ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3647
Скачиваний: 1
КОММЕНТАРИЙ К БЮДЖЕТНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
Издание второе, переработанное и дополненное
А.Н. БОРИСОВ
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по административному и налоговому праву, экономист, финансист.
В 1993 г. с отличием окончил Ярославское финансовое высшее военное училище, в 2001 г. - также с отличием Московскую государственную юридическую академию (Оренбургский институт). До 2003 г. - начальник службы документальных проверок регионального управления ФСНП России. В настоящее время - директор юридической фирмы.
Автор более сорока комментариев к федеральному законодательству, в том числе к Налоговому кодексу Российской Федерации, Кодексу РФ об административных правонарушениях, а также книг аналитическо-справочного характера по административному и налоговому праву.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Органы государственной власти, иные органы
Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации;
Минрегион России - Министерство регионального развития Российской Федерации;
Минсельхоз России - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации;
Минэкономразвития России - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;
Рособоронзаказ - Федеральная служба по оборонному заказу;
Росфиннадзор - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
ФАС России - Федеральная антимонопольная служба;
ФМС России - Федеральная миграционная служба;
ФНС России - Федеральная налоговая служба;
ФСИН России - Федеральная служба исполнения наказаний;
ФСКН России - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
ФССП России - Федеральная служба судебных приставов;
Росрезерв - Федеральное агентство по государственным резервам;
ЦИК России - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
ПФР - Пенсионный фонд Российской Федерации;
ФСС РФ - Фонд социального страхования Российской Федерации;
ФФОМС - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
ТФОМС - территориальный фонд обязательного медицинского страхования;
Банк России - Центральный банк Российской Федерации;
Сбербанк России - Сберегательный банк Российской Федерации;
ФОИВ - федеральный(-е) орган(-ы) исполнительной власти;
ОГВ - орган(-ы) государственной власти;
ГВБФ - государственный(-е) внебюджетный(-е) фонд(-ы);
ОМСУ - орган(-ы) местного самоуправления.
Правовые акты
Закон о Правительстве РФ - Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принят Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г. <1>;
--------------------------------
<1> Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909.
Закон о медицинском страховании граждан - Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920.
часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Закон о Счетной палате РФ - Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Закон о бюджетной классификации - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. от 5 августа 2000 г.) <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4030; 2000. N 32. Ст. 3338.
Закон о государственных и муниципальных ценных бумагах - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3814.
часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
Закон о введении в действие Кодекса - Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3492.
Закон об организации органов власти субъектов РФ - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
Закон об основах обязательного социального страхования - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.
Закон об обязательном пенсионном страховании - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.
часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
часть третья ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.
КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Трудовой кодекс РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3.
Закон о Банке России - Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30 (ч. 1). Ст. 3012.
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
Закон об унитарных предприятиях - Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.
Таможенный кодекс РФ - Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
Закон о местном самоуправлении - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Закон о поставках для государственных и муниципальных нужд - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
Лесной кодекс РФ - Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
Закон о федеральном бюджете на 2007 г. - Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504.
Закон о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 3995.
Закон об исполнительном производстве - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
Постановление Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 8.
Бюджетное послание Президента РФ на 2007 г. - Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. "О бюджетной политике в 2007 году" <1>;
--------------------------------
<1> Пенсия. 2006. N 6.
Регламент Государственной Думы - Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержден Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-IIГД <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
Положение о Минфине России - Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258.
Положение о Федеральном казначействе - Положение о Федеральном казначействе, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4908.
Указания о порядке применения бюджетной классификации - Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждены Приказом Министерства финансов РФ от 24 августа 2007 г. N 74н <1>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Иные сокращения
БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
ВВП - валовой внутренний продукт;
Ведомости СНД и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;
Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
ЗАТО - закрытое административное территориальное образование;
КДБ - классификация доходов бюджетов;
КИФДБ - классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;
КОСГУ - классификация операций сектора государственного управления;
КРБ - классификация расходов бюджетов;
МРОТ - установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
НИОКТР - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;
ОПС - обязательное пенсионное страхование;
РайФФПП - районный фонд финансовой поддержки поселений;
РегФФПП - региональный фонд финансовой поддержки поселений;
РФК - региональный фонд компенсаций;
РФСР - региональный фонд софинансирования расходов;
РФФПМР - региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
СПС - справочные правовые системы;
ФАИП - федеральная адресная инвестиционная программа;
ФФК - Федеральный фонд компенсаций;
ФФФПС - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
ФФСР - Федеральный фонд софинансирования расходов;
ФЦП - федеральная целевая программа.
31 июля 1998 года
N 145-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 116-ФЗ,
от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ,
от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 24.07.2002 N 104-ФЗ,
от 24.07.2002 N 110-ФЗ, от 07.07.2003 N 117-ФЗ,
от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 11.11.2003 N 147-ФЗ,
от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 08.12.2003 N 158-ФЗ,
от 23.12.2003 N 184-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ,
от 20.08.2004 N 111-ФЗ, от 20.08.2004 N 120-ФЗ,
от 23.12.2004 N 174-ФЗ, от 28.12.2004 N 182-ФЗ,
от 29.12.2004 N 195-ФЗ, от 09.05.2005 N 49-ФЗ,
от 01.07.2005 N 78-ФЗ, от 12.10.2005 N 127-ФЗ,
от 19.12.2005 N 159-ФЗ, от 22.12.2005 N 176-ФЗ,
от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ,
от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,
от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ,
от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.12.2006 N 237-ФЗ,
от 30.12.2006 N 265-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ,
от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007),
от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 02.11.2007 N 247-ФЗ,
от 08.11.2007 N 257-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами
от 31.12.1999 N 227-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ,
от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
09.07.1999 N 159-ФЗ (ред. 09.07.2002),
от 24.12.2002 N 176-ФЗ, Постановлением Конституционного
Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П,
Федеральными законами от 23.12.2004 N 173-ФЗ,
от 26.12.2005 N 189-ФЗ, от 19.12.2006 N 238-ФЗ,
от 06.12.2007 N 333-ФЗ)
Комментарий к преамбуле
На скорейшее принятие Бюджетного кодекса РФ (далее - Кодекс), который определит принципы и процедуры бюджетного процесса как главное в разрешении проблемы ущербности сложившейся системы исполнения бюджета, практики нецелевого использования бюджетных средств, обращено внимание в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. "Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" <1>. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. "Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" <2> отмечалось, что в 1998 г. надо, наконец, принять Бюджетный кодекс РФ, иначе нельзя будет упорядочить весь бюджетный процесс.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1997. 7 марта. N 47.
<2> Российская газета. 1998. 24 февраля. N 36.
До введения в действие Кодекса урегулированные им вопросы на законодательном уровне решались в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" <1>, Законами РФ от 15 июля 1992 г. N 3303-1 "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" <2>, от 13 ноября 1992 г. N 3877-1 "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" <3> и от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" <4>, Федеральными законами от 26 декабря 1994 г. N 76-ФЗ "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" <5> и от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" <6>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543.
<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 34. Ст. 1972.
<3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 4.
<4> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 18. Ст. 635.
<5> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3656.
<6> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464.
За время действия Кодекса в него неоднократно вносились изменения, в том числе: