Файл: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s.pdf

Сделать презентацию

Скачать файл (1,44Мб)

Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 23.10.2020

Просмотров: 3336

Скачиваний: 2

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

Верховного Суда Российской Федерации. Причем определение,

которое дано в более позднем постановлении, несколько иное.

Так, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской

Федерации «О судебной практике по делам о взяточничестве и

коммерческом подкупе» указано, что организационно-распо-

рядительные функции включают в себя, например, руководство

коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда

или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение

мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

В постановлении «О судебной практике по делам о злоупо-

треблении должностными полномочиями и о превышении долж-

ностных полномочий» говорится, что под организационно-

распорядительными функциями следует понимать полномочия

должностного лица, которые связаны с руководством трудовым

коллективом государственного органа, государственного или

муниципального учреждения (его структурного подразделения)

или находящимися в их служебном подчинении отдельными

работниками, с формированием кадрового состава и определени-

ем трудовых функций работников, с организацией порядка про-

хождения службы, применением мер поощрения или награжде-

ния, наложением дисциплинарных взысканий и т. п.

Таким образом, организационно-распорядительные функции, в

первую очередь, осуществляют руководители различного уровня.

Организационно-распорядительная деятельность руководите-

лей различного уровня может не ограничиваться внутренним

управлением деятельностью организации (органа), а быть свя-

занной, например, с выдачей или заверением различного рода

документов, подтверждающих определенный юридический факт.

Подобные официальные документы влекут возникновение, из-

менение или прекращение правоотношений, т. е. организуют

деятельность физических или юридических лиц.

Например, в соответствии со ст. 1127 ГК РФ приравниваются

к нотариально удостоверенным завещания граждан, находящих-

ся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных

лечебных учреждениях или проживающих в домах для престаре-

лых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заме-

стителями по медицинской части или дежурными врачами этих

больниц, госпиталей и других стационарных лечебных учрежде-

ний, а также начальниками госпиталей, директорами или глав-

ными врачами домов для престарелых и инвалидов.

Вместе с тем в ряде случаев, обладая полномочиями должност-

ного лица, руководители занимаются и сугубо профессиональной

деятельностью. Так, заведующий хирургическим отделением в

государственной или муниципальной больнице не только организу-

ет работу медицинского персонала отделения, но и сам оперирует,

однако должностным лицо может быть признан только при осу-

ществлении организационно-распорядительных либо администра-

тивно-хозяйственных функций. И если, например, заведующий

хирургическим отделением получает вознаграждение от больного

или его родственников за качественно проведенную операцию, то

уголовная ответственность исключается, так как вознаграждение

получено не в связи с выполнением организационно-

распорядительных либо административно-хозяйственных функций.

Не только руководители, но и иные сотрудники государ-

ственных или муниципальных органов, государственных или

муниципальных учреждений, государственных корпораций мо-

гут в некоторых случаях признаваться должностными лицами.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Россий-

ской  Федерации  «О  судебной  практике  по  делам  о  злоупотреб-
лении должностными полномочиями и о превышении должност-
ных  полномочий»  отмечается,  что  к  организационно-
распорядитель-ным  функциям  относятся  полномочия  лиц  по
принятию  решений,  имеющих  юридическое  значение  и  влеку-
щих определенные юридические последствия (например, по вы-
даче  медицинским  работником  листка  временной  нетрудоспо-
собности, установлению работником медико-социальной экспер-
тизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаме-
нов  и  выставлению  оценок  членом  государственной  (аттестаци-
онной) комиссии).

В ранее действовавшем постановлении Пленума Верховного

Суда СССР «О судебной практике по делам о злоупотреблении
властью  или  служебным  положением,  превышении  власти  или
служебных  полномочий,  халатности  и  должностном  подлоге»
от  30  марта  1990  г.  № 4  разъяснялось,  что  не  являются  субъ-
ектом  должностного  преступления  те  работники,  которые
выполняют сугубо профессиональные или технические обязанно-
сти.  Но  если  наряду  с  осуществлением  этих  обязанностей  на
данного  работника  в  установленном  порядке  возложено  и  ис-
полнение  организационно-распорядительных  или  администра-

тивно-хозяйственных  функций,  то  он  может  нести  ответ-
ственность за должностное преступление (например, врач — за
злоупотребление  полномочиями,  связанными  с  выдачей  листков
нетрудоспособности или с участием в работе ВТЭК, призывных
комиссий;  преподаватель  —  за  злоупотребление  полномочиями
при выполнении обязанностей, возложенных на него как на члена
квалификационной  или  экзаменационной  комиссии;  учитель  или
воспитатель — за неисполнение возложенных на него обязанно-
стей по обеспечению порядка и безопасности во время проведе-
ния внеклассных мероприятий или занятий).

Как видим, более позднее постановление не полностью вос-

производит положения предыдущего постановления. Так, ранее
в  качестве  организационно-распорядительной  деятельности
рассматривалась  деятельность  учителей  и  воспитателей  по
обеспечению  порядка  и  безопасности  во  время  проведения  вне-
классных мероприятий или занятий.

Судебная практика следовала этим рекомендациям.

