Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5081
Скачиваний: 2
61
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
"
от
21
декабря
1994
г
.;
"
Об
экологической
экспертизе
"
от
23
ноября
1995
г
.; "
Об
особо
охраняемых
природных
территориях
"
от
14
марта
1995
г
.; "
О
радиационной
безопасности
населения
"
от
09
января
1996
г
.; "
Об
охране
озера
Байкал
"
от
01
мая
1999
г
.
и
ряд
других
.
К
числу
основных
природоресурсных
(
поресурсовых
)
федеральных
законов
относятся
:
Земельный
кодекс
РФ
от
26
октября
2001
г
.;
Водный
кодекс
РФ
от
18
октября
1995
г
.;
Федеральный
закон
от
24
апреля
1995
г
. "
О
животном
мире
";
Лесной
кодекс
Российской
Федерации
от
29
января
1997
г
.
и
др
.
Большое
значение
как
источники
экологического
права
имеют
экологизированные
законы
,
в
которых
,
наряду
с
нормами
других
отраслей
законодательства
,
содержатся
экологические
нормы
.
К
их
числу
относятся
законы
о
государственных
органах
представительной
и
исполнительной
власти
,
о
муниципальных
органах
;
о
здоровье
,
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
,
о
безопасности
,
об
основах
градостроительства
и
т
.
д
.
Нормативные
правовые
акты
Президента
Российской
Федерации
как
источники
экологического
права
В
соответствии
со
ст
. 80
Конституции
РФ
Президент
Российской
Федерации
,
является
главой
государства
,
гарантом
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
в
соответствии
с
Конституцией
и
федеральными
законами
определяет
основные
направления
его
внутренней
и
внешней
политики
,
в
том
числе
и
в
области
экологии
.
Он
вносит
на
рассмотрение
в
Государственную
думу
Российской
Федерации
законопроекты
,
подписывает
и
обнародует
федеральные
законы
,
подписывает
международные
договоры
РФ
.
Согласно
ст
. 90
Конституции
РФ
Президент
РФ
издает
указы
и
распоряжения
,
которые
обязательны
для
исполнения
на
всей
территории
страны
и
не
должны
противоречить
Конституции
России
и
федеральным
законам
.
Основной
формой
президентского
акта
-
источника
экологического
права
-
является
нормативный
правовой
указ
Президента
России
.
Примерами
таких
указов
являются
Указ
Президента
РФ
от
16
декабря
1993
г
.
№
2144 "
О
федеральных
природных
ресурсах
",
Указ
Президента
РФ
от
4
февраля
1994
г
.
№
236 "
О
государственной
стратегии
Российской
Федерации
по
охране
окружающей
среды
и
обеспечению
устойчивого
развития
",
Указ
Президента
РФ
от
1
апреля
1996
г
.
№
440 "
О
концепции
перехода
Российской
Федерации
к
устойчивому
развитию
"
Указ
Президента
РФ
от
17
января
1997
г
.
№
11
"
О
федеральной
целевой
программе
"
Мировой
океан
"
и
другие
.
Введение
в
действие
актов
Президента
РФ
,
Правительства
РФ
и
федеральных
органов
исполнительной
власти
определено
Указом
62
Президента
РФ
от
23
мая
1996
г
.
№
763 "
О
порядке
опубликования
и
вступления
в
силу
актов
Президента
РФ
,
Правительства
РФ
и
нормативных
актов
федеральных
органов
исполнительной
власти
".
В
соответствии
с
ним
акты
Президента
РФ
,
имеющие
нормативный
характер
,
вступают
в
силу
одновременно
на
всей
территории
РФ
по
истечении
7
дней
после
дня
их
первого
официального
опубликования
("
Российская
газета
", "
Собрание
законодательства
РФ
).
