Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5027
Скачиваний: 2
6
прежде
всего
-
власти
исполнительной
,
которая
сама
нередко
нарушает
эти
же
законы
.
Международный
опыт
свидетельствует
,
что
в
развитых
политически
и
экономически
странах
почти
повсеместно
усиливаются
контроль
государства
и
роль
правосудия
в
охране
окружающей
среды
.
Признано
необходимым
предусмотреть
в
международном
праве
ответственность
государств
и
их
правительств
за
загрязнение
окружающей
среды
.
Предписывается
также
заняться
специальным
кадровым
обеспечением
органов
правоохраны
,
изучить
возможность
создания
специальных
экологических
судов
или
коллегий
судей
,
формирования
списков
присяжных
по
делам
,
связанным
с
охраной
природной
среды
.
Совершенно
очевидно
,
что
Россия
сегодня
нуждается
в
научно
обоснованном
,
хорошо
развитом
экологическом
законодательстве
,
в
скоординированных
правовых
действиях
органов
власти
и
управления
в
центре
и
на
местах
,
в
упрочении
взаимодействия
правоохранительных
и
контролирующих
экологических
служб
,
в
мощном
общественном
движении
за
оздоровление
природы
и
нравственно
-
правовом
экологи
-
ческом
воспитании
населения
.
Возможно
это
только
при
условии
получения
каждым
гражданином
необходимых
знаний
отечественного
и
зарубежного
экологического
законодательства
и
практики
его
применения
.
7
1.
ОСНОВНОЙ
ТЕКСТ
1.1.
Общество
и
окружающая
среда
1.1.1.
Глобальные
экологические
проблемы
В
настоящее
время
человечество
столкнулось
с
множеством
экологических
проблем
,
основными
из
которых
,
имеющими
глобальный
характер
являются
:
-
загрязнение
атмосферы
Земли
,
следствием
чего
являются
такие
негативные
явления
как
изменение
климата
,
истощение
озонового
слоя
,
кислотные
дожди
;
-
антропогенное
воздействие
на
ближний
космос
;
-
загрязнение
вод
и
истощение
водных
ресурсов
;
-
загрязнение
и
деградация
земель
;
-
радиоактивное
загрязнение
биосферы
;
-
накопление
и
утилизация
отходов
производства
и
потребления
;
-
утрата
биологического
разнообразия
;
-
истощение
запасов
природных
ресурсов
(
ресурсный
кризис
).
Рассмотрим
кратко
каждую
из
перечисленных
проблем
,
хотя
многие
из
них
тесно
связаны
друг
с
другом
, "
вытекают
"
одна
из
другой
и
не
могут
быть
уяснены
при
раздельном
их
рассмотрении
.
Загрязнение
атмосферы
Земли
.
Загрязнение
,
согласно
принятому
ООН
определению
,
это
экзогенные
(
привнесенные
извне
-
прим
.
авт
.
)
химические
вещества
,
встречающиеся
в
ненадлежащем
месте
,
в
ненадлежащее
время
и
в
ненадлежащем
количестве
.
В
зависимости
от
природы
загрязнения
выделяют
:
химическое
,
физическое
(
в
том
числе
радиоактивное
)
и
биологическое
загрязнение
окружающей
среды
(
далее
-
ОС
),
в
том
числе
и
атмосферы
.
Кроме
того
,
различают
естественное
загрязнение
ОС
,
возникающее
в
результате
мощных
природных
процессов
без
какого
-
либо
влияния
человека
(
извержение
вулканов
,
лесные
пожары
,
выветривание
почвы
и
т
.
п
.),
и
антропогенное
загрязнение
ОС
,
являющееся
исключительно
результатом
деятельности
человека
.
Химическое
загрязнение
,
являющееся
в
подавляющем
большинстве
случаев
видом
антропогенного
загрязнения
проявляется
в
двух
основных
формах
:
-
в
увеличении
(
уменьшении
)
количества
химических
веществ
в
объектах
окружающей
среды
выше
(
ниже
)
допустимых
норм
(
например
,
увеличение
концентрации
углекислого
газа
в
атмосферном
воздухе
,
что
может
привести
к
изменению
климата
);
8
-
в
появлении
в
объектах
окружающей
среды
новых
веществ
,
не
свойственных
ей
вообще
(
например
,
пестициды
,
диоксины
и
др
.).
Источники
загрязнения
атмосферного
воздуха
бывают
как
природного
(
естественного
)
происхождения
,
так
и
антропогенного
.
Основными
природными
источниками
загрязнения
атмосферы
химическими
веществами
являются
действующие
вулканы
,
лесные
,
степные
,
подземные
угольные
,
торфяные
пожары
,
естественные
выходы
природных
газов
и
ряд
других
источников
.
За
счет
природных
источников
загрязнение
атмосферы
происходит
медленно
и
человек
за
многие
столетия
приспособился
к
такому
загрязнению
,
тем
более
что
влияние
его
собственной
деятельности
на
загрязнение
ОС
в
недалеком
прошлом
(100-150
лет
назад
)
было
незначительно
.
Среди
всех
видов
антропогенного
загрязнения
именно
химическое
загрязнение
атмосферы
представляет
наибольшую
опасность
для
природных
экосистем
и
человека
.
По
расчетам
специалистов
,
в
настоящее
время
в
окружающей
среде
содержится
более
4
млн
.
химических
соединений
,
причем
их
арсенал
ежегодно
пополняется
еще
250
тыс
.
новых
веществ
.
Многие
из
них
небезопасны
для
человека
,
обладая
разной
степенью
токсичности
.
В
настоящее
время
объемы
выбросов
вредных
веществ
в
атмосферу
сравнимы
с
их
поступлением
в
нее
результате
естественных
процессов
.
Причем
наиболее
опасны
те
воздействия
человека
на
атмосферу
,
которые
приобрели
значение
глобальных
или
имеют
тенденцию
перерастания
в
них
.
По
объему
выбросов
химических
веществ
в
атмосферу
лидируют
такие
химические
вещества
как
двуокись
углерода
,
промышленная
пыль
,
моноокись
углерода
,
летучие
углеводороды
,
окислы
серы
,
окислы
азота
и
другие
вещества
(1)
.
Многие
загрязняющие
вещества
,
особенно
в
виде
аэрозолей
,
могут
переноситься
в
атмосфере
на
чрезвычайно
большие
расстояния
.
Это
за
-
грязнение
не
имеет
национальных
границ
,
а
носит
глобальный
характер
.
Загрязняющие
вещества
нередко
обнаруживаются
на
расстояниях
,
отда
-
ленных
от
источника
загрязнения
на
сотни
и
даже
тысячи
километров
.
С
целью
решения
данной
проблемы
на
наднациональном
уровне
в
1979
г
.
под
эгидой
ООН
разработана
и
принята
Конвенция
"
О
трансграничном
загрязнении
воздуха
на
большие
расстояния
".
(1)
Воронков
Н
.
А
.
Экология
(
Общая
,
социальная
,
прикладная
):
Учебник
для
студентов
высших
учебных
заведений
. -
М
.:
Агар
, 1999.
С
.169.
В
рамках
этой
Конвенции
уже
подписаны
и
ратифицированы
(
правда
,
не
всеми
странами
-
участницами
Конвенции
)
Протокол
по
9
сокращению
выбросов
соединений
серы
или
их
трансграничных
потоков
,
Протокол
об
ограничении
выбросов
оксидов
азота
или
их
трансграничных
потоков
,
Протокол
об
ограничении
выбросов
летучих
органических
соединений
(
ЛОС
)
или
их
трансграничных
потоков
.
В
1999
г
.
в
рамках
Конвенции
разработан
новый
проект
Протокола
о
борьбе
с
подкислением
,
эвтрофикацией
и
приземным
озоном
.
Проблема
изменения
климата
,
или
"
парникового
"
эффекта
.
Антропогенное
загрязнение
атмосферы
Земли
является
одной
из
причин
"
парникового
"
эффекта
,
под
которым
понимают
возможное
повышение
глобальной
температуры
земного
шара
в
результате
изме
-
нения
теплового
баланса
,
обусловленного
так
называемыми
"
парниковыми
"
газами
(1)
.
На
земную
поверхность
поступает
в
основном
поток
видимых
лу
-
чей
,
которые
проходят
через
"
парниковые
газы
"
не
изменяясь
.
В
околоземном
пространстве
при
встрече
с
различными
телами
значительная
часть
этих
лучей
трансформируется
в
длинноволновые
(
инфракрасные
)
тепловые
лучи
.
Парниковые
газы
препятствуют
уходу
тепловых
лучей
в
космическое
пространство
и
вызывают
тем
самым
повышение
температуры
воздуха
("
парниковый
"
эффект
).
Основным
"
парниковым
газом
"
является
диоксид
углерода
.
Его
вклад
в
"
парниковый
"
эффект
,
по
разным
данным
,
составляет
от
50
до
65%.
К
другим
"
парниковым
"
газам
относятся
метан
(
около
20%),
окислы
азота
(
примерно
5%),
озон
,
фреоны
(
хлор
-
фторуглероды
)
и
другие
газы
(
около
10-25% "
парникового
"
эффекта
).
Всего
известно
около
30 "
парниковых
"
газов
(1)
.
Выбросы
диоксида
углерода
особенно
резко
увеличились
за
последние
30-35
лет
в
главных
промышленных
центрах
мира
:
США
,
Западной
Европе
,
бывшем
СССР
.
