ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 7966
Скачиваний: 9
454 Глава 29. Международное сотрудничество
жет быть временно передано в Россию лицо, находящееся под
стражей в другом государстве.
На условиях принципа взаимности исполняются запросы о
производстве процессуальных действий, в том числе допросов
свидетелей, поступившие от соответствующих компетентных
органов и должностных лиц иностранных государств. При этом
принцип взаимности должен быть подтвержден письменным
обязательством государства, направившего запрос, оказывать
России правовую помощь в производстве процессуальных дей
ствий по запросу, направленному через уполномоченный на то
орган.
Исполняя запрос, следователь, суд при производстве следст
венных, других процессуальных действий руководствуются нор
мами УПК РФ. Но на основе принципа взаимности они могут
применять и нормы процессуального законодательства страны,
направившей запрос, если это не противоречит законодательст
ву и международным обязательствам нашей страны.
При производстве допроса, других процессуальных дейст
вий, если на то получено согласие страны — исполнителя пору
чения, могут присутствовать представители государства, запрос
которого исполняется, если это предусмотрено международны
ми договорами, соглашениями или определено в качестве обя
зательства на основе принципа взаимности. По их просьбе та
кие лица должны быть своевременно извещены о времени и
месте исполнения поручения, но они не вправе проводить ка
кие-либо процессуальные действия или оперативно-розыскные
мероприятия.
Если запрос противоречит законодательству России, а также
если его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету и
безопасности, то он не может быть исполнен.
В соответствии с правилом действия уголовного закона в
пространстве лицо, совершившее преступление на территории
России, подлежит уголовной ответственности по УК РФ. Это
правило распространяется и на иностранных граждан. Соглас
но ст. 458 УПК РФ если иностранный гражданин, совершив
ший преступление на территории России, впоследствии оказал
ся за ее пределами и если невозможно производство процессу
альных действий с его участием на территории России, то в
этой ситуации все материалы уголовного дела передаются в Ге
неральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их на
правлении в компетентный орган иностранного государства
для осуществления уголовного преследования. Такое направле-
§ 2. Запрос о правовой помощи 455
ние уголовного дела происходит, если есть основания полагать,
что иностранный гражданин не будет выдан для его уголовного
преследования в России.
Дело в том, что не только в России, но и во многих зарубеж
ных странах действуют нормы, согласно которым, как правило,
гражданин, совершивший преступление за рубежом и оказав
шийся на родине, подлежит привлечению к уголовной ответст
венности на территории своей страны.
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по
уголовным делам и практика ее применения определили кри
терии, с учетом которых можно на условиях взаимности ре
шить, нужно ли направлять уголовное дело в иностранное го
сударство или же следует требовать выдачи иностранного гра
жданина для привлечения его к уголовной ответственности в
России.
С учетом принципа взаимности УПК РФ (ст. 459) преду
сматривает, что запрос компетентного органа иностранного
государства об уголовном преследовании гражданина России,
совершившего преступление на территории иностранного госу
дарства и вернувшегося в Россию, рассматривается Генеральной
прокуратурой РФ. Материалы уголовного дела, присланные с
запросом, проверяются и при необходимости дополняются в
ходе предварительного расследования и судебного разбиратель
ства.
Если же в отношении гражданина России уголовное пресле
дование за рубежом не было возбуждено до его возвращения в
Россию, то уголовное дело при наличии оснований, предусмот
ренных ст. 12 УК РФ, может быть возбуждено и расследовано
по материалам, представленным компетентным органом ино
странного государства, как приобщенным к запросу, так и по
лученным дополнительно при производстве предварительного
расследования.
Уголовное дело, направляемое в Россию, как и уголовное
дело, направляемое в другое государство, в указанных выше
случаях должно быть подшитым, пронумерованным, иметь
опись документов; копии документов должны быть надлежа
щим образом заверены. В сопроводительном письме, а также в
описи материалов уголовного дела указывается на то, какие ве
щественные доказательства, видео- и аудиозаписи, другие маг
нитные носители информации передаются вместе с уголовным
делом в качестве приложений.
456 Глава 29. Международное сотрудничество
§ 3. Выдача лица для уголовного преследования
или исполнения приговора
Международным правом предусмотрены три вида выдачи
лиц другому государству: для уголовного преследования; для
исполнения приговора; выдача лица на время.
Порядок выдачи в соответствии с международными догово
рами определен в гл. 54 УПК РФ. В ней установлено, что экст
радиция возможна только: 1) в связи с совершением преступле
ний, предусмотренных законодательством обоих государств,
т. е. России и государства, в которое направлен запрос; 2) если
за совершение этих преступлений предусмотрено наказание в
виде лишения свободы сроком не менее одного года (в случаях,
когда речь идет о выдаче для уголовного преследования) либо
когда лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее
шести месяцев (в случаях выдачи для исполнения приговора).
Выдача в Россию осуществляется в отношении граждан Рос
сии или граждан третьих государств, так как государства не
производят выдачу собственных граждан.
Материалы для обоснования запроса предоставляются в Ге
неральную прокуратуру РФ, которая, сочтя их убедительными,
направляет запрос в другую страну с приложением заверенной
копии: 1) постановления судьи об избрании в качестве меры
пресечения заключения под стражу (при запросе о выдаче для
уголовного преследования); 2) вступившего в законную силу
приговора и справки о неотбытом сроке наказания (при запросе
для исполнения приговора).