Нормативные
правовые
акты
Правительства
Российской
Федерации
как
источники
экологического
права
Правительство
Российской
Федерации
осуществляет
исполнительную
власть
в
стране
,
на
основании
и
во
исполнение
Конституции
РФ
,
федеральных
законов
,
нормативных
указов
Президента
России
издает
постановления
и
распоряжения
и
обеспечивает
их
исполнение
(
ст
. 115
Конституции
РФ
).
Эти
правительственные
акты
обязательны
к
исполнению
на
территории
страны
.
В
случае
их
противоречия
Конституции
РФ
,
федеральным
законам
и
указам
Президента
РФ
,
они
могут
быть
отменены
последним
на
основании
ст
. 115
Конституции
РФ
.
Согласно
ст
. 23
Федерального
конституционного
закона
от
17
декабря
1997
года
№
2-
ФКЗ
"
О
Правительстве
Российской
Федерации
"
(
в
ред
.
от
31.12.97
г
.)
акты
Правительства
РФ
,
имеющие
нормативный
характер
,
издаются
в
форме
постановлений
.
Согласно
Указа
Президента
РФ
от
23
мая
1996
г
.
№
763 "
О
порядке
опубликования
и
вступления
в
силу
актов
Президента
РФ
,
Правительства
РФ
и
нормативных
актов
федеральных
органов
исполнительной
власти
"
акты
Правительства
РФ
,
затрагивающие
права
,
свободы
и
обязанности
человека
и
гражданина
,
устанавливающие
правовой
статус
федеральных
органов
исполнительной
власти
,
а
также
организаций
,
вступают
в
силу
одновременно
на
всей
территории
РФ
по
истечении
7
дней
после
дня
их
первого
официального
опубликования
("
Российская
газета
", "
Собрание
законодательства
РФ
),
а
иные
акты
Правительства
РФ
-
со
дня
их
подписания
.
В
актах
Правительства
может
быть
установлен
и
другой
порядок
вступления
их
в
силу
.
Основная
задача
постановлений
Правительства
РФ
-
конкретизировать
положения
федеральных
законов
или
указов
Президента
РФ
.
Правительству
конституционно
предписано
,
например
,
обеспечение
проведения
в
Российской
Федерации
единой
государственной
политики
в
области
экологии
,
осуществление
мер
по
обеспечению
законности
,
прав
и
свобод
граждан
,
борьбе
с
преступностью
(
п
.
п
. «
в
», «
е
»
ч
. 1
ст
. 114
Конституции
РФ
).
Примерами
правительственных
актов
-
источников
экологического
права
-
являются
,
например
,
постановление
Совета
Министров
-
63
Правительства
РФ
от
24
января
1993
г
.
№
53 "
О
порядке
разработки
и
распространении
ежегодного
доклада
"
О
состоянии
окружающей
природной
среды
",
постановление
Правительства
РФ
от
29
октября
2002
г
.
№
777 "
О
перечне
объектов
,
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому
контролю
",
постановление
Правительства
РФ
от
31
марта
2003
г
.
№
177 "
Об
организации
и
осуществлении
государственного
мониторинга
окружающей
среды
(
государственного
экологического
мониторинга
)",
постановления
Правительства
РФ
от
11
июня
1996
г
.
№
698 "
Об
утверждении
Положения
о
порядке
проведения
государственной
экологической
экспертизы
"
и
многие
другие
.
Ведомственные
нормативные
правовые
акты
как
источники
экологического
права
Министерства
,
комитеты
,
службы
,
надзоры
и
иные
органы
федеральной
исполнительной
власти
в
пределах
своей
компетенции
издают
общеобязательные
нормативные
правовые
акты
,
являющиеся
источниками
экологического
права
.
Такие
акты
издаются
федеральными
органами
исполнительной
власти
в
виде
постановлений
,
приказов
,
распоряжений
,
правил
,
инструкций
и
положений
.
Издание
нормативных
правовых
актов
в
виде
писем
и
телеграмм
не
допускается
.
