Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5076
Скачиваний: 2
76
по
владению
,
пользованию
и
распоряжению
федеральными
природными
ресурсами
.
Являясь
субъектом
международно
-
правовых
отношений
,
Россия
подписала
и
ратифицировала
ряд
международных
договоров
и
соглашений
(
как
двусторонних
,
так
и
многосторонних
)
в
области
охраны
окружающей
среды
,
взяв
тем
самым
на
себя
обязательство
обеспечить
выполнение
содержащихся
в
них
требований
.
Субъекты
Российской
Федерации
(
республики
,
края
,
области
и
др
.
субъекты
в
составе
РФ
)
также
являются
полноправными
участниками
экологических
отношений
,
поскольку
ст
. 72 (
ч
. 1
п
.
п
.
в
,
г
,
д
,
м
)
относит
вопросы
владения
,
пользования
и
распоряжения
землей
,
недрами
,
водными
и
другими
природными
ресурсами
;
природопользование
;
охрану
окружающей
среды
и
обеспечение
экологической
безопасности
;
особо
охраняемые
природные
территории
и
др
.
к
предмету
совместного
ведения
Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации
.
Кроме
того
,
вне
пределов
ведения
РФ
и
полномочий
РФ
по
предметам
совместного
ведения
РФ
и
субъектов
РФ
субъекты
Российской
Федерации
обладают
всей
полнотой
государственной
власти
.
Особенностью
Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации
как
участников
экологических
правоотношений
является
то
,
что
они
остаются
субъектами
экологического
права
даже
тогда
,
когда
природные
ресурсы
на
законных
основаниях
передаются
в
собственность
юридических
или
физических
лиц
,
поскольку
сохраняют
за
собой
контрольные
функции
в
данной
области
.
Органы
государственной
власти
выступают
субъектами
экологических
правоотношений
прежде
всего
в
области
охраны
окружающей
среды
и
использования
природных
ресурсов
,
например
,
при
проведении
государственной
экологической
экспертизы
,
реализации
функций
государственного
экологического
контроля
,
экологического
мониторинга
,
ведения
государственных
кадастров
природных
ресурсов
и
т
.
д
.
Их
полномочия
в
данной
области
определяются
положениями
об
этих
органах
(
например
,
Положение
о
Министерстве
природных
ресурсов
и
др
.).
Органы
местного
самоуправления
также
являются
субъектами
экологических
правоотношений
,
поскольку
наделены
рядом
важнейших
полномочий
в
данной
области
.
Так
,
в
соответствии
со
ст
. 132
Конституции
РФ
органы
местного
самоуправления
самостоятельно
управляют
муниципальной
собственностью
(
в
том
числе
природными
объектами
-
прим
.
авт
.
),
утверждают
и
исполняют
местный
бюджет
,
устанавливают
местные
налоги
и
сборы
,
а
также
решают
иные
вопросы
местного
значения
.
Согласно
ст
. 10
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
муниципальные
образования
осуществляют
управление
в
области
охраны
окружающей
среды
в
соответствие
с
федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
РФ
,
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
субъектов
РФ
,
уставами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
самих
77
муниципальных
образований
.
Кроме
того
необходимо
помнить
,
что
органы
местного
самоуправления
могут
наделяться
законом
отдельными
государственными
полномочиями
,
в
том
числе
и
в
данной
области
.
Юридические
и
физические
лица
выступают
субъектами
экологических
правоотношений
при
наличии
право
-
и
дееспособности
.
Под
экологической
правоспособностью
понимают
определенную
законом
способность
лица
(
как
физического
,
так
и
юридического
)
быть
носителем
экологических
прав
и
обязанностей
(1)
.
Напомним
,
что
в
соответствии
с
ч
. 1
ст
. 48
Гражданского
кодекса
РФ
"
Юридическим
лицом
признается
организация
,
которая
имеет
в
собственности
,
хозяйственном
ведении
или
оперативном
управлении
обособленное
имущество
и
отвечает
по
своим
обязательствам
этим
имуществом
,
может
от
своего
имени
приобретать
и
осуществлять
имущественные
и
личные
неимущественные
права
,
нести
обязанности
,
быть
истцом
и
ответчиком
в
суде
".
Экологическая
правоспособность
юридического
лица
возникает
с
момента
его
государственной
регистрации
,
на
основаниях
и
в
порядке
,
предусмотренных
законом
.
В
соответствии
с
Федеральным
законом
от
08.08.2001
г
.
№
129-
ФЗ
(
в
ред
.
ФЗ
от
23.12.2003
г
.
№
185-
ФЗ
) "
О
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
"
моментом
государственной
регистрации
признается
внесение
регистрирующим
органом
соответствующей
записи
в
соответствующий
государственный
реестр
.
