ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 16873
Скачиваний: 10
Более высокие требования к количественному составу учредителей установлены для религиозных организаций. В частности, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, при одновременном предоставлении сведений, подтверждающих существование такой группы на протяжении не менее 15 лет.
Отдельные требования предъявляются к количественному составу членов политических партий, а именно:
1) до 1 января 2010 г. - не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов. В остальных региональных отделениях политической партии численность каждого из них не может составлять менее 250 членов;
2) с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. - не менее 45 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов;
3) с 1 января 2012 г. - не менее 45 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов. В остальных региональных отделениях политической партии численность каждого из них не может составлять менее 150 членов.
Необходимо отметить, что в отличие от других форм общественных объединений членство в политической партии гражданина РФ ограничено. Можно быть членом только одной политической партии и состоять на учете только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
6. Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации юридических лиц. С учетом ст. 10 названного Закона регистрация общественных и религиозных организаций проводится в специальном порядке. Регламентация такого порядка осуществляется соответствующими законами, регламентирующими деятельность общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, а также религиозных организаций. Специальный порядок регистрации предусматривает, что решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. На основании принятого решения о регистрации уполномоченный регистрирующий орган осуществляет внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 <1>, данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 <2> федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба. Процедура регистрации в качестве юридического лица профессиональных союзов аналогична вышеизложенной и осуществляется в два этапа. Однако в отличие от других общественных организаций государственная регистрация профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. При этом предусмотрено, что федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченные регистрирующие органы не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации (ст. 8 Закона о профсоюзах).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.
<2> Собрание законодательства РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.
7. Общественные и религиозные организации относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав (п. 3 ст. 48 ГК). Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Согласно ст. 31 Закона об общественных объединениях имущество таких юридических лиц формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.
От имени общественных объединений права собственника имущества, поступающего в объединения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах соответствующих общественных объединений. Исключение составляют общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), который в отношении закрепленного за учреждениями имущества осуществляет право оперативного управления указанным имуществом.
По Закону о свободе совести религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами. Одновременно предусмотрено, что передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Как уже указывалось, на имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
Необходимо отметить, что согласно п. 4 ст. 61 и п. 1 ст. 65 ГК РФ политическая партия и религиозная организация не могут быть признаны по решению суда несостоятельными (банкротами).
Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:
1) нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
2) неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;
3) неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Кроме того, общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Следует отметить, что в случае ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным вышеназванным Законом, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество такого объединения обращается в собственность Российской Федерации.
Статья 118. Фонды
Комментарий к статье 118
1. Законодательное определение фондов как юридических лиц, содержащееся в п. 1 комментируемой статьи, указывает на два признака: фонд - это некоммерческая организация, т.е. юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли; фонд учреждается на основе добровольных имущественных взносов учредителей, однако не на условиях членства (фиксированного участия). Определение фонда, аналогичное тому, что дано в п. 1 комментируемой статьи, содержится в ст. 7 Закона о некоммерческих организациях.
Отличительной особенностью фонда как некоммерческой организации является то, что фонд является не объединением лиц, а объединением имущества для достижения общественно полезных целей. Причем имущество объединяется не на основании членства, что относит фонд не к корпоративным образованиям, а к учреждениям (в смысле классического деления юридических лиц на корпорации и учреждения <1>).
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см.: Российское гражданское право: Учебник. В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010. Т. 1. С. 180.
Фонд может учреждаться в исключительно некоммерческих целях и должен преследовать социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Если точнее, то фонды создаются для материального обеспечения указанных целей и поэтому их деятельность носит строго целевой характер.
Пункт 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях развивает и более детально раскрывает общественно полезные цели, для которых могут создаваться некоммерческие организации. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Достаточно широкая формулировка целей, которые может преследовать фонд, используемая в комментируемой статье, позволяет прийти к выводу, что фонды могут создаваться практически для всех перечисленных выше некоммерческих целей.
В рамках одной организационно-правовой формы могут существовать различные виды фондов в зависимости от цели и характера деятельности.
Так, наиболее известными разновидностями фонда как организационно-правовой формы являются благотворительный фонд, предусмотренный Законом о благотворительных организациях (ст. 7 названного Закона), и общественный фонд, о котором упоминается в ст. 10 Закона об общественных объединениях.
2. Существенным признаком фонда следует считать необходимость формирования учредителями имущественной основы для достижения целей, поскольку именно и прежде всего за счет этого имущества фонд может и должен осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, ради которых он создан.
Комментируемая статья не раскрывает всех других возможных источников формирования имущества фонда, но, безусловно, имущественные взносы учредителей не являются единственным источником формирования его имущественной базы.
В соответствии со ст. 26 Закона о некоммерческих организациях источниками формирования имущества некоммерческой организации могут быть следующие: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие не запрещенные законом поступления.
По-видимому, среди главных поступлений в имущество фонда могут быть различные взносы и пожертвования лиц (как граждан, так и организаций), не являющихся его учредителями (благотворители, так называемые спонсоры и др.).
Напротив, скорее всего, о регулярных поступлениях от учредителей, порядок внесения которых мог бы быть определен учредительными документами, говорить не приходится, поскольку такие обязанности могли бы быть предусмотрены в отношении участников некоммерческих организаций, основанных на условиях членства, к которым фонд не относится.
По этой же причине (отсутствие членства), а также потому, что фонд - это некоммерческая организация, фонд относится к числу юридических лиц, в отношении которых его учредители не имеют никаких имущественных прав (п. 3 ст. 48 ГК) и не отвечают по обязательствам фонда. Фонд также не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Имущество, которое передано фонду его учредителями, является собственностью самого фонда. Такой же режим установлен законом и в отношении имущества, приобретенного по иным основаниям (ст. 213 ГК).
3. Фонды, как и все некоммерческие организации, в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК). Поэтому, являясь собственниками приобретенного имущества, фонды осуществляют свою деятельность и могут использовать имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных в их уставах (п. 4 ст. 213 ГК).
Преследуя исключительно общественно полезные цели, фонд обязан в соответствии с законом публично вести свои имущественные дела. Это выражается в том, что фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (норма, аналогичная содержащейся в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, содержится также в п. 2 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях, ст. 19 Закона о благотворительной деятельности).
Кроме того, фонд как некоммерческая организация обязан отчитываться о своей деятельности в соответствии со ст. 32 Закона о некоммерческих организациях. В соответствии с п. 3 названной статьи данного Закона некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, в соответствии с п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях последние обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или представлять средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, который определяет порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений.
В настоящее время таким уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313.
Приказом Минюста России от 29 марта 2010 г. N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" <1> утверждены соответствующие формы отчетов о деятельности некоммерческой организации.
--------------------------------
<1> Зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2010 г. Регистрационный N 16857.
Некоммерческие организации, на которые указанные выше правила об отчетности не распространяются, перечислены в п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях <1>. К таким организациям относятся некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если сумма поступившего имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составила до 3 млн. рублей, они представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.