ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 10944
Скачиваний: 11
ГЛАВА 5. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
101
следовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодатель-
ства (п. 2 ч. 2 ст. 37); 2) по окончании производства органом дознания неотложных
следственных действий по делам, по которым производство предварительного след-
ствия в другом случае являлось бы обязательным (ст. 157). Однако и это невозможно,
когда дознание должно производиться следователями Следственного комитета при про-
куратуре РФ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных всей ч. 3 ст. 150,
совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 (п. 7 ч. 3 ст. 151).
7. Изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования фе-
дерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной
власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ
с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2 ст. 37).
Представляется, что с учетом перераспределения полномочий по руководству
предварительным следствием в пользу руководителей следственных подразделений
основаниями для такой передачи могут служить лишь нарушения, подпадающие под
действие прокурорского надзора, предметом которого является законность, но не це-
лесообразность действий следователя, как-то: грубые нарушения следователем пра-
вовых норм; отказ следователя от выполнения требований прокурора об устранении
нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, и т.п.
Таким образом, прокурор, в зависимости от конкретной обстановки, может избирать
любой способ реагирования на нарушения федерального закона — не только, как от-
мечалось выше, обжаловать действия следователя вышестоящему руководству либо
не утвердить обвинительное заключение и дать следователю указания о производстве
дополнительного расследования (ч. 1 ст. 221), но и изъять уголовное дело у органа
предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и пе-
редать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Полномочия прокурора по надзору за законностью производства предваритель-
ного расследования
1. Рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя (ст. 124).
2. Требовать от органов дознания и следственных органов устранения наруше-
ний федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предваритель-
ного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37).
Это полномочие прокурора подкреплено в УПК нормой о том, что законные тре-
бования, поручения и запросы прокурора обязательны для исполнения всеми учреж-
дениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4
ст. 21). Кроме того, прокурор может вызывать должностных лиц органов дознания и
предварительного следствия, а также граждан для объяснений по поводу нарушений
законов
1
. Впрочем, надо иметь в виду, что требования прокурора (за исключением
Генерального прокурора РФ — ч. 6 ст. 37) об устранении нарушений законодатель-
ства не являются строго обязательными для следователя. Дело в том, что, будучи не
согласен с требованиями прокурора (т.е. не считая их законными), следователь может
представить свои письменные возражения на них руководителю своего следственно-
го органа (ч. 3 ст. 38). Именно этот руководитель и решает, согласиться или не со-
гласиться с требованиями прокурора. Соглашаясь с ними, он дает следователю пись-
1
См. п. 1.2 приказа Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 № 140 «Об организации проку-
рорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений
о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
102
Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
менные указания об исполнении названных требований, а в случае несогласия — ин-
формирует прокурора об отказе от исполнения этих требований (ч. 4 ст. 39). Реакцией
прокурора на этот отказ может быть обращение с требованием об устранении наруше-
ний к руководителям вышестоящих следственных органов, вплоть до Председателя След-
ственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителя след-
ственного органа федерального органа исполнительной власти (например, Следственного
комитета при МВД России). В случае же, если и они не соглашаются с требованиями
прокурора, он далее может обратиться за разрешением спора лишь к Генеральному про-
курору Российской Федерации, решение которого является окончательным.
3. Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего про-
курора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2
ст. 37). Что же касается незаконных или необоснованных постановлений следовате-
ля, то надо помнить, что правом отменять их обладает только руководитель следствен-
ного органа (п. 2 ч. 1 ст. 39).
4. Получать от органов предварительного расследования уведомления:
— о произведенном задержании подозреваемого в течение 12 часов с момента
задержания (ч. 3 ст. 92);
— освобождении подозреваемого, когда постановление судьи о применении к по-
дозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока
задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания (ч. 3 ст. 94)
1
;
— направлении дознавателем уведомления лицу о наличии в отношении него
подозрения в совершении преступления, причем прокурору направляется копия это-
го уведомления (ч. 3 ст. 223
1
);
— неотложном производстве ряда следственных действий (осмотра жилища, обыс-
ка и выемки в жилище, личного обыска, а также наложения ареста на имущество,
указанного в ч. 1 ст. 104
1
УК), ограничивающих конституционные права граждан (ч. 5
ст. 165), а также об отмене ареста корреспонденции (ч. 6 ст. 185);
— приостановлении предварительного следствия (ч. 2 ст. 208);
— возобновлении предварительного следствия (ч. 3 ст. 211);
— прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ч. 1 ст. 213).
Полномочия прокурора по надзору за применением мер процессуального принуж-
дения
1. Давать дознавателю (но не следователю) согласие на возбуждение перед судом
ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производ-
стве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного
решения (п. 5 ч. 2 ст. 37).
2. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного про-
изводства (как следствия, так и дознания) вопросов об избрании меры пресечения
в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об
отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств
о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании
судебного решения, и при рассмотрении жалоб (п. 8 ч. 2 ст. 37, ст. 125). Прокурор
либо по его поручению лицо, возбудившее такое ходатайство, обосновывает его в су-
дебном заседании.
1
Такое уведомление направляет начальник места содержания подозреваемого.
ГЛАВА 5. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
103
3. Установив, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 УПК
1
, а предель-
ный срок содержания обвиняемого под стражей истек, отменять данную меру пресе-
чения (ч. 2 ст. 221).
4. Давать дознавателю согласие ходатайствовать перед судом о переводе лица,
содержащегося под стражей, в психиатрический стационар (ч. 1 ст. 435).
5. Давать согласие на неуведомление родственников подозреваемого о его задер-
жании при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования
в тайне факта задержания (ч. 4 ст. 96). Следует сказать, что данное полномочие зву-
чит определенным диссонансом с точки зрения идеи разделения функций расследо-
вания (следствия) и прокурорского надзора. Надзