ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4812
Скачиваний: 1
4. В ч. 4 ст. 50 АПК зафиксировано, что о вступлении в дело третьего лица с самостоятельными требованиями выносится определение. Вынесение определения (в виде отдельного акта) об отказе в принятии заявления третьего лица с самостоятельными требованиями АПК не предусматривает, как и обжалование такого определения. Между тем этот вопрос нередко встает в судебной практике. Иногда высказывается мнение, что подобные определения не могут обжаловаться, так как не препятствуют предъявлению самостоятельного иска. Однако это утверждение далеко не бесспорно, так как, во-первых, вступление в возникшее дело может привести к более быстрой защите прав заинтересованного лица (в том числе порой избежать пропуска срока исковой давности), во-вторых, это способствует избежанию необоснованного принятия конкурирующих решений по сути по одному и тому же спору.
Учитывая изложенное, полагаем, что исчерпывающий перечень для возвращения иска и оставления его без движения (ст. ст. 128, 129 АПК) должен распространяться и на иск третьего лица с самостоятельными требованиями.
5. Третьи лица с самостоятельными требованиями пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договоров. Отсюда иногда делается вывод, что, поскольку его процессуальное положение соответствует статусу истца, к нему может быть заявлен встречный иск. Однако это по меньшей мере дискуссионно, так как в ч. 1 ст. 132 речь идет о предъявлении встречного иска для рассмотрения его "совместно с первоначальным иском". Между тем первоначальным иском именуют иск, предъявление которого влечет возбуждение дела в арбитражном суде.
6. Подключение к идущему арбитражному делу третьего лица с самостоятельными требованиями не ущемляет прав первоначальных сторон. Однако полагаем, что, например, мировое соглашение в рамках такого дела можно заключить лишь с участием не только сторон, но и третьего лица с самостоятельными требованиями, так как без этого может произойти нарушение прав и законных интересов последнего. Кроме того, прекращение дела по первоначальному иску (например, ввиду отказа первоначального истца от иска) или оставление его без рассмотрения, видимо, не должно аналогичным образом предопределять и судьбу иска третьего лица с самостоятельными требованиями. Последний должен быть разрешен по существу.
7. В нынешней редакции ч. 4 ст. 50 АПК установлено, что отдельным определением оформляется не только вступление в дело третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, но и об отказе в этом. Кроме того, теперь определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, может быть обжаловано. Такое обжалование ограничено сроком, который не может быть более десяти дней со дня вынесения определения, а также установлена судебная инстанция, куда оно может быть обжаловано, в лице арбитражного апелляционного суда.
До указанной процессуальной новеллы в течение весьма длительного периода вопрос о возможности обжалования такого определения в судебно-арбитражной практике по общему правилу решался отрицательно. Это касалось и кассационной практики (например, см. Постановления ФАС Московского округа от 13 февраля 2003 г. N КГ-А40/28-03 <1> и ФАС Северо-Западного округа от 22 апреля 2009 г. N А56-47498/2008 <2>), и практики коллегиальных составов Высшего Арбитражного Суда РФ (см., например, Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 августа 2008 г. N 9898/08 <3>).
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<2> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
<3> Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".
Более того, этот вопрос становился предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Последний в п. 2 мотивировочной части своего Определения от 21 декабря 2006 г. N 557-О указал, что ст. 50 и ч. 1 ст. 188 АПК, препятствующие, по мнению заявителя, вступлению в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не исключают проверки судебного акта об этом в вышестоящей инстанции, такая возможность не устраняется, а переносится на более поздний срок. Следовательно, заключил Конституционный Суд РФ, положения ст. 50 АПК во взаимосвязи с ч. 1 ст. 188 АПК, как не исключающие возможность исправления судебных ошибок, допущенных в первой инстанции арбитражного суда, не нарушают какие-либо права заявителя <1>.