Запрос о выдаче согласно ч. 4 ст. 460 УПК РФ должен со
держать: наименование и адрес запрашивающего органа; дан
ные о лице, в отношении которого направлен запрос о выдаче,
а также по возможности описание внешности, фотографию,
другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;
изложение фактических обстоятельств и правовую квалифика
цию содеянного с приведением текста закона, предусматриваю
щего ответственность за совершенное деяние, и указанием
санкций (в связи с этим необходимо указать и собранные дока
зательства, подтверждающие виновность лица); копию поста
новления о привлечении в качестве обвиняемого (если это за
прос о выдаче лица для уголовного преследования).
Общее правило, установленное в международном праве и
воспроизведенное в ч. 1 ст. 461 УПК РФ, гласит, что лицо, вы
данное иностранным государством, не может быть задержано,
§ 3. Выдача лица для уголовного преследования 457
1
СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5129.
привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия го
сударства, его выдавшего, а также передано третьему государст
ву за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Запрос о
согласии оформляется в соответствии с требованиями ч. 4
ст. 460 УПК РФ.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 461 УПК РФ согласия
иностранного государства не требуется, если: 1) выданное им
лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопро
изводства, отбытия наказания или освобождения от него по за
конному основанию не покинуло территорию России; 2) вы
данное лицо покинуло территорию России, но затем добро
вольно возвратилось в Россию.
Запрос о выдаче не должен использоваться для привлечения
лица к уголовной ответственности за преступления, совершен
ные им до выдачи и не указанные в запросе о выдаче. Но если
лицо совершило преступление после его выдачи, то требования
ч. 1 ст. 461 УПК РФ на него не распространяются.
На основе принципа взаимности выдача иностранных граж
дан и лиц без гражданства производится в страны, с которыми
Россия заключила соответствующие договоры. Гражданин Рос
сийской Федерации согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ не
может быть выслан за пределы Российской Федерации или вы
дан другому государству.
Выдача из России может быть произведена в случаях, преду
смотренных ч. 3 ст. 462 УПК РФ. Они аналогичны указанным
выше случаям, закрепленным в ч. 2 ст. 460 УПК РФ. Кроме то
го, на основе принципа взаимности иностранное государство,
направившее запрос о выдаче, должно гарантировать, что выда
ваемое лицо будет преследоваться только за преступление, ука
занное в запросе, и после окончания судебного разбирательства
и отбытия наказания может свободно покинуть территорию
данного государства, а также что данное лицо не будет высла
но, передано третьему государству без согласия России.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 октября 1999 г.
№ 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче,
Дополнительного протокола и Второго дополнительного прото
кола к ней»
1
и в соответствии с ч. 4 ст. 462 УПК РФ решение о
выдаче Россией указанных лиц, находящихся на территории
России, принимается Генеральным прокурором РФ или его за
местителем; они же решают, какой запрос удовлетворить, если
458 Глава 29. Международное сотрудничество
1
Согласно Европейской конвенции о выдаче в этом случае преду
сматривается возбуждение уголовного дела и уголовное преследование
органами государства, отказавшего в выдаче, по материалам уголовно
го дела, переданного запрашивающей стороной.
запросы о выдаче одного и того же лица поступили от несколь
ких иностранных государств.
Лицо, в отношении которого принято указанное решение,
письменно уведомляется об этом. Оно вправе обжаловать его
согласно ч. 1 ст. 463 УПК РФ в суд субъекта РФ. Решение о
выдаче вступает в силу через 10 суток с момента уведомления
лица, в отношении которого оно принято, но если оно обжало
вано в суд, то выдача не производится вплоть до вступления в
силу судебного решения по данному вопросу. О поступившей
жалобе суд немедленно уведомляет прокурора, который в тече
ние 10 суток направляет в суд материалы о законности и обос
нованности решения о выдаче. Суд в составе трех судей в тече
ние месяца со дня получения жалобы рассматривает ее в от
крытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в
отношении которого принято решение о выдаче, и его защит
ника, если он участвует в уголовном деле. Суд только проверяет
соответствие решения о выдаче международным договорам и
законодательству России и не обсуждает вопросы виновности
лица, принесшего жалобу.
По итогам проверки суд принимает одно из следующих ре
шений: 1) о признании решения о выдаче лица незаконным
или необоснованным и о его отмене; 2) об оставлении жалобы
без удовлетворения.
Определение суда может быть обжаловано в кассационном
порядке в Верховный Суд РФ в течение семи суток со дня его
вынесения.
Согласно ч. 1 ст. 464 УПК РФ выдача лица, указанного в за
просе, не допускается, если: 1) данное лицо является граждани
ном Российской Федерации
1
; 2) данному лицу предоставлено
убежище в Российской Федерации в связи с возможностью
преследования в государстве, из которого поступил запрос, по
признаку расы, вероисповедания, гражданства, национально
сти, принадлежности к определенной социальной группе или
по политическим убеждениям; 3) в отношении данного лица в
России за то же самое деяние вынесен вступивший в законную
силу приговор или прекращено производство по уголовному
делу; 4) вследствие истечения сроков давности или по иному