Нормативный
правовой
акт
может
быть
издан
совместно
несколькими
федеральными
органами
исполнительной
власти
или
одним
из
них
по
согласованию
с
другими
.
Последняя
структура
федеральных
органов
исполнительной
власти
была
утверждена
Указом
Президента
РФ
от
09
марта
2004
г
.
№
314 "
О
системе
и
структуре
федеральных
органов
исполнительной
власти
".
Нормативные
правовые
акты
федеральных
министерств
и
ведомств
,
содержащие
одну
или
несколько
норм
,
затрагивающих
права
,
свободы
,
законные
интересы
граждан
,
закрепленные
в
Конституции
РФ
и
иных
федеральных
законодательных
актах
,
а
также
акты
,
имеющие
межведомственный
характер
,
подлежат
обязательной
государственной
регистрации
в
Федеральном
органе
юстиции
и
опубликованию
.
Порядок
издания
нормативных
правовых
актов
федеральных
орга
-
нов
исполнительной
власти
определен
в
постановлении
Правительства
РФ
от
13
августа
1997
г
.
№
1009 "
Об
утверждении
Правил
подготовки
нормативных
правовых
актов
федеральных
органов
исполнительной
власти
и
их
государственной
регистрации
" (
в
ред
.
от
11
февраля
1999
г
.).
В
качестве
источников
экологического
права
выступают
,
например
,
такие
ведомственные
нормативные
правовые
акты
как
:
Инструкция
о
порядке
проведения
государственной
регистрации
потенциально
опасных
химических
и
биологических
веществ
,
утв
.
Приказами
Минприроды
России
от
25.05.1993
г
.
№
37-2-7/435
и
64
Госсанэпиднадзора
России
от
18.06.1993
г
.
№
279;
Правила
ведения
государственного
кадастра
особо
охраняемых
природных
территорий
,
утв
.
Приказом
Госкомэкологии
России
от
04.07.1997
г
.
№
312;
Положение
о
порядке
выдачи
долгосрочных
лицензий
на
пользование
объектами
животного
мира
,
отнесенными
к
объектам
охоты
,
утв
.
Приказом
Минсельхоза
России
от
26.06.2000
г
.
№
569
и
многие
другие
.
Нормативные
правовые
акты
субъектов
Российской
Федерации
как
источники
экологического
права
Нормотворчество
субъектов
Российской
Федерации
в
сфере
природоохраны
и
использования
природных
ресурсов
основано
прежде
всего
на
ст
. 72
Конституции
РФ
,
в
соответствии
с
которой
природопользование
,
охрана
окружающей
среды
и
обеспечение
экологической
безопасности
;
особо
охраняемые
природные
территории
(
ч
.1,
п
. "
д
"),
вопросы
владения
,
пользования
и
распоряжения
землей
,
недрами
,
водными
и
другими
природными
ресурсами
(
ч
.1,
п
. "
в
"),
экологическое
,
водное
,
лесное
законодательство
,
законодательство
о
недрах
,
об
охране
окружающей
среды
(
ч
.1,
п
. "
к
")
отнесены
к
предметам
совместного
ведения
Российской
Федерации
и
субъектов
Федерации
.
Нормативное
правовое
регулирование
названных
отношений
осуществляют
органы
как
законодательной
,
так
и
исполнительной
ветвей
власти
субъектов
РФ
.
Необходимо
отметить
,
что
в
соответствии
с
ч
. 2
ст
. 76
Конституции
РФ
по
предметам
совместного
ведения
РФ
и
субъектов
РФ
издаются
Федеральные
законы
и
принимаемые
в
соответствии
с
ними
законы
и
иные
нормативные
правовые
акты
субъектов
РФ
.
Согласно
ч
. 5
ст
. 76
Конституции
РФ
законы
и
иные
нормативные
правовые
акты
субъектов
Федерации
,
принятые
по
предметам
совместного
ведения
,
не
могут
противоречить
федеральным
законам
.
