (конференция) правомочно принимать решение, если на нем присутствуют более 50% членов кооператива. Решение принимается большинством от числа присутствующих и оформляется протоколом.
7. Для обеспечения выполнения уставных задач и в целях проведения текущей работы, а также для организации выполнения принятых решений общее собрание (конференция) избирает из числа членов кооператива исполнительно-распорядительный орган - правление. Уставом кооператива определяется срок деятельности правления, который, как представляется, не должен быть менее двух и более пяти лет. Согласно п. 4 ст. 14 Закона о кооперации в СССР правление кооператива осуществляет руководство текущей деятельностью кооператива и принимает решения по вопросам, которые не относятся к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных). Если кооператив объединяет небольшое количество членов, то функции правления может выполнять председатель кооператива.
Формулируя обязанности правления, уставы большинства кооперативов указывают на: получение установленных общим собранием вступительных и паевых взносов от членов кооператива; составление планов, смет и отчетов; управление кооперативом; наем рабочих и увольнение их; заключение договоров; выдачу банковским организациям обязательств по погашению кредита и совершение иных сделок от имени кооператива, а также на целый ряд других обязанностей. Следует отметить, что указанные в уставе обязанности не должны противоречить действующему законодательству.
Правление созывается председателем не реже определенного в уставе количества раз в конкретный период, обычно не реже одного раза в месяц.
Правление в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные к исполнению всеми членами кооператива, а также лицами, работающими в кооперативе по трудовым договорам. Решения правления могут быть отменены только общим собранием (конференцией) кооператива. Правление не реже одного раза в год отчитывается перед высшим органом управления кооператива. Надо полагать, что общее собрание (конференция) вправе потребовать отчета у отдельного члена правления.
8. Руководит деятельностью членов правления кооператива председатель, который избирается на заседании высшего органа управления или исполнительно-распорядительного органа.
Председатель правления (председатель) кооператива обеспечивает выполнение решений общего собрания (конференции) и правления, представляет кооператив в отношениях с государственными органами, организациями, заключает договоры, совершает иные действия.
9. Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива является контрольным органом кооператива. Ревизионная комиссия избирается на общем собрании (конференции), как правило, на тот же срок, что и правление. В обязанность ревизионной комиссии входит проверка хозяйственной и финансовой деятельности правления кооператива.
Члены ревизионной комиссии одновременно не могут являться членами правления кооператива, это означает, что ревизионная комиссия (ревизор) не зависит от правления и его председателя. Комиссия отчитывается только перед общим собранием (конференцией) после проведения плановых и внеплановых ревизий, представляет заключение о бюджете кооператива и годовом отчете, отчитывается о своей деятельности.
10. Следует иметь в виду, что Федеральный закон о некоммерческих организациях не регулирует организацию и деятельность потребительских кооперативов.
Статья 117. Общественные и религиозные организации (объединения)
Комментарий к статье 117
1. Комментируемая статья в развитие установленного в п. 3 ст. 50 ГК РФ перечня видов некоммерческих организаций, в который включены и рассматриваемые данной статьей общественные и религиозные организации, определяет основные особенности для данных организационно-правовых форм юридических лиц. Согласно комментируемой статье общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. К таким организациям относятся созданные по инициативе граждан объединения, в основе создания которых лежит общность их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Аналогичное определение общественных и религиозных организаций содержится в п. 1 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях, по которому общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
2. С одной стороны, исходя из общих критериев создания как общественных, так и религиозных организаций последние можно рассматривать как разновидность общественных объединений граждан. На это, в частности, обращается внимание в п. 7.1.3 Концепции развития гражданского законодательства РФ: "Различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица" <1>. Необходимость рассмотрения религиозных организаций как разновидности общественных объединений отмечается и в литературе <2>.
--------------------------------
<1> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2009. С. 68.
<2> См.: Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. С. 272 - 273.
С другой стороны, нельзя не отметить обладание религиозных организаций дополнительными существенными признаками, которые отличают их от общественных объединений и позволяют рассматривать такие организации как самостоятельную форму юридического лица. Как обоснованно отмечает И.В. Елисеев, "если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы" <1>.
--------------------------------
<1> Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 5-е изд. М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2000. Т. 1. С. 173 - 174.
Религиозные организации имеют отличия от общественных по множеству аспектов. Это и собственная, отличающаяся от общественных объединений, организационная структура, и особенности обособления имущества и ответственности перед кредиторами. К примеру, согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Одновременно следует обратить внимание на то, что перечень такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Установлены и другие отличительные особенности, присущие только религиозным организациям, например по пользованию имуществом, являющимся собственностью государства, граждан и их объединений. Следует также отметить, что в Законе о некоммерческих организациях особо подчеркивается статус религиозных организаций. Так, бланкетные нормы, предусматривающие определение федеральным законом особенностей правового положения для общественных и религиозных организаций, существенно отличаются редакцией.