В
то
же
время
,
приобретение
юридическим
лицом
экологической
правоспособности
после
его
государственной
регистрации
не
дает
ему
права
осуществлять
многие
виды
хозяйственной
деятельности
(
в
том
числе
связанные
с
охраной
окружающей
среды
и
природопользованием
),
поскольку
они
требуют
получения
специального
разрешения
(
например
,
лицензии
)
со
стороны
уполномоченных
на
то
органов
государственной
власти
.
Так
,
согласно
Федерального
закона
от
08.08.2001
г
.
№
128-
ФЗ
(
в
ред
.
от
10.01.2003
г
.
№
17-
ФЗ
) "
О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности
"
деятельность
по
обращению
с
опасными
отходами
подлежит
лицензированию
.
Согласно
Водного
кодекса
РФ
от
16.11.1995
г
.
№
167
использование
водных
объектов
с
применением
технических
средств
и
устройств
(
специальное
водопользование
)
осуществляется
гражданами
и
юридическими
лицами
только
при
наличии
соответствующей
лицензии
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 111.
Экологическая
правоспособность
физического
лица
(
гражданина
)
возникает
по
общему
правилу
с
момента
рождения
человека
и
связана
с
признанием
законом
его
определенных
прав
.
Например
,
Конституция
РФ
установила
право
каждого
на
благоприятную
окружающую
среду
и
78
достоверную
информацию
о
ее
состоянии
(
ст
. 42),
Водный
кодекс
РФ
закрепил
право
граждан
на
использование
водных
объектов
без
применения
сооружений
,
технических
средств
и
устройств
(
общее
водопользование
)
без
получения
какого
-
либо
разрешения
(
ст
. 86).
Под
экологической
дееспособностью
понимают
способность
гражданина
своими
действиями
приобретать
и
осуществлять
экологические
права
,
создавать
для
себя
экологические
обязанности
и
исполнять
их
(1)
.
По
общему
правилу
,
экологическая
дееспособность
в
полном
объеме
наступает
с
момента
достижения
лицом
совершеннолетия
(
восемнадцатилетнего
возраста
).
Б
.
В
.
Ерофеев
(2)
выделяет
две
большие
группы
субъектов
экологических
правоотношений
:
управомоченные
и
обязанные
субъекты
.
Существование
этих
групп
,
по
его
мнению
,
является
обязательным
признаком
экологического
правоотношения
,
поскольку
каждому
управомоченному
субъекту
соответствует
наличие
обязанного
субъекта
.
Управомоченные
субъекты
экологических
правоотношений
выполняют
в
этих
правоотношениях
роль
носителей
определенных
субъективных
прав
,
реализация
которых
зависит
от
свободы
воли
этих
субъектов
.
Например
,
в
ст
. 62
Водного
кодекса
РФ
указывается
,
что
водопользователи
осуществляют
принадлежащее
им
право
пользования
водным
объектом
по
своему
усмотрению
.
Обязанные
субъекты
экологических
правоотношений
,
напротив
,
являются
носителями
обязанностей
по
реализации
прав
управомоченных
субъектов
этих
правоотношений
.
Так
,
в
соответствие
с
вышеупомянутой
ст
. 62
Водного
кодекса
РФ
органы
исполнительной
власти
обязаны
не
вмешиваться
(
запрещено
вмешиваться
)
в
деятельность
водопользователей
,
связанную
с
использованием
водных
объектов
,
за
исключением
случаев
,
предусмотренных
Водным
кодексом
РФ
и
иными
федеральными
законами
.
(1)
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
с
. 121.
(2)
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
высших
учебных
заведений
. -
М
.,
ООО
"
Профобразование
", 2003. -
с
. 149-150.
1.4.4.
Объекты
экологических
правоотношений
Под
объектами
правоотношений
вообще
в
теории
права
понимается
то
,
по
поводу
чего
складывается
данное
правоотношение
.
Объект
правоотношения
-
это
то
реальное
благо
,
на
использование
или
охрану
которого
направлены
субъективные
права
и
юридические
обязанности
(1)
.
Объект
правоотношения
-
это
то
,
на
что
направлены
права
и
обязанности
субъектов
правоотношений
,
по
поводу
чего
они
вступают
в
юридические
связи
(2)
.
79
Предмет
(
объект
)
правоотношения
-
материальное
или
нематериальное
благо
либо
поведение
лица
,
по
поводу
которых
возникает
правоотношение
(3)
.
В
науке
экологическое
право
под
объектами
экологических
правоотношений
традиционно
понимаются
природные
объекты
.
В
.
В
.
Петров
определяет
природный
объект
как
составную
часть
окружающей
природной
среды
,
охраняемую
действующим
законодательством
,
обладающую
признаками
естественного
происхождения
,
состояния
в
экологической
цепи
природных
систем
,
способную
выполнять
экологические
,
экономические
,
культурные
и
оздоровительные
функции
и
обеспечивать
качество
среды
обитания
человека
(4)
.
