Файл: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s.pdf

50 

прокуратуры  района  как  совершенное  лицом,  занимающим  государственную 

должность  Российской  Федерации.  Судебная  коллегия  по  уголовным  делам 

Верховного Суда Российской Федерации при кассационном рассмотрении дела 
приговор изменила, указав в определении: «Как следует из примечания 2 к ст. 

285  УК  РФ,  под  лицами,  занимающими  государственные  должности  Россий-

ской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые 
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  конституционными 

законами  и  федеральными  законами  для  непосредственного  исполнения  пол-

номочий государственных органов. Согласно сводному перечню государствен-
ных должностей Российской Федерации от 11 января 1995 г. следователи про-

куратуры в их число не входят».

40

Понятие главы органа местного самоуправления в Уголовном 

кодексе Российской Федерации не раскрывается. 

В  соответствии  с Федеральным  законом  «Об  общих  принци-

пах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Феде-
рации» высшим должностным лицом муниципального образова-
ния является глава муниципального образования, который наде-

ляется  уставом  муниципального  образования  собственными 
полномочиями по решению вопросов местного значения. Однако 
Уголовный  кодекс  Российской  Федерации  говорит  не  о  главе 

муниципального  образования,  а  о  главе  органа  местного  само-
управления. 

В  постановлении  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Фе-

дерации  «О  судебной  практике  по  делам  о  злоупотреблении 
должностными  полномочиями  и  о  превышении  должностных 
полномочий»  рекомендовано  под  главой  органа  местного  само-

управления понимать главу муниципального образования. 

Государственные служащие и служащие органов местного 

самоуправления (муниципальные служащие) 

Понятие  государственной  службы  и  государственного  слу-

жащего дано в Федеральном законе «О системе государственной 

службы Российской Федерации».  

Государственная  служба  Российской  Федерации  (государ-

ственная  служба)  —  профессиональная  служебная  деятельность 

граждан  Российской  Федерации  по  обеспечению  исполнения 

полномочий:  Российской  Федерации;  федеральных  органов гос-

40

  Обзор  судебной  практики  Верховного  Суда  Российской  Федерации  за 

четвертый квартал 1998 года [определение № 48-о98-77 по делу Г-й и Г-ва]. 

51 

ударственной власти, иных федеральных государственных орга-

нов; субъектов Российской Федерации; органов государственной 

власти субъектов Российской Федерации, иных государственных 

органов  субъектов  Российской  Федерации;  лиц,  замещающих 

должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федера-

ции, федеральными законами для непосредственного исполнения 

полномочий  федеральных  государственных  органов;  лиц,  заме-

щающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, 

законами  субъектов  Российской  Федерации  для  непосредствен-

ного  исполнения  полномочий  государственных  органов  субъек-

тов Российской Федерации. 

Федеральный  государственный  служащий  —  гражданин, 

осуществляющий  профессиональную  служебную  деятельность 

на  должности  федеральной  государственной  службы  и  получа-

ющий  денежное  содержание  (вознаграждение,  довольствие)  за 

счет средств федерального бюджета. 

Государственный  гражданский  служащий  субъекта  Россий-

ской  Федерации  —  гражданин,  осуществляющий  профессио-

нальную  служебную  деятельность  на  должности  государствен-

ной  гражданской  службы  субъекта  Российской  Федерации  и 

получающий  денежное  содержание  (вознаграждение)  за  счет 

средств бюджета соответствующего субъекта Российской Феде-

рации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гос-

ударственный гражданский служащий субъекта Российской Фе-

дерации может получать денежное содержание (вознаграждение) 

также за счет средств федерального бюджета. 

Понятие муниципального служащего дано в Федеральном за-

коне «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

Муниципальная  служба  —  профессиональная  деятельность 

граждан,  которая  осуществляется  на  постоянной  основе  на 

должностях  муниципальной  службы,  замещаемых  путем  заклю-

чения  трудового  договора  (контракта).  Нанимателем  для  муни-

ципального служащего является муниципальное образование, от 

имени  которого  полномочия  нанимателя  осуществляет  предста-

витель нанимателя (работодатель). 

Муниципальным  служащим  является  гражданин,  исполняю-

щий  в  порядке,  определенном  муниципальными  правовыми  ак-

тами в соответствии с федеральными законами и законами субъ-

екта Российской Федерации, обязанности по должности муници-

пальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет 

52 

средств местного бюджета. 

Не  являются  муниципальными  служащими  депутаты,  члены 

выборных  органов  местного  самоуправления,  выборные  долж-

ностные  лица  местного  самоуправления,  члены  избирательных 

комиссий муниципальных образований, действующих на посто-

янной основе и являющихся юридическими лицами. Однако эти 

лица обладают полномочиями должностных лиц, поэтому также 

относятся к субъектам преступлений, предусмотренных нормами 

главы 30 УК РФ. 

Лица,  исполняющие  обязанности  по  техническому  обеспече-

нию  деятельности  органов  местного  самоуправления,  избира-

тельных  комиссий  муниципальных  образований,  не  замещают 

должности  муниципальной  службы  и  не  являются  муниципаль-

ными  служащими,  следовательно,  они  не  могут  нести  ответ-

ственность за должностное преступление. 

Иностранные должностные лица и должностные лица  

публичных международных организаций 

В  соответствии  с  примечанием  5  к  ст.  285  УК  РФ  иностран-

ные  должностные лица  и  должностные  лица  публичной  между-

народной  организации,  совершившие  преступление,  предусмот-

ренное статьями главы 30 УК  РФ, несут уголовную ответствен-

ность  по  статьям  данной  главы  в  случаях,  предусмотренных 

международными договорами Российской Федерации. 