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Похоже, столь извилистый и отсроченный во времени вариант защиты прав соответствующих лиц законодатель признал неприемлемым. Более того, выбирая между прогнозируемыми при данном регулировании вариантами воспрепятствования правосудию со стороны недобросовестных участников процесса и возможностью эффективного рассмотрения вопроса о том, подпадает ли соответствующее лицо под категорию лиц, предусмотренных ст. 50 АПК, законодатель выбрал последнее. В последнее время Высший Арбитражный Суд РФ стремится к максимальному нивелированию ситуаций, когда разбирательства с локальным предметом доказывания мешают последовательному движению дела. Это, в частности, отражено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2009. N 9. С. 89 - 91.
В связи с новеллами, внесенными в части обжалования определений в ст. ст. 46, 51 АПК Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ, не подлежат применению положения п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 мая 2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционной инстанции" <1>, исключающие обжалование определений об отказе во вступлении в дело третьих лиц без самостоятельных требований, а также об отказе в привлечении соответчика.
--------------------------------
<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2009. N 8. С. 99.
По понятным причинам в рассматриваемых новеллах не урегулирован вопрос о возможности кассационного обжалования постановления апелляционной инстанции, в котором отражены результаты проверки жалобы на определение об отказе во вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. Полагаем, что и в данном случае надо исходить из того, что кассационное обжалование не исключается, поскольку норм, из которых следовал бы запрет на это, АПК не содержит.
Статья 51. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
Комментарий к статье 51
1. Существенным признаком третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является их материально-правовая связь с истцом либо ответчиком. Они не являются участниками спорного материального правоотношения, они лишь субъекты материального правоотношения, связанного со спорным по объекту и составу. Именно поэтому решение по этому делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.
2. Основной интерес третьего лица в возникшем споре состоит в обеспечении в предполагаемом будущем процессе своих прав и интересов по отношению к истцу либо ответчику, ибо в идущем процессе должны оцениваться доказательства, устанавливаться обстоятельства, которые будут иметь преюдициальное значение (см. комментарий к ч. 2 ст. 69 АПК) в другом процессе. Все это способствует принятию непротиворечивых актов арбитражного суда, а также процессуальной экономии, что немаловажно в условиях значительной загруженности судов.
3. АПК предусматривает три варианта вхождения в возникший процесс третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. Первый - вступление в дело по собственной инициативе; второй - по ходатайству стороны; третий - по инициативе арбитражного суда. Таким образом, АПК не включил в число лиц, по чьему ходатайству может быть привлечено третье лицо без самостоятельных требований, третье лицо с самостоятельными требованиями. Хотя, если исходить из содержания ч. 2 ст. 50 АПК, последнее не лишено этого права.
Чаще всего третьи лица без самостоятельных требований привлекаются с самого начала процесса в результате указания соответствующих лиц в таком статусе в исковом заявлении. Однако арбитражный суд не обязан автоматически следовать содержанию искового заявления. Подобное указание в исковом заявлении для суда не имеет обязательной силы. Это лишь информация для суда, исходя из которой он сам решает, привлекать указанное лицо к процессу или нет <1>. Положительное решение зависит от ответа на вопрос о том, могут ли быть затронуты его права или обязанности по отношению к одной из сторон.
--------------------------------
<1> См.: Шерстюк В.М. Арбитражный процесс (в вопросах и ответах). М., 2004. С. 66 - 67.
Вряд ли уместно считать указание в исковом заявлении третьих лиц как ходатайство (как это иногда утверждается <1>), оцениваемое судом. Как известно, ходатайства разрешаются судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 159 АПК), чего в данном случае нет.
--------------------------------
<1> См.: Рекомендации по применению нового АПК // Арбитражная практика. 2003. N 4. С. 38.
4. Третьи лица без самостоятельных требований не могут распоряжаться объектом спорного материального правоотношения, так как не являются его субъектом. В рамках этого дела спор об их праве не разрешается. Логичны в связи в этим положения ч. 2 ст. 51 АПК об изъятии некоторых прав стороны из полномочий таких третьих лиц.
5. Вступление в дело третьего лица без самостоятельных требований либо привлечение его к нему оформляется соответствующим определением. Так же оформляется и отказ в этом. Указанное определение не обжалуется, так как оно не препятствует дальнейшему движению дела (ч. 1 ст. 188 АПК).
