Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5011
Скачиваний: 2
Московский
международный
институт
эконометрики
,
информатики
,
финансов
и
прав
a
Нецветаев
А
.
Г
.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРАВО
Москва
, 2004
2
УДК
349.6
ББК
67.407
Н
589
Нецветаев
А
.
Г
.
Экологическое
право
/
Московский
международный
институт
эконометрики
,
информатики
,
финансов
и
права
. -
М
., 2004. - 286
с
.
©
Нецветаев
Александр
Георгиевич
, 2004
©
Московский
международный
институт
эконометрики
,
информатики
,
финансов
и
права
, 2004
3
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
..................................................................................................... 4
1.
ОСНОВНОЙ
ТЕКСТ
................................................................................. 7
1.1.
Общество
и
окружающая
среда
........................................................... 7
1.2.
Экологическое
право
как
отрасль
российского
права
..................... 36
1.3.
Источники
экологического
права
...................................................... 53
1.4.
Экологические
правоотношения
....................................................... 70
1.5.
Экологические
права
и
обязанности
граждан
.................................. 86
1.6.
Право
собственности
на
природные
ресурсы
............................... 112
1.7.
Право
природопользования
.............................................................. 132
1.8.
Управление
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования
................................................................................. 144
1.9.
Экономико
-
правовой
механизм
охраны
окружающей
среды
.... 189
1.10.
Юридическая
ответственность
за
экологические
правонарушения
....................................................................................... 205
1.11.
Правовое
регулирование
использования
и
охраны
природных
ресурсов
..................................................................................................... 224
1.12.
Правовой
режим
особо
охраняемых
природных
территорий
и
объектов
..................................................................................................... 251
1.13.
Правовой
режим
экологически
неблагополучных
территорий
................................................................................................ 264
1.14.
Международно
-
правовая
охрана
окружающей
среды
................ 273
2.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
..................................................................................... 280
3.
ТОЛКОВЫЙ
СЛОВАРЬ
(
ГЛОССАРИЙ
)
........................................ 281
4
ВВЕДЕНИЕ
Изучение
экологического
права
России
в
высших
учебных
заведениях
-
это
не
дань
моде
и
даже
не
просто
реализация
требования
Государственного
образовательного
стандарта
высшего
профессионального
обучения
по
специальности
"021100" -
юриспруденция
,
включившего
курс
экологического
права
в
число
обязательных
дисциплин
при
подготовке
будущих
юристов
.
Это
жизненная
необходимость
,
обусловленная
крайне
сложной
и
тревожной
экологической
ситуацией
в
стране
(
в
ряде
регионов
имеющей
кризисный
характер
),
продолжающейся
деградацией
экологических
систем
природы
.
На
фоне
ухудшения
социально
-
экономических
условий
проживания
граждан
России
проблема
экологического
неблагополучия
приобрела
особую
остроту
.
Она
представляет
реальную
угрозу
самим
биологическим
основам
здоровья
и
жизнедеятельности
населения
страны
.
Несмотря
на
предпринимаемые
меры
со
стороны
государственных
структур
и
общества
,
экологическая
безопасность
граждан
России
снижается
,
что
наиболее
остро
проявляется
в
ухудшении
качества
среды
обитания
человека
,
снижении
продолжительности
жизни
,
увеличении
заболеваемости
,
смертности
и
ухудшении
генофонда
населения
;
в
образовании
все
новых
обширных
по
территории
зон
экологического
бедствия
;
истощении
невозобновимых
природных
ресурсов
;
возрастании
риска
крупных
техногенных
катастроф
и
т
.
д
.
При
этом
важно
учитывать
,
что
всем
этим
негативным
по
-
следствиям
экологических
процессов
присуща
значительная
инерционность
.
Так
,
например
,
если
сегодня
полностью
прекратится
выброс
озоноразрушающих
веществ
,
то
уже
накопившееся
их
количество
в
атмосфере
будет
разрушать
слой
озона
еще
на
протяжении
десятилетий
.
Последствия
выброса
радиоактивных
веществ
от
взорванных
в
атмосфере
ядерных
бомб
,
как
и
от
работающих
атомных
станций
,
также
будут
сказываться
негативно
на
состоянии
природной
среды
долгие
годы
.
