ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 2794
Скачиваний: 1
в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Важно: у водопользователя не возникает преимущественного перед другими лицами права на заключение договора водопользования на новый срок, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" <174> (далее - Постановление Правительства РФ N 230).
--------------------------------
<174> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.
В части 2 комментируемой статьи установлено диспозитивное правило о возможности изменения условий договора водопользования сторонами при заключении договора на новый срок.
Важно: договор должен содержать все обязательные условия, предусмотренные в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Кроме того, условия, включаемые сторонами в договор, должны соответствовать законодательству РФ. В противном случае договор является ничтожным по основанию, предусмотренному ст. 168 ГК РФ - недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.
При согласовании условий договора водопользования, заключаемого на новый срок, каждая из сторон вправе настаивать на включении в договор определенных условий, даже если они не предусмотрены в качестве обязательных в ч. 1 ст. 13 ВК РФ. Как установлено в п. п. 1 и 2 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, если одна из сторон настаивает на включение условия, хотя и не названного в ВК РФ, но имеющего отношение к предмету договора водопользования, такое условие является существенным и обязательно для действительности договора.
В части 3 комментируемой статьи предусмотрено положение, направленное на обеспечение правовой защиты добросовестного водопользователя.
Данное положение основано на аналогичном предписании п. 1 ст. 621 ГК РФ, а также корреспондирует правилу, установленному в части 1 комментируемой статьи.
Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Одним из условий применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, является его добросовестность - исполнение обязанностей в течение всего срока действия договора водопользования надлежащим образом. Прежде всего водопользователь должен в течение всего срока договора своевременно и в полном объеме исполнять обязанности, возложенные на него договором и законодательством РФ.
Отказ в заключении договора водопользования на новый срок может быть получен водопользователем только от органов, уполномоченных на предоставление водных объектов в пользование. К таким органам отнесены:
а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в силу ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <175>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<175> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в силу ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;
в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Другим условием применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, является заключение уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования. При этом важным аспектом является определение момента истечения срока действия прежнего договора водопользования. При этом необходимо руководствоваться правилами, установленными в ст. 192 ГК РФ:
- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода или определяемому кварталами, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);
- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока;
- срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням (если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);
- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
Важно, что согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Таким образом, для применения водопользователем мер правовой защиты, предусмотренных в части 3 комментируемой статьи, необходимо наличие в совокупности двух условий:
- добросовестность водопользователя - своевременное и полное исполнение обязанностей, предусмотренных договором и законодательством РФ, в течение всего срока действия договора водопользования;
- заключение уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования.
Важно, что при наличии указанных условий водопользователь вправе по своему выбору требовать в судебном порядке применения одной из предусмотренных мер правовой защиты:
- перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования;
- только возмещения убытков, причиненных отказом возобновить договор водопользования.
Перевод прав и обязанностей по заключенному договору водопользования влечет перемену лиц в обязательстве - переход прав кредитора к другому лицу по решению суда (ст. 387 ГК РФ). При этом согласно ст. 384 ГК РФ по общему правилу право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты. Это означает, что происходит лишь замена водопользователя, но само обязательство - договор водопользования не претерпевает никаких изменений, в том числе относительно сроков его действия.
Возмещение убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, производится на основании ст. 15 ГК РФ: лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Статья 16. Заключение договора водопользования
Комментарий к статье 16
В части 1 комментируемой статьи предусматривается правило применения гражданского законодательства к процедуре заключения договора водопользования.
По общему правилу договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Однако ВК РФ могут предусматриваться иные правила. Данное правило имеет следующие правовые аспекты:
- по общему правилу положения о заключении договора, предусмотренные гражданским законодательством, подлежат применению к договору водопользования при условии, что они не противоречат ВК РФ;
- в отдельных статьях ВК РФ могут устанавливаться иные правила, что исключает применение гражданского законодательства в этой части, урегулированной ВК РФ.
Гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. В гражданское законодательство включены указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Кроме того, в гражданское законодательство входят постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, правило части 1 комментируемой статьи о заключении договора водопользования в соответствии с гражданским законодательством существенно расширяет перечень законодательных актов, подлежащих применению в данном случае. Помимо федеральных законов к названным отношениям с учетом вышеназванных правил могут применяться подзаконные акты гражданского законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Однако необходимо учесть, что названные нормативные правовые акты должны относиться к гражданскому законодательству. Как установлено в п. "о" ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в ведении РФ. Таким образом, субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие заключение гражданско-правовых договоров.
При заключении договора водопользования прежде всего необходимо руководствоваться положениями главы 28 ГК РФ - "Заключение договора", предусматривающей форму и момент заключения договора, процедуру согласования условий договора.
В силу ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
В части 2 комментируемой статьи устанавливается специальное правило заключения договора водопользования, предусматривающего использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, а также если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. В случаях, установленных Правительством РФ, такие договоры должны заключаться только по результатам аукциона.
Важно, что заключение договора водопользования по результатам аукциона производится только в строго определенных случаях, установленных в Постановлении Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 (ред. от 22.04.2009) "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования) (далее - Постановление Правительства РФ N 230) <176>.
--------------------------------
<176> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2046.
В частности, заключение договора водопользования по результатам аукциона производится в случаях:
- если договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений;
- в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности;
- если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования.
В остальных случаях договор водопользования заключается в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.
Однако если договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, применяется порядок, установленный Постановлением Правительства N 230. При этом важно учесть, что предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют: