Файл: Статус несовершеннолетних родителей.pdf

4. Заключение соглашения о детях является особым способом защиты родительских прав как обоих родителей, так и каждого из них в отдельности. Согласно ст. 23 СК РФ супруги вправе представить на рассмотрение суда соглашение о детях, предусмотренное п. 1 ст. 24 СК РФ по следующим вопросам: с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода, с кого из родителей и в каких размерах будут взыскиваться алименты.

Федеральным законом от 04.05.2011 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирован порядок определения места жительства ребенка при разводе родителей с целью защиты прав и интересов ребенка, а также предотвращения злоупотребления своими правами одним из родителей в ущерб интересам ребенка и другого родителя. При рассмотрения судебного спора родителей о детях суд на предварительном заседании определяет место жительства ребенка и порядок осуществления родительских прав до вступления в законную силу соответствующего судебного решения. В определении места жительства детей на период судебного разбирательства участвуют органы опеки и попечительства, при этом должно учитываться и мнение самого ребенка, если ему уже исполнилось 10 лет.

С июля 2011 года определением Йошкар-Олинского городского суда было определено место жительства несовершеннолетнего ребенка на период до вступления в законную силу судебного решения по гражданскому делу по иску об определении места жительства ребенка и взыскании алиментов, с матерью.

За нарушение права детей на общение с обоими родителями, включая намеренное сокрытие местонахождения детей, на злоумышленника может быть наложен штраф в размере от 2 до 3 тыс. рублей. При повторном нарушении штраф вырастет до 4-5 тыс. рублей. Кроме того, нарушителя могут подвергнуть административному аресту на пять суток.

При принятии поправок в данный ФЗ председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина требовала сажать нарушителей закона в тюрьму на 10 лет. Спрашивать мнение ребенка о том, с кем из родителей он хочет жить, предлагалось только после достижения им 14-летнего возраста. В поддержку уголовной ответственности за сокрытие ребенка выступали многие известные личности, Ольга Слуцкер, Кристина Орбакайте, которые сами прошли через «дележку» своих детей в суде. Однако резко негативно против подобного законопроекта высказывались многие общественные деятели и эксперты. В итоги спорные поправки после первого чтения в Госдуме были отозваны. Глава думского комитета по уголовному, гражданскому, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, поддержавший законопроект, заявил, что как только шумиха в обществе закончится, он вновь может предложить поправки в УК РФ.

Положения ч. 2 ст. 24 СК РФ, предусматривающие заключение соглашения о детях, безусловно, направлены на обеспечение прав и интересов несовершеннолетних. Однако, полагаем, заключение подобного соглашения следует рассматривать и как способ защиты родительских прав каждого из родителей. Обусловлено это следующим:

Во-первых, определение места жительства ребенка с одним из родителей создает, как уже отмечалось, объективные препятствия в осуществлении родителем, проживающим отдельно от ребенка, своих родительских прав.

Во-вторых, согласно п. 2 ст. 24 СК РФ суд решает соответствующие вопросы не только при отсутствии соглашения о детях, но также и тогда, если будет установлено, что заключенное между супругами соглашение нарушает интересы ребенка или одного из супругов. Тем самым законодатель подчеркивает значимость прав и интересов каждого из родителей.

Согласно ст. 99 СК РФ между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем может быть заключено соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов). Как способ защиты родительских прав возможны следующие виды соглашений об уплате алиментов: о содержании несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей; о содержании нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей; о содержании супругов (бывших супругов), если у супругов (бывших супругов) есть общие несовершеннолетние дети.

Заключение соответствующего соглашения является способом защиты прав и интересов как получателя, так и плательщика алиментов.

1.Определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Данный способ может применяться для защиты прав как обоих, так и одного из родителей. При заключении соответствующего соглашения или при решении данного вопроса в суде обеспечивается защита прав и интересов обоих родителей. Предпосылкой для решения соответствующего вопроса является право ребенка на общение, провозглашенное п. 3 ст. 9 Конвенции ООН «О правах ребенка», где говорится, что ребенок, который разлучается с родителями, имеет право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с ними, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Если родители не заключили в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, то любой из родителей или они оба могут обратиться в суд с просьбой установить порядок общения (п. 2 ст. 66 СК РФ).

Именно так и поступил Йошкар-Олинский городской суд РМЭ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску о расторжении брака. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: брак между супругами расторгнуть и определить, что после расторжения брака несовершеннолетний ребенок будет проживать с матерью. Суд разъяснил сторонам, что они имеют равные право и обязанность участвовать в содержании и воспитании сына и после расторжения брака.

2.Требование о передаче ребенка на воспитание обеспечивает защиту прав и интересов одного из родителей при виновном поведении второго родителя, проживающего совместно с ребенком. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении решения суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Оба родителя, независимо от того, с кем из них проживает ребенок, имеют равный объем родительских прав и обязанностей. Невыполнение одним из родителей решения суда является нарушением прав и интересов и ребенка, и родителя, проживающего отдельно от него, что, безусловно, противоречит закону. В п. 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ №10 от 27 мая 1998 г. разъясняется, что в качестве злостного невыполнения решения суда, которое может послужить основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего на воспитание, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для исполнения решения суда, несмотря на применение к виновному родителю мер.

3. Требование о возврате ребенка. Закон предоставляет возможность требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ). Ребенок подлежит возврату, даже если у этих лиц имеются надлежащие условия для воспитания ребенка, кроме случаев, когда передача ребенка родителям будет противоречить его интересам.

Имеющим важное практическое значение является вопрос о возможности предъявления родителями требования о возврате ребенка от лиц, удерживающих его на основании закона. Например, от опекунов (попечителей) или иных лиц, которым ребенок передан на воспитание. В п. 3 ст. 148.1 СК РФ указывается, что родители ребенка могут обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. При этом не раскрывается содержание подобного требования.

4. Отмена усыновления. Основанием для отмены усыновления могут послужить основания, предусмотренные законом для лишения родителей родительских прав. Кроме того, суд вправе отменить усыновление и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (ст. 141 СК РФ). Как указал Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 19 постановления №8 от 20 апреля 2006 г., к таким обстоятельствам можно отнести: отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя, а также выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих или делающих невозможным процесс воспитания.

В связи с тем, что правом требовать отмены усыновления ребенка наряду с другими лицами, названными в ст. 142 СК РФ, обладают его родители, можно утверждать, что требование об отмене усыновления в ряде случаев является способом защиты родительских прав.

Если усыновление отменяется по основаниям, аналогичным основаниям для лишения родительских прав, то соответствующее требование является способом защиты прав ребенка. Если же оно заявлено родителями ребенка (одним из них), то одновременно направлено и на защиту их прав и интересов.

Если же основанием отмены усыновления выступают обстоятельства, свидетельствующие о невиновном поведении усыновителей, то их права и интересы также выступают объектом защиты. Однако если требование об отмене усыновления заявлено родителями ребенка, то оно выступает способом защиты их родительских прав, а также прав и интересов ребенка.

Может возникнуть ситуация, когда после объявления родителя умершим, ребенок был усыновлен другими лицами, а затем родитель явился, и решение суда об объявлении его умершим было отменено. Вправе ли он тогда требовать отмены усыновления по мотивам отсутствия его согласия? Безусловно, нет, за исключением случаев, когда налицо совокупность двух условий:

) если судом будет установлено, что органы опеки и попечительства или иные должностные лица, причастные к процедуре усыновления, усыновитель знали или заведомо должны были знать, что родитель усыновляемого ребенка жив, и находится в определенном известном им месте;

) если отмена усыновления соответствует интересам ребенка в большей степени, чем его сохранение (например, в случаях, когда ребенок помнит своего родителя, привязан к нему, когда родитель до своего «исчезновения» должным образом осуществлял его воспитание и т.п.).

3.3 Проблемы семейного законодательства в области защиты и осуществления родительских прав

В семейном законодательстве РФ достаточно и проблем, и пробелов, в данном параграфе рассматриваются наиболее острые из них, касающиеся осуществления и защиты родителями своих прав.

СК РФ предусматривает, что орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между родителями ребенка, между родителями и детьми, а также между родителями и другими родственниками, имеются в виду разногласия между: родителями относительно выбора имени и (или) фамилии ребенка (п. 4 ст. 58 СК РФ); родителями по вопросам, касающимся воспитания и образования детей (п. 2 ст. 65 СК РФ); несовершеннолетними родителями и опекуном, назначенным их ребенку (п. 2 ст. 62 СК РФ); близкими родственниками ребенка и родителями (одним из них) по поводу общения с ребенком (п. 2 ст. 67 СК РФ). При этом орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.

В случаях, предусмотренных законом, орган опеки и попечительства выдает родителям ребенка разрешение на совершение определенных действий, что так же можно расценивать как форму защиты родительских прав. Выдаваемое разрешение имеет статус документа - акта, принятого органом власти и содержащего властные предписания.

Полагаем, что настал момент коренной реформации органов опеки и попечительства в РФ. Нередки случаи коррупции в органах опеки и попечительства, а также попустительства по отношению к своим прямым обязанностям. Об этом говорит и Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов: «Увы, проблема есть.

Нужна колоссальная и незамедлительная реформа органов опеки. Но для этого нужно выстроить эту систему на региональном уровне, задавая федеральные стандарты». Тогда и не будет случаев, таких как семья Кузнецовых из г. Москвы, у которых органы опеки и попечительства отобрали пятерых детей, увидев, что в квартире нет ремонта и оплата за услуги ЖКХ просрочена.

Достаточно активно в последнее время дискутируется вопрос о создании системы так называемых ювенальных или семейных судов, основное предназначение которых - рассмотрение гражданских и уголовных дел с участием несовершеннолетних.