Применительно к религиозным организациям установлено, что особенности их правового положения, создания, реорганизации, ликвидации и управления ими определяются федеральным законом о религиозных объединениях (п. 4 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях). Одновременно Законом о некоммерческих организациях исключается применение к религиозным организациям общих положений данного Закона о создании, государственной регистрации, реорганизации, преобразовании, ликвидации некоммерческих организаций, а также по многим другим вопросам деятельности некоммерческих организаций (в том числе требования к учредителям, учредительным документам и внесение в них изменений, органы управления и др.). Такое уточнение, примененное законодателем, можно объяснить попыткой подчеркнуть специфический режим, присущий только религиозной организации как самостоятельной организационно-правовой форме юридического лица. В литературе также имеется полярная вышеназванной точка зрения, согласно которой религиозная организация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 179.
3. Необходимо также отметить, что в комментируемой статье применено обобщенное понятие "общественная организация (объединение)" как организационно-правовая форма юридического лица. Вместе с тем общественная организация как юридическая личность является только одной из установленных Законом об общественных объединениях шести организационно-правовых форм общественных объединений. Кроме того, в п. 3 комментируемой статьи вообще отсутствует понятие "общественное объединение" относительно бланкетной нормы, предусматривающей определение законом особенностей правового положения таких объединений. Как видно, в комментируемой статье понятия "общественная организация" и "общественное объединение" не разграничиваются и используются как равнозначные.
Применительно к религиозным организациям также не удалось избежать шероховатостей используемых формулировок "религиозная организация" и "религиозное объединение". Следует отметить, что с учетом положений Закона о свободе совести понятие "религиозные объединения" используется для обозначения не только религиозных организаций как юридических личностей, но и действующих без государственной регистрации религиозных групп. В частности, религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (п. 2 ст. 6 и п. 1 ст. 7 вышеназванного Закона). Вместе с тем как юридические лица понятия "религиозная организация" и "религиозное объединение" по своему содержанию полностью идентичны.
4. Создаваемые общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Законом об общественных объединениях установлен только примерный перечень видов общественных объединений. В частности, названным Законом предусмотрены следующие формы объединений:
1) общественная организация;
2) общественное движение;
3) общественный фонд;
4) общественное учреждение;
5) орган общественной самодеятельности;
6) политическая партия.
Одновременно предусмотрено, что общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений, которые также являются общественными объединениями.
К другим формам общественных объединений специальными законами отнесены профессиональные союзы и благотворительные общественные организации, деятельность которых регулируется соответственно Федеральными законами "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Необходимо отметить, что политические партии только упоминаются в Законе об общественных объединениях. При этом деятельность таких общественных объединений регулируется специальным Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Законодательство допускает создание общественных объединений и в других формах, к деятельности которых применяется рамочный закон об общественных объединениях. В частности, согласно ст. 4 Закона об общественных объединениях предусмотрено, что деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется названным Законом.
В качестве примера других дополнительных форм общественных объединений можно отметить молодежные и детские общественные объединения, для которых специальным законом предусмотрены соответствующие меры государственной поддержки <1>. Кроме того, можно также отметить п. 1 ст. 11 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <2>, в котором установлено, что Олимпийский комитет России является общероссийским общественным объединением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и на основе признания Международным олимпийским комитетом, а также в соответствии со своим уставом.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 27. Ст. 2503.
<2> Собрание законодательства РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.
5. Комментируемая статья не устанавливает требований к количественному составу лиц, которые вправе выступить учредителями общественного объединения. Вместе с тем Законом об общественных объединениях установлено, что количество учредителей должно быть не менее трех. Такими учредителями вправе выступить как физические лица, так и юридические лица, являющиеся общественными объединениями. По общему правилу граждане вправе выступать учредителями, членами и участниками общественных организаций с 18 лет. Исключение составляют молодежные и детские общественные объединения, вступать в которые граждане смогут соответственно с 14 и с восьми лет. Однако государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется только при избрании в руководящие органы таких объединений полностью дееспособных граждан. Для создания профсоюза достаточно волеизъявления одного лица, соответствующего двум критериям: 1) достижение возраста 14 лет и 2) осуществление лицом трудовой (профессиональной) деятельности <1>. Данное правило не согласуется ни с комментируемой статьей, ни с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ. Любое объединение предполагает наличие в нем как минимум двух членов (участников). Названная статья Конституции РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профсоюзы, которое должно реализовываться в рамках права на объединение, а не как единоличное право на создание хотя и общественно-значимого объединения (профсоюза).
--------------------------------
<1> Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.