Пестициды
и
иные
химикаты
,
применяемые
в
сельском
хозяйстве
,
при
чрезмерном
их
употреблении
могут
загрязнить
почву
настолько
,
что
ее
использование
для
производства
сельскохозяйственной
продукции
станет
невозможным
,
а
восстановление
таких
земель
может
занять
не
один
год
и
даже
десятилетие
.
Несомненно
,
что
оздоровление
окружающей
среды
,
улучшение
ее
качественного
состояния
является
одной
из
актуальных
проблем
,
требующей
незамедлительных
действий
.
Длительное
развитие
страны
в
советский
период
в
условиях
целенаправленной
плановой
системы
хозяйствования
способствовали
возникновению
серьезных
экологических
проблем
.
Радикальные
,
порой
бездарные
рыночные
реформы
последних
лет
еще
более
обострили
5
противоречия
между
обществом
и
природой
,
подведя
их
к
опасной
черте
.
Ситуацию
усугубила
и
суверенизация
субъектов
Российской
Федерации
,
непоследовательная
реализация
конституционного
принципа
"
двойного
"
ведения
-
Федерации
и
ее
субъектов
-
по
вопросам
права
собственности
и
распоряжения
природными
ресурсами
,
обеспечения
экологической
безопасности
.
Республики
и
области
поспешили
принять
законодательные
акты
,
объявившие
исключительное
право
собственности
на
природные
объекты
своих
территорий
,
что
при
низком
уровне
эколого
-
правовой
культуры
значительной
части
населения
,
включая
представителей
отечественного
бизнеса
также
способствовало
ухудшению
экологической
обстановки
.
Необходимо
отметить
,
что
правовая
база
охраны
окружающей
среды
и
использования
природных
ресурсов
в
настоящее
время
еще
недостаточно
сформирована
и
далека
от
совершенства
,
хотя
с
принятием
и
вступлением
в
силу
в
2002
году
нового
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
наступил
новый
качественный
этап
в
развитии
экологического
законодательства
..
К
сожалению
,
с
каждым
годом
растет
количество
ведомственных
нормативных
правовых
актов
,
противоречащих
основополагающим
принципам
РФ
по
вопросам
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
.
Опасным
представляется
и
тот
факт
,
что
на
базе
значительного
имущественного
расслоения
граждан
в
общественном
правосознании
,
в
том
числе
и
не
без
участия
различных
институтов
государственной
влас
-
ти
,
утверждается
феномен
правового
нигилизма
,
отторжения
законности
все
более
значительной
частью
населения
.
Анализ
ситуации
в
стране
дает
основание
утверждать
,
что
так
называемые
"
либеральные
"
реформы
последних
лет
привели
к
разрушению
правовой
системы
социальных
ценностей
,
к
дезориентации
общественного
сознания
,
нарастанию
правового
нигилизма
в
сознании
и
поведении
лиц
,
ответственных
за
исполнение
правовых
предписаний
.
Массовый
характер
безнаказанных
злоупотреблений
и
коррупции
,
сопровождающий
реформы
,
крайне
негативно
отразился
и
на
отношении
граждан
,
общества
и
государства
к
природным
ценностям
,
фактически
разрушил
принципы
нравственного
поведения
в
экологической
среде
.
По
линии
государственной
власти
,
призванной
обеспечить
экологическую
безопасность
своих
граждан
,
ситуация
осложняется
также
вследствие
распада
прежней
системы
охраны
природы
и
отсутствия
новой
,
постоянных
реорганизаций
природоохранных
учреждений
.
Печальный
тому
пример
-
упразднение
Государственного
комитета
РФ
по
охране
окружающей
среды
(
Госкомэкологии
РФ
)
в
мае
2000
года
.
Все
это
приводит
к
выводу
,
что
экологической
безопасности
угрожают
такие
типичные
дефекты
управления
страной
как
слабое
законодательное
регулирование
новых
экономических
отношений
,
слабый
контроль
за
исполнением
законов
со
стороны
государства
,
и