Каждая сторона обеспечивает, чтобы государственные органы располагали экологической информацией в случае любой надвигающей­ся угрозы здоровью человека или окружающей среде, что позволило бы принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба.

Международно-правовая охрана земель, вод и воздуха в Европе

Опустынивание - процесс деградации засушливых сельскохозяйст­венных земель - в настоящее время начинает затрагивать многие европейские страны.

Сегодня, одной из глобальных проблем Европы является проблема опустынивания. Конвенция по борьбе с опустыниванием

На их основе в 1992 г. в Хельсинки была заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и междуна­родных озер (далее – Конвенция 1992 г.).

Конвенция 1992 г. возлагает на государства-участников обязанность принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограниче­ния или сокращения трансграничного воздействия, которое означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результа­те изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятель­ностью человека. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, фло­ры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов, или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культур­ного наследия или социально-экономических условий, возникающих в результате изменения этих факторов.

В 1976 г. в Бонне были заключены Конвенция о защите Рейна от загрязнения химическим веществами и Конвенция о защите Рейна от загрязнения хлоридами. Основной целью конвенций:

• защита Рейна от загрязнения,

• повышение норм чистоты воды, используемой как для питья, так и в промышленных целях.

Охрана окружающей морской среды в Европе

В 1972 г. в Стокгольме на Конференции ООН по проблемам окру­жающей человека среды семь прибалтийских государств заявили о намерении разработать конвенцию для защиты экосистемы водо­сборного бассейна Балтийского моря. Конвенция о защите морской среды Балтийского моря была подписана в Хельсинки в 1974 г. и вступила в силу в 1980 г.

Государства-участники обязались принимать все меры по сниже­нию нагрузки загрязнителей на Балтийское море. Были установлены нормы прямого действия относительно особо токсичных веществ, в том числе по запрещению их применения и использования, а также принципы и нормы по сокращению загрязнения от судов и устройств в открытом море. Исполнительным органом Конвенции стала Ко­миссия по защите морской среды Балтийского моря («Хелком»).

В 1992 г. создано новое структурное подразделение «Хелкома» - Программа быстрого реагирования, основной задачей которого стала мобилизация финансовых и материально-технических ресурсов для практических мероприятий на объектах и территориях Балтийского бассейна.

---

В 1992 г. в Бухаресте шестью причерноморскими государствами была заключена Конвенция о защите Черного моря от загрязнения. В ст. 1 отмечается, что Конвенция применяется к Черному морю с южным пределом, образуемым линией, соединяющей мысы Келагра и Дальян. Участники - Болгария, Грузия, Румыния, Россия, Турция, Украина. Государства-участники обязались принимать все необходи­мые меры в целях предотвращения и сокращения загрязнения мор­ской среды и борьбы с ним в целях ее защиты и сохранения.

В 1976 г. в г. Барселоне (Испания) была заключена Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения.

Трансграничное воздействие на окружающую среду в Европе

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий принята в 1992 г. в Хельсинки, вступила в силу 19 апреля 2000 г. Она призвана содействовать сотрудничеству между государствами в пре­дотвращении промышленных аварий и ликвидации их последствий с целью предотвращения серьезного вредного воздействия на людей и окружающую среду.

Согласно Конвенции, «промышленная авария» означает событие, возникающее в результате неконтролируемых изменений в ходе любой деятельности, связанной с опасными веществами, на промышленном объекте или при их транспортировке.

Согласно Конвенции, стороны предпринимают соответствующие меры и сотрудничают в целях защиты людей и окружающей среды от промышленных аварий путем их предотвращения, насколько это возможно, уменьшения их частоты и серьезности и смягчения их воздействия. Стороны обеспечивают положение, при котором опе­ратору вменяется в обязанность принятие всех мер, необходимых для исключения риска при осуществлении опасной деятельности и пре­дотвращения промышленных аварий.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте была принята в 1991 г. в г. Эспо (Финляндия). Она является многосторонним договором, определяющим права и обязанности государств по процедурным вопросам в связи с транс­граничным воздействием на окружающую среду.