За халатность осужден воспитатель отряда в пионерском лагере, который,

являясь  ответственным  за  проведение  мероприятия,  во  время  однодневного
похода  оставил  детей  без  присмотра,  в  результате  чего  одна  девочка  погибла
(в настоящее время с  учетом действующего  уголовного законодательства этот
вопрос  должен  решаться  в  зависимости  от  организационно-правовой  формы
организации, в которой работает воспитатель).

И в настоящее время те педагоги, воспитатели или другие ра-

ботники образовательного, лечебного или другого учреждения
(государственного или муниципального), на которых в установ-
ленном порядке возложены обязанности по обеспечению безопас-

ности проведения различного рода мероприятий, должны призна-
ваться должностными лицами.

Судебной практике известны случаи, когда должностными

лицами признавались педагоги в связи с осуществлением ими
организационно-распорядительных функций, связанных с под-
держанием дисциплины.

Учитель Л. во время уроков, а также в группе продленного дня системати-

Применение судами законодательства об ответственности за злоупотреб-

ление властью или служебным положением, превышение власти или служеб-

ных полномочий, халатность и должностной подлог : обзор судебной практики
// Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. № 4. С. 19—26.

чески избивал учащихся, причиняя им телесные повреждения, за что был
осужден по ч. 2 ст. 171 УК РСФСР (ст. 286 УК РФ). Суд в приговоре указал,
что поскольку учитель выполнял не только профессиональные, но и организа-
ционно-распорядительные обязанности по поддержанию в классе дисциплины,
он должен нести ответственность за совершенные действия как за должностное
преступление. Приговор в порядке надзора был отменен с прекращением дела,
поскольку, по мнению суда надзорной инстанции, Л. не являлся должностным
лицом. Однако Верховный Суд РСФСР нашел такое решение ошибочным,
отменил его и оставил приговор в силе.

Необходимо отметить, что в настоящее время в связи с нали-

чием в УК РФ ст. 156, которая предусматривает ответственность,

в том числе, педагогов за ненадлежащее исполнение обязанностей
по воспитанию детей, если это деяние соединено с жестоким об-
ращением с несовершеннолетними, практика пошла по пути при-

менения именно данной статьи, а не статьи о превышении долж-
ностных полномочий, что представляется весьма спорным, так
как, на наш взгляд, в ряде случаев педагоги выполняют не только

профессиональные, но и должностные обязанности, например по
поддержанию дисциплины либо по обеспечению безопасности
детей.

О том, что служащие, не являющиеся руководителями, при-

знаются должностными лицами в связи с выполнением организа-

ционно-распорядительных функций, связанных с удостоверением

юридических фактов и влекущих правовые последствия, свиде-

тельствуют многочисленные обвинительные приговоры, в том

числе подтвержденные Верховным Судом Российской Федерации.

Характерной в этом плане является организационно-

распорядительная деятельность врачей, как входящих в состав

различных медицинских комиссий, так и единолично выполня-

ющих организационно-распорядительные функции.

Деятельность ряда медицинских коллегиальных органов чаще

всего связана с удостоверением события, т. е. юридически значи-

мого факта, возникающего независимо от воли людей, — смерти,

болезни, увечья и т. д. Удостоверение такого рода юридического

факта, как правило, составляет основание (либо одно из обяза-

тельных оснований) для возникновения (изменения, прекращения)

Там же.

Подробнее см.: Любавина М. А. Ответственность должностных лиц за

жестокое обращение с несовершеннолетними // КриминалистЪ. 2009. № 2(5).
С. 18.

конкретных правоотношений, порождает права и обязанности у

конкретных юридических или физических лиц. К таким коллеги-

альным органам относятся органы, осуществляющие медико-

социальную экспертизу, военно-врачебную экспертизу, а также

клинико-экспертная комиссия медицинского учреждения и т. д.

Врачи, принимающие участие в деятельности коллегиальных

медицинских органов государственных или муниципальных ме-

дицинских учреждений (либо государственных или муници-

пальных органов), обладают признаками должностного лица в

тех случаях, когда решение коллегиального органа оформляется

в виде официального документа, непосредственно порождает

конкретные правоотношения либо служит единственным осно-

ванием или одним из необходимых оснований для принятия

юридически значимого решения другими лицами, органами или

организациями, которое в обязательном порядке учитывается

при разрешении вопроса по существу.

Так, признан субъектом получения взятки врач-терапевт Ш., одновременно

являющийся бригадиром (председателем) медицинской водительской комиссии
при поликлинике, за вознаграждение выдававший медицинские справки о
профессиональной пригодности.

При разграничении сугубо профессиональной и организаци-

онно-распорядительной деятельности врачей, не входящих в

состав коллегиального органа, как нам представляется, можно

использовать те же критерии, что и при определении признаков

должностного лица у врачей, включенных в состав медицинских

коллегиальных органов.

К организационно-распорядительным функциям врача отно-

сятся функции по экспертизе временной нетрудоспособности и

выдаче листка нетрудоспособности.

Признан должностным лицом и осужден за получение взяток и служебный

подлог врач-хирург Ф., выдававший за вознаграждение фиктивные листки
нетрудоспособности.

Следует признать выполнением организационно-распо-