6. Третьи лица без самостоятельных требований участвуют в деле самостоятельно. Они не обязаны согласовывать свою позицию по делу со сторонами и иными участниками процесса.
7. Частью 3.1 комментируемой статьи введена значительная правовая новелла. Теперь стало возможным обжалование определений об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования. Лицу, подавшему соответствующее ходатайство, это необходимо осуществить в течение десяти дней со дня вынесения обжалуемого определения в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Статья 52. Участие в деле прокурора
Комментарий к статье 52
1. Как следует из ст. ст. 40 и 52 АПК, прокурор - самостоятельная фигура в арбитражном процессе, со своим особым статусом и вытекающими из него правомочиями. В комментируемой статье определен круг дел, инициатором которых может выступать прокуратура. И список этих дел, как следует из формулировки ч. 1 ст. 52 АПК, носит закрытый характер. Положения ч. 1 ст. 52 АПК нашли адекватное отражение в п. 1 информационного письма Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. N 38-15-02 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Это должно серьезно уменьшить расхождения в понимании ч. 1 ст. 52 АПК судьями и прокурорами.
Вместе с тем в п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 апреля 2009 г. N 32 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" сформулировано ограничение даже по указанным в ч. 1 комментируемой статьи видам сделок <1>. Высший Арбитражный Суд РФ указал, что этот закон не называет прокурора в числе лиц, имеющих право на обращение в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным законом о банкротстве, поэтому прокурор не может обращаться в арбитражный суд с такими исками, в том числе и в тех случаях, когда должник либо кредитор относятся к категориям лиц, поименованным в абз. 3 и 4 ч. 1 ст. 52 АПК.
--------------------------------
<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2009. N 7. С. 133.
Следует учитывать, что в целом ряде постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по конкретным делам дается толкование ч. 1 ст. 52 АПК в аспекте исков, заявление которых отнесено к компетенции прокуроров. В этой связи следует выделить Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. N 11954/04 <1>. В нем Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ признал ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о неправомерности обращения прокурора в суд с требованием по поводу применения последствий недействительности ничтожной сделки в соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК, исходя из того, что первая сделка по отчуждению государственного имущества ничтожна, а предметом оспариваемой сделки является это же имущество.
--------------------------------
<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2005. N 6. С. 54 - 59.
Значимые суждения о компетенции прокуроров при обжаловании сделок, предусмотренных в ч. 1 ст. 52 АПК, содержатся и в ряде других постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, например в таких, как Постановления от 13 ноября 2008 г. N 10627/08 <1>, от 26 февраля 2008 г. N 14364/07 <2>.
--------------------------------
<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2009. N 2. С. 247 - 249.
<2> См.: Вестник ВАС РФ. 2008. N 6. С. 165 - 169.
2. Применительно к правилам ч. 2 ст. 52 АПК следует учитывать также разъяснение, содержащееся в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В нем определено, что с учетом норм п. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. ст. 28.4 и 28.8 КоАП полномочием по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов (а также вышестоящие прокуроры) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Вестник ВАС РФ. 2003. N 5.
Фактически при рассмотрении конкретных дел, как правило, участвует работник прокуратуры, направленный ее руководством. При этом, как разъяснено в письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1996 г. N С1-7/ОП-403, в заседании арбитражного суда субъекта РФ могут участвовать на основании служебного удостоверения прокурор субъекта РФ или его заместители, предъявившие иск, старший помощник, помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела.
Если прокурор предъявляет иск в арбитражный суд другого субъекта РФ, он извещает об этом соответствующего прокурора и уведомляет также арбитражный суд. Указанные выше прокуроры участвуют в судебном заседании на основании упомянутых извещений и служебного удостоверения. Что касается федерального суда округа, то в заседании по искам, инициированным прокуратурой, участвует прокурор, предъявивший иск, или прокурор субъекта РФ по месту нахождения соответствующего суда, или названные выше работники этих прокуратур.