Участники: Австрия, Албания, Беларусь, Болгария, Великобрита­ния, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испа­ния, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, США, Украина, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и ЕЭСисала Конвенцию 6 июня 1991 г., вступила в силу в 1997 г.

Охрана окружающей среды в рамках ОБСЕ.

Экологическое сотруд­ничество является частью принятой в ОБСЕ всеобъемлющей концеп­ции безопасности. Среди угроз безопасности, возникающих в регионе ОБСЕ, есть ряд таких, которые непосредственно связаны с окружа­ющей средой.

В рекомендациях Совещания, которые в 1990 г. были приняты на Парижской встрече на высшем уровне, подчеркивалась важность сотрудничества в научно-техническом, административном, правовом и образовательном аспектах защиты окружающей среды. Было реко­мендовано в рамках ЕЭК ООН разработать соответствующие согла­шения.

---

В январе 1996 г. в Женеве состоялось Совещание по рассмотре­нию выполнения обязательств в области экономики и окружающей среды, закрепленных в Боннском документе 1990 г. и других доку­ментах ОБСЕ. Особо подчеркивалась взаимосвязь экологии и все­объемлющей безопасности.

С 1 по 5 июня 1998 г. в Праге состоялась Шестая встреча эко­номического форума ОБСЕ, на которой рассматривались экологи­ческие аспекты проблем, связанных с ядерными отходами.

Важную роль в системе раннего предупреждения способны играть миссии ОБСЕ. Основное внимание в их докладах по экономической и экологической проблематике, которые в дальнейшем могут обсуж­даться Постоянным советом, должно быть сосредоточено на выявле­нии угроз безопасности, имеющих экономические и экологические корни.

Охрана окружающей среды в Европейском Союзе.

С начала 70-х годов одной из основных целей ЕС является формирование и реализация единой экологической политики.

Большое значение для принятия решений и участия обществен­ности сыграла принятая в 1985 г. директива 85/337/ЕЕС об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на среду обитания и директива 90/313/ЕЕС о свободе доступа к экологической информации. В марте 1997 г. на основе многолетнего опыта приме­нения директивы 85/337/ЕЕС была принята новая директива 97/11, существенно расширившая прежнюю.

1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт (ЕЕА), дополнивший Римский договор и учредивший европейское экономи­ческое сообщество. ЕЕА содержит три статьи - 1 ЗОг, 130s, 130t, посвященных охране окружающей среды. Статья 130г (раздел 1) оп­ределяет основные цели экологической политики Сообщества:

• сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды;

• охрана здоровья населения;

• бережная и рациональная эксплуатация природных ресурсов;

• международное содействие в решении региональных и глобаль­ных экологических проблем.

Все действия, предусмотренные Сообществом в области среды обитания, формулируются в качестве Программ действий. В рамках европейского региона Европейским Союзом продолжают приниматься экологические программы: пятая - 1993 -2000 гг. и шестая - 2001-2010 гг.

Охрана окружающей среды в рамках Совета Европы.

В области охраны окружающей среды государства-члены Совета Европы стал­киваются с рядом проблем, которые могут быть решены только на региональном уровне. В рамках Совета Европы разработан ряд нормативных актов, направленных на:

• охрану окружающей среды в Европе;

• сохранение и улучшение среды обитания человека.

Так, в 1988 г. Комитетом министров принята рекомендация № R (88) 5 по контролю за физическим разрушением архитектурного наследия, ускоренного загрязнением окружающей среды; а в 1990 г. принята рекомендация № R (90) 18 о роли музеев в образовании, информации и обучении по вопросам окружающей среды.

---

В 1995 г. в Софии на конференции «Охрана окружающей среды в Европе» принята Панъевропейская стратегия в области биологиче­ского и ландшафтного разнообразия, представленная Советом Европы.

В 2000 г. во Флоренции принята Европейская конвенция по ландшафтам. Целью Конвенции является стимулирование охраны, управления и планирования ландшафтов. Конвенция в силу не всту­пила. Российская Федерация участником не является.