В
случае
противоречия
между
федеральным
законом
и
иным
актом
,
изданным
в
Российской
Федерации
,
действует
федеральный
закон
Субъекты
РФ
осуществляют
собственное
правовое
регулирование
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
с
учетом
политических
,
социально
-
экономических
,
природно
-
климатических
,
экологических
,
исторических
и
иных
особенностей
регионов
.
Нормативные
правовые
акты
принимаются
субъектами
РФ
в
разных
формах
:
конституции
(
в
субъектах
РФ
,
имеющих
статус
республик
),
уставы
(
в
иных
субъектах
РФ
),
кодексы
,
законы
и
др
.
Органы
исполнительной
власти
субъектов
принимают
указы
,
постановления
,
распоряжения
.
Например
,
в
субъекте
РФ
-
городе
федерального
значения
Москве
приняты
Законы
: "
О
защите
зеленых
насаждений
", "
Об
особо
охраняемых
природных
территориях
в
городе
Москве
", "
Об
обеспечении
благоприятной
среды
жизнедеятельности
в
период
строительства
,
65
реконструкции
,
комплексного
капитального
ремонта
градостроительных
объектов
в
городе
Москве
", "
О
защите
населения
и
территорий
города
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
"
и
многие
другие
.
В
Московской
области
приняты
и
действуют
,
например
,
Законы
"
Об
областной
целевой
программе
"
Экология
Подмосковья
на
2003-2004
годы
"
и
"
Правила
застройки
городов
,
поселков
городского
типа
,
сельских
населенных
пунктов
,
других
поселений
и
рекреационных
комплексов
Московской
области
".
Необходимо
также
упомянуть
,
что
в
соответствии
со
ст
. 78
Конституции
РФ
федеральные
органы
исполнительной
власти
по
соглашению
с
органами
исполнительной
власти
субъектов
РФ
могут
передавать
им
осуществление
части
своих
полномочий
,
если
это
не
противоречит
Конституции
РФ
и
федеральным
законам
.
В
то
же
время
,
органы
исполнительной
власти
субъектов
РФ
по
соглашению
с
федеральными
органами
исполнительной
власти
могут
передавать
им
осуществление
части
своих
полномочий
.
Статья
9
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
закрепляет
положение
о
том
,
что
разграничение
полномочий
в
сфере
отношений
,
связанных
с
охраной
окружающей
среды
,
между
органами
государственной
власти
Российской
Федерации
и
органами
государственной
власти
субъектов
РФ
осуществляется
Конституцией
Российской
Федерации
и
федеральными
законами
,
а
также
договорами
о
разграничении
предметов
ведения
и
полномочий
между
органами
государственной
власти
Российской
Федерации
и
органами
государственной
власти
субъектов
РФ
.
В
настоящее
время
заключены
и
действуют
ряд
соглашений
в
данной
области
,
среди
которых
можно
отметить
Соглашение
от
5
июня
1993
г
.
между
Правительством
РФ
и
Правительством
Республики
Татарстан
о
взаимодействии
в
области
охраны
окружающей
среды
;
Соглашение
от
29
мая
1996
г
.
№
8
между
Правительством
РФ
и
администрацией
Ростовской
области
о
разграничении
полномочий
в
сфере
владения
,
пользования
и
распоряжения
природными
ресурсами
и
охраны
окружающей
природной
среды
и
др
.
Нормативные
правовые
акты
органов
местного
самоуправления
как
источники
экологического
права
Статья
12
Конституции
РФ
содержит
принципиальные
положения
о
том
,
что
в
России
признается
и
гарантируется
местное
самоуправление
,
которое
является
самостоятельным
в
пределах
своих
полномочий
и
органы
которого
не
входят
в
систему
органов
государственной
власти
.
Согласно
ст
.131
Конституции
местное
самоуправление
осуществляется
в
городских
,
сельских
поселениях
и
на
других
территориях
с
учетом
исторических
и
иных
местных
традиций
.