В  Конвенции  Совета  Европы  об  уголовной  ответственности 

за коррупцию 1999 г., ратифицированной Российской Федераци-

ей  (Федеральный  закон  от  25  июля  2006  г.  №  125-ФЗ),  дано 

определение  государственного  должностного  лица,  которым 

считается  лицо,  определяемое  как  «государственный  служа-

щий»,  «должностное  лицо»,  «мэр»,  «министр»  или  «судья»  в 

национальном праве государства, где данное лицо выполняет эту 

функцию,  как  она  определяется  в  уголовном  праве.  Под  «судь-

ей»  понимается  и  прокурор,  и  лицо,  занимающее  должность  в 

судебных органах. Там же в ст. 1 разъясняется, что в случае раз-

бирательства, касающегося какого-либо государственного долж-

ностного  лица  другого  государства,  государство,  осуществляю-

щее  преследование,  может  применять  определение  государ-

ственного  должностного  лица  лишь  в  той  степени,  в  какой  это 

определение не противоречит национальному праву. 

53 

В  соответствии  с  Конвенцией  Организации  Объединенных 

Наций против коррупции 2003 г., ратифицированной Российской 

Федерацией  (Федеральный  закон  от  8  марта  2006  г.  №  40-ФЗ), 

иностранное  публичное  должностное  лицо  означает  любое 

назначаемое  или  избираемое  лицо,  занимающее  какую-либо 

должность в законодательном, исполнительном, административ-

ном  или  судебном  органе  иностранного  государства,  и  любое 

лицо,  выполняющее  какую-либо  публичную  функцию  для  ино-

странного  государства,  в  том  числе  для  публичного  ведомства 

или публичного предприятия.  

Управлением  ООН  по  наркотикам  и  преступности  принято 

Руководство  для  законодательных  органов  по  осуществлению 

Конвенции  ООН  против  коррупции,  разъясняющее  положения 

Конвенции. Со ссылкой на существующие примечания для тол-

кования  в  Руководстве  поясняется,  что  термин  «иностранное 

государство»  включает  все  уровни  и  подразделения  органов 

управления  —  от  национальных  до  местных;  слово  «исполни-

тельный» понимается как охватывающее в надлежащих случаях 

военные органы. В тех государствах, где существуют субнацио-

нальные подразделения органов управления (например, провин-

циальные, муниципальные и местные), имеющие характер само-

управления, включая те государства, где такие органы не счита-

ются  образующими  часть  структуры  таких  государств,  слово 

«должность»  может  пониматься  соответствующими  государ-

ствами как охватывающее должности также на этих уровнях.  

В  Руководстве  отмечается,  что  Стороны  Конвенции  должны 

сформулировать в своем законодательстве определение иностран-

ного должностного лица. Это означает, что приводимое в законе 

определение  должно  быть  самодостаточным  и  не  должно  содер-

жать отсылок к определению, принятому в государстве, к которо-

му принадлежит иностранное публичное должностное лицо.  

Поскольку  на  сегодня  в  российском  законодательстве  отсут-

ствует  определение  иностранного  должностного  лица,  реальное 

привлечение  этих  субъектов  к  уголовной  ответственности  за 

преступления,  включенные  в  главу  30  УК  РФ,  представляется 

затруднительным. Так,  в международных  конвенциях  специаль-

ный статус должностного лица не связан с содержанием выпол-

няемых  им  функций,  тогда  как  в  российском  законодательстве 

именно этот признак, а не занимаемая должность, в большинстве 

случаев  является  решающим.  Кроме  того,  публичными  долж-

54 

ностными  лицами  в  соответствии  с  конвенциями  признаются  и 

лица,  выполняющие  публичные  функции  для  публичных  пред-

приятий, а по российскому уголовному закону лица, выполняю-

щие  управленческие  функции  на  государственных  или  муници-

пальных предприятиях, не относятся к должностным лицам. 

Определение  публичного  лица  международной  организации 

дано в Конвенции ООН против коррупции 2003 г. Должностное 

лицо  публичной  международной  организации  означает  между-

народного  гражданского  служащего  или  любое  лицо,  которое 

уполномочено  такой  организацией  действовать  от  ее  имени. 

Здесь возникает та же проблема, что и при толковании понятия 

иностранного должностного лица. 

Таким  образом,  первостепенной  задачей  является  разработка 

и принятие закона о внесении в ст. 285 УК РФ дополнений, рас-

крывающих  понятия  иностранного  должностного  лица  и  долж-

ностного лица публичной международной организации. 

1.3. Общественно опасные последствия злоупотребления 

должностными полномочиями, превышения должностных 

полномочий, служебного подлога (ч. 2 ст. 292 УК РФ) 

и халатности  

Общественно  опасные  последствия  при  совершении  указан-

ных преступлений

выражаются в существенном нарушении прав 

и  законных  интересов  граждан  или  организаций  либо  охраняе-

мых законом интересов общества или государства.  

Зачастую  следственные  и  судебные  органы  лишь  констати-

руют, что преступление повлекло существенное нарушение прав 

и законных интересов граждан или организации, но не конкрети-

зируют,  какие  именно  права  и  интересы  были  нарушены  (каче-

ственная характеристика последствий). 

Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской 

Федерации  отменила  приговор  Гатчинского  городского  суда  Ленинградской 
области, определение судебной коллегии по уголовным делам Ленинградского 

областного  суда  и  постановление  президиума  того  же  суда  в  отношении  К., 

осужденного по ч. 1 ст. 285 УК РФ, и производство по делу прекратила на осно-
вании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в деянии состава преступления. 

Признавая  К.  виновным  в  злоупотреблении  служебными  полномочиями, 

суд  установил,  что  в  результате  ненадлежащего  производства  и  нарушения