Из
этого
определения
вытекают
следующие
важнейшие
признаки
природных
объектов
:
-
естественный
характер
происхождения
природных
объектов
;
-
нахождение
природных
объектов
в
естественных
экологических
связях
,
в
природных
системах
,
где
все
элементы
тесно
связаны
друг
с
другом
как
в
функциональном
,
так
и
структурном
отношении
;
-
функционирование
природных
объектов
подчинено
объективным
законам
природы
,
которые
человек
не
в
силу
изменить
.
Выделяют
три
группы
объектов
экологических
общественных
отношений
(
объектов
правовой
охраны
)
(5, 6)
:
-
отдельные
природные
объекты
,
к
которым
прежде
всего
относят
землю
,
недра
,
воды
,
леса
,
растительный
мир
вне
лесов
,
животный
мир
,
атмосферный
воздух
;
-
комплексные
природные
объекты
(
природные
комплексы
),
такие
как
государственные
природные
заповедники
,
национальные
парки
,
заказники
и
другие
виды
особо
охраняемых
природных
территорий
;
-
окружающая
среда
в
целом
.
(1)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
В
.
М
.
Корельского
и
проф
.
В
.
Д
.
Перевалова
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2002. -
с
. 361.
(2)
Малько
А
.
В
.
Экзамен
по
теории
государства
и
права
.
Учебно
-
методическое
пособие
. -
М
.:
Фирма
Гардарика
, 1996. -
с
. 90.
(3)
Общая
теория
права
и
государства
:
Учебник
/
Под
ред
.
В
.
В
.
Лазарева
. -
М
.:
Юрист
, 1994. -
с
. 151.
(4)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995. -
с
. 105.
(5)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 112.
(6)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995. -
с
. 70.
80
Р
.
К
.
Гусев
(1)
делит
отдельные
природные
объекты
на
первичные
и
интегрированные
.
Правовое
регулирование
их
использования
и
охраны
осуществляется
в
основном
в
рамках
природоресурсного
законодательства
,
являющегося
частью
экологического
законодательства
(
Земельный
,
Водный
,
Лесной
кодексы
и
т
.
д
.).
Сущность
первичных
объектов
определена
нормами
права
.
К
ним
,
в
частности
,
относятся
:
земельный
участок
,
водный
объект
,
участок
лесного
фонда
,
участок
недр
,
редкие
и
исчезающие
виды
растений
и
животных
.
К
интегрированным
объектам
относятся
:
животный
мир
,
недра
земли
,
водный
фонд
,
лесной
фонд
и
др
.
О
.
Л
.
Дубовик
(2)
выделяет
новые
объекты
эколого
-
правового
регулирования
(
объекты
экологических
правоотношений
),
такие
как
биологические
ресурсы
,
генетические
ресурсы
,
экологические
системы
,
экологическую
безопасность
и
ряд
других
объектов
.
В
соответствии
со
ст
. 4
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
" "
Объектами
охраны
окружающей
среды
от
загрязнения
,
истощения
,
деградации
,
порчи
,
уничтожения
и
иного
негативного
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
являются
:
земли
,
недра
,
почвы
;
поверхностные
и
подземные
воды
;
леса
и
иная
растительность
,
животные
и
другие
организмы
и
их
генетический
фонд
;
атмосферный
воздух
,
озоновый
слой
атмосферы
и
околоземное
космическое
пространство
.
В
первоочередном
порядке
охране
подлежат
естественные
экологические
системы
,
природные
ландшафты
и
природные
комплексы
,
не
подвергшиеся
антропогенному
воздействию
.
Особой
охране
подлежат
объекты
,
включенные
в
Список
всемирного
культурного
наследия
и
Список
всемирного
природного
наследия
,
государственные
природные
заповедники
,
в
том
числе
биосферные
,
государственные
природные
заказники
,
памятники
природы
,
национальные
,
природные
и
дендрологические
парки
,
ботанические
сады
,
лечебно
-
оздоровительные
местности
и
курорты
,
иные
природные
комплексы
,
исконная
среда
обитания
,
места
традиционного
проживания
и
хозяйственной
деятельности
коренных
малочисленных
народов
Российской
Федерации
,
объекты
,
имеющие
особое
природоохранное
,
научное
,
историко
-
культурное
,
эстетическое
,
рекреационное
,
оздоровительное
и
иное
ценное
значение
,
континентальный
шельф
и
исключительная
экономическая
зона
Российской
Федерации
,
а
также
редкие
или
находящиеся
под
угрозой
исчезновения
почвы
,
леса
и
иная
растительность
,
животные
и
другие
организмы
и
места
их
обитания
".
(1)
Гусев
Р
.
К
.
Экологическое
право
:
Учебное
пособие
. -
М
.:
Юридическая
фирма
"
КОНТРАКТ
": "
ИНФРА
-
М
", 2000. -
с
. 20-21.
(2)
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
ТК
Велби
,
Изд
-
во
Проспект
, 2003. -
с
. 128-133.