Еще
более
быстрыми
темпами
увеличиваются
выбросы
других
газов
,
усиливающих
"
парниковый
"
эффект
, -
метана
,
оксидов
азота
,
галоген
-
углеводородов
.
По
некоторым
оценкам
,
на
эти
годы
приходится
15-20%
парникового
эффекта
.
(1)
Воронков
Н
.
А
.
Экология
(
Общая
,
социальная
,
прикладная
):
Учебник
для
студентов
высших
учебных
заведений
. -
М
.:
Агар
, 1999.
С
.172-177.
Последствия
потепления
для
населения
и
экономики
разных
стран
могут
оказаться
различными
и
иметь
прежде
всего
отрицательный
характер
.
Так
,
по
некоторым
расчетам
,
уровень
океана
поднимется
на
0,5-1
метр
к
середине
и
на
2
метра
-
к
концу
XXI
века
,
в
результате
чего
будут
затоплены
значительные
территории
суши
.
Имеются
данные
,
что
к
2100
г
.
подъем
среднего
уровня
моря
может
составить
15-95
см
.
(1).
Прогнозируется
,
что
при
повышении
уровня
океана
на
1,5 - 2
м
под
затопление
попадает
около
5
млн
.
км
2
суши
.
Хотя
эта
площадь
и
не
10
велика
(
лишь
около
3%
от
общей
поверхности
суши
),
но
это
наиболее
плодородные
и
густонаселенные
земли
.
На
них
проживает
около
1
млрд
.
человек
и
собирается
около
1/3
урожая
отдельных
сельскохозяйственных
культур
.
Считается
,
что
такая
страна
,
как
Бангладеш
,
полностью
уйдет
под
воду
даже
в
том
случае
,
если
повышение
уровня
океана
будет
меньше
1
м
.
(2).
В
последнее
десятилетие
XX
века
в
мире
пристально
следили
и
бурно
реагировали
на
сообщения
об
изменении
климата
.
Следствием
этой
озабоченности
и
важнейшим
шагом
в
мировой
экологической
политике
явилась
Рамочная
конвенция
ООН
об
изменении
климата
(
РКИК
ООН
),
принятая
в
1992
году
на
Конференции
ООН
по
окружающей
среде
и
развитию
(
КОСР
-2)
в
Бразилии
(
Рио
-
де
-
Жанейро
),
которую
подписали
154
государства
.
Стороны
,
подписавшие
Конвенцию
,
в
частности
,
взяли
на
себя
обязательства
формулировать
,
реализовывать
,
публиковать
и
регулярно
корректировать
национальные
(
региональные
)
программы
,
предусматривающие
принятие
мер
по
предотвращению
изменений
климата
путем
контроля
за
антропогенными
источниками
выбросов
и
прекращению
накопления
всех
"
парниковых
газов
",
а
также
мер
,
направленных
на
облегчение
адаптации
к
изменению
климата
.
В
1997
году
состоялась
третья
сессия
Конференции
сторон
-
участниц
РКИК
ООН
в
Киото
(
Япония
),
в
которой
приняло
участие
159
сторон
.
Протокол
,
подписанный
на
этой
сессии
(
Киотский
протокол
)
ознаменовал
новый
этап
в
решении
проблемы
глобального
потепления
.
Центральной
задачей
было
провозглашено
снижение
общих
выбросов
долгоживущих
"
парниковых
"
газов
индустриально
развитыми
странами
,
которое
должно
составить
в
среднем
5,2%
по
отношению
к
уровню
1990
года
для
таких
газов
как
гидрофторуглеводороды
,
перфторуглеводороды
и
гексафторид
серы
.
(1)
Никаноров
А
.
М
.,
Хоружая
Т
.
А
.
Глобальная
экология
:
Учебное
пособие
. -
М
.:
Изд
.
ПРИОР
, 2000.
С
. 85-90.
(2)
Воронков
Н
.
А
.
Экология
(
Общая
,
социальная
,
прикладная
):
Учебник
для
студентов
высших
учебных
заведений
. -
М
.:
Агар
, 1999.
С
.172-177.
Проблема
сохранения
озонового
слоя
.
Второй
(
после
потепления
климата
)
глобальной
экологической
проблемой
,
связанной
с
антропогенным
загрязнением
атмосферы
является
истощение
озонового
слоя
Земли
.
Жаркие
дебаты
ведутся
по
этой
проблеме
последние
два
десятилетия
.
Доля
озона
в
атмосфере
крайне
мала
-
всего
несколько
десятимиллионных
долей
от
объема
атмосферы
,
но
он
играет
защитную
роль
,
поглощая
опасное
для
всего
живого
жесткое
ультрафиолетовое
излучение
Солнца
.
Озоносфера
представляет
собой
слой
озона
в