Файл: Статус несовершеннолетних родителей.pdf

Введение

В России нет ни одного человека, независимо от его профессии и рода занятий, которого бы не затрагивал Семейный Кодекс Российской Федерации. Именно он призван обеспечить защиту интересов семьи, как единого целого и каждого ее члена в отдельности.

Ныне действующий Семейный Кодекс Российской Федерации был принят 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ. С того времени в него вносилось много дополнений, однако многие проблемы реальной действительности заставляют задуматься о внесении в данный нормативный акт коренных изменений.

Актуальность данного исследования определяется многими причинами, одной из которых является направление политики государства в современный период: создание условий, обеспечивающих права и интересы, как целой семьи, так и ее отдельных членов, поддержка семьи, материнства и детства в Российской Федерации.

В последнее время усилено внимание со стороны государства в лице Президента РФ и других представителей государственной власти: депутатов, органов опеки и попечительства по проблемам обеспечения прав и интересов детей, надлежащего исполнения родителями своих прав и обязанностей по воспитанию детей и их содержанию.

Проблемы осуществления и защиты, родительских прав вызваны самой спецификой родительских правоотношений. В законодательстве присутствуют понятия «отец» и «мать» ребенка при регулировании отношений по установлению его происхождения. В случае же правоотношения, возникающего по воспитанию ребенка, и мать и отец выступают на одной стороне как один субъект права - «родители». Это и вызывает сложности в определении субъекта семейного правонарушения в сфере воспитания ребенка.

Одна из проблем родительских правоотношений состоит в том, что некоторые права ребенка идентичны правам родителей. То есть, нарушение прав одного из родителей может повлечь и нарушение прав ребенка, как в случае лишения родителя, проживающего отдельно от ребенка возможности общения с ним, что означает нарушение прав ребенка на общение с данным родителем.

В семейном законодательстве предполагается особый правовой режим, регулирующий отношения по воспитанию ребенка, если один из родителей проживает от него отдельно. В таком случае данный родитель может по-прежнему осуществлять свои права по воспитанию ребенка, что предполагает собой установление соответствующего порядка их осуществления и защиты.

В науке семейного права довольно полно исследованы вопросы, посвященные правам и интересам детей, однако за пределами внимания ученых остались очень важные вопросы обеспечения прав и интересов родителей.

Также в науке семейного права существует вывод о том, что нельзя предусмотреть в законе четкие правила осуществления родительских прав, ведь наряду с нормами права, отношения между родителями и детьми строятся на морали, нравственности, религиозных нормах, традициях и обычаях.

Законодатель устанавливает ответственность за ненадлежащее осуществление родительских прав. Отсутствие четких критериев определения надлежащего характера осуществления родителями своих прав создает условия для нарушения прав и родителей, и ребенка. Данные обстоятельства говорят о том, что назрела необходимость выявления и фиксации принципов, пределов, форм и способов осуществления родительских прав, форм и способов защиты родительских прав, научного их осмысления для дальнейшего применения в законодательстве и практике.

Еще один пробел в семейном законодательстве - отсутствие теоретического обоснования позиции в сфере регулирования процесса осуществления и защиты, родительских прав, наличие спорных положений, что в практической деятельности органов опеки и попечительства, судов, а также других правоприменительных органов вызывает большие трудности.

В науке семейного и гражданского процессуального права проведено много исследований, посвященных вопросам защиты семейных прав граждан, прав и интересов детей. Но при этом споры, связанные с воспитанием детей, другие семейно-правовые споры анализируются с точки зрения защиты прав и интересов детей. Однако вопросы защиты прав и интересов родителей (одного из них) не исследуются, что на наш взгляд, является упущением.

1. Понятие и особенности родительского правоотношения

1.1 Историко-правовой аспект становления родительских правоотношений

В любом государстве, независимо от уровня его развития, высшей ценностью признается семья, в которой устанавливаются и поддерживаются допустимые и должные отношения, урегулированные с правовой позиции данного государства.

Родительские правоотношения занимают основную нишу в сфере семейных правоотношений. Ныне действующий Семейный Кодекс РФ (далее СК РФ) содержит специальный раздел «Права и обязанности родителей и детей», нормы которого определяют права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей, регулируют часть имущественных и личных неимущественных отношений, возникающих между родителями и детьми. Несмотря на наличие в структуре кодекса обособленного раздела, нормы, регламентирующие правоотношения родителей и детей, содержатся и в иных статьях СК РФ.

Единого мнения по вопросу понятия и содержания родительского правоотношения в науке не существует. Термин «родительские права» содержится в СК РФ, но в разном контексте. В науке семейного права существует множество точек зрения ученых относительно понятия родительского правоотношения, определения его структуры и содержания.

Одна группа ученых в качестве основания возникновения родительского правоотношения выделяет сложный юридический состав, где большее значение придается отдельным юридическим фактам таким, как кровное родство, другие - в качестве самостоятельных юридических фактов выделяют государственную регистрацию происхождения ребенка от родителей, удостоверение факта рождения ребенка, факты состояния в браке, судебное установление отцовства.

Другая категория ученых предполагает, что родительские права и обязанности после установления отцовства считаются возникшими с момента рождения ребенка. Однако с момента рождения ребенка до момента установления отцовства может пройти значительный период времени, и в данном случае принцип «действия обратной силы» нецелесообразен.

Существует мнение ученых об обязательности значения регистрации происхождения ребенка, тогда как другие исследователи считают, что для основания возникновения родительского правоотношения существует только один юридический факт - кровное родство, а государственная регистрация - это лишь способ удостоверения данного основания.

К.А. Кириченко говорит о том, что значение придается генетическому происхождению ребенка от конкретных лиц, которые и должны признаваться его родителями, то есть признание права собственности на генетический материал, на основании чего и возникают родительские права. Однако, если признать право собственности на генетический материал за мужчиной и женщиной, кто из них будет являться собственником эмбриона?

Теория интересов ребенка: наиболее всего интересам ребенка соответствует воспитание его генетическими родителями. Однако практика по делам о лишении и ограничении родительских прав показывает, что зачастую воспитание ребенка его генетическими родителями противоречит его интересам, что обусловливает уязвимость предложенной теории.

Гестационная теория важнейшим основанием родительства называет беременность. При этом раскрывается роль матери: организм женщины в течение девяти месяцев предоставляет зародышу питательные вещества, определяет гормональный фон, женщина эмоционально привязывается к ребенку. Данная теория, не определяет характер связи с отцом; также ограничиваются права супругов, заключивших договор с суррогатной матерью.

Трудовая теория родительства: лицо имеет право собственности на свой репродуктивный материал, который под влиянием труда вынашивающей женщины становится ребенком, поэтому права на ребенка должны принадлежать тому, кто вложил в него наибольший труд - гестационной матери. Однако труд отчуждаем, и если гестационная мать передаст права на свой труд и его результаты по договору суррогатного материнства, родителями ребенка станут те лица, которым права и результат были переданы.

Суррогатное материнство в РФ представляет собой вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды) по договору между суррогатной матерью и потенциальными родителями, чьи половые клетки использовались для оплодотворения, либо одинокой женщиной, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможно по медицинским показаниям. Данное положение вступило в силу с 1 января 2012 года.

Кроме этого, существуют и другие теории: интенциональная теория (теория намерения), ситуативные теории (различные основания в зависимости от конкретных условий зачатия, вынашивания и рождения ребенка), теория казуализма (причинности), теория мультиродительства (функционального родительства).

Согласимся с мнением Старосельцевой М.М., что кровное, биологическое родство традиционное, но не единственное основание возникновения родительских прав и обязанностей. С целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ с указанием, что права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей.

Родительское правоотношение является сложным по содержанию и включает: отношения по материальному содержанию детей; связанные с воспитанием и образованием детей, а также иные отношения, возникающие при реализации личных и имущественных прав и обязанностей родителей и детей.

Права и обязанности для субъектов возникают с момента рождения ребенка. Нельзя «отложить» их наступление, перенести на другое время и т.д. Все эти права и обязанности характеризуются как «первоначальные».

Относительно содержания родительских прав и обязанностей много исследований в юридической литературе, где авторы выделяют:

во-первых, совершение родителями и заменяющими их лицами фактических действий по уходу за ребенком, формированию его характера, воспитанию, общему надзору (физическую опеку);

во-вторых, совершение юридически значимых действий - юридическую опеку (представительство ребенка, дача согласия на медицинское вмешательство, присвоение ребенку имени и т.п.).

Правовое регулирование осуществляется по модели охранительного правоотношения - законом определены только основные пределы допустимого поведения. Родители являются носителями субъективных обязанностей - проживать с ребенком, заботиться о ребенке, воспитывать его, учитывать мнение ребенка, осуществлять защиту ребенка и представительство его интересов, учитывать мнение ребенка при осуществлении его воспитания и совершении юридически значимых действий.

Родители и заменяющие их лица в правоотношении, складывающемся между ними и ребенком, являются одновременно и управомоченными, и обязанными лицами. Но в этом случае структура правоотношения между ребенком и родителем приобретает характер взаимного обязательства, когда каждая из сторон является одновременно и управомоченным, и обязанным лицом.

В то же время в структуре правового статуса ребенка отсутствуют юридически закрепленные обязанности. Из чего следует, что внутреннее родительское правоотношение носит односторонне обязывающий характер. Носителями юридических обязанностей по отношению к ребенку являются родители, ребенок является лицом управомоченным.

Исполнение обязанностей родителями обеспечивается нормами морали и принудительной силой государства, установившего ответственность за их невыполнение. Несовершеннолетний может защитить свое право жить и воспитываться в семье в случае злоупотреблений, жестокого обращения, обратившись в органы опеки и попечительства или в суд.

Преамбула Конвенции о правах ребенка содержит важнейший принцип: для полного и гармоничного развития личности ребенку необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно.

Признаки, характеризующие родительские правоотношения:

1. Срочный характер. Родительские права возникают с момента рождения ребенка, прекращаются с наступлением обстоятельств, перечисленных в п. 2 ст. 61 СК РФ «…по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия».

2. Особый субъектный состав (абсолютный или относительный) относится к числу дискуссионных вопросов. Некоторые исследователи в качестве управомоченных субъектов данных правоотношений выделяют родителей, а обязанными субъектами называют неопределенный круг лиц, и, следовательно, воспринимают родительское правоотношение как абсолютное. Значительная группа ученых придерживается точки зрения, согласно которой родительское правоотношение является относительным, ведь в нем субъектами выступают родители и дети. Ряд авторов ставит вопрос о признании государства в лице специальных органов (органов опеки и попечительства, органов здравоохранения, органов правопорядка, органов образования и др.) одним из субъектов родительского правоотношения».