Ответственность в международном экологическом праве - это возложение на субъекта международного права (государство или международную организацию), нарушившего правовые эколо­гические требования или обязательства, установленные международными со­глашениями в области окружающей среды, определенных ограничений, а также обязанности по компенсации причиненного экологическим правонарушением вре­да.

Признаки ответственности МЭП:

1. ядром международной экологической ответственности являются принципы «загрязнитель пла­тит» и ответственности государств;

2. субъекты ответственности в МЭП: государство или международные организации;

3. доминирующим является политический и экономический характер международной экологической ответственности, и следовательно исключается уголовная и административная ответственность за международные экологические правонарушения;

4. основанием ответственности является международное экологическое правонарушение.

Ядром международной экологической ответственности является принцип «платит тот, кто загрязняет», или «загрязнитель пла­тит».

Между­народная ответственность государств представляет собой всю совокупность юридических по­следствий, наступающих для субъектов международных отношений в резуль­тате совершения международного правонарушения.

Согласно принципу ответственности государств любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или дру­гими нормами международного права в области охраны окружающей среды. Данный принцип закреплен в Принципе 13 Декларации РИО-92, который обязывает государства сотрудничать в целях разработки допол­нительных международно-правовых норм, касающихся ответственности за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого дея­тельностью, которая ведется под их юрисдикцией и контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции. Принцип ответственности государств в четкой форме отражен также в ст. 12 Конвенции по предот­вращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., в п. 2 ст. 139 и п. 1 ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Государства согласно Принципу 13 Декларации РИО-92 должны раз­рабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба.

---

Действующие конвенции, регулирующие возмещение ущерба природ­ной среде, основаны на принципе ограниченной компенсации. Например, в Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года установлены «нижний» и «верхний» пределы ответственно­сти. Поскольку на современной стадии развития науки невозможно опреде­лить весь комплекс неблагоприятных последствий в природной среде, уста­новление юридических границ возмещения в виде минимального и макси­мального размера представляется целесообразным. Тогда нижний, достаточно высокий, предел позволит в некоторых случаях охватывать суммой воз­мещения и косвенный ущерб, а «верхний» предел сделает соответствующие правовые нормы реально действующими.

Среди международных договоров, направленных на унификацию мате­риальной ответственности за ущерб природной среде, особое место занимают конвенции, определяющие гражданско-правовую ответственность за ядерный ущерб и за загрязнение моря нефтью:

• Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в об­ласти ядерной энергии, 1960 г.;

• Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных су­дов, 1962 г.;

• Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб. 1963 г.;

Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права.

Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.

Международные организации несут международную экологическую ответственность за несоблюдение уставных и других обязанностей своими органами и международными должностными лицами, за причинение ущерба окружающей среде своими действиями государствам, другим международным организациям и физическим лицам.

Международные экологические правонарушения имеют разнообразные формы проявления:

• противоправное присвоение природных ресурсов;

• невы­полнение экологических требований, в результате чего создается потенциаль­ная угроза загрязнения окружающей среды;

• невыполнение обязательств по международным соглашениям.

Международные правонарушения подразделяются на:

1. международные преступления, особое место среди которых занимает - экоцид, или ведение военных действий методами, негативно воздей­ствующими на окружающую среду; марецид.

Важнейшими элементами международного правонарушения являются:

1. причинно-следственная связь между противоправной деятельностью и вредом природной среде (объективная сторона);

2. вина государства-правонарушителя (субъективная сторона).

---

Смотрите также файлы

• TEMA_29_Osnovy_ekologicheskogo_prava_RF.doc

• Lektsia_2_Vodnoe_zemelnoe_i_ekologicheskoe_pravo__Ivnenko_Z_T.pdf

• Otvetstvennost_v_ekologicheskom_prave.pdf

• Perchik_A_I_Gornoe_pravo.pdf

• RP_Ekologicheskoe_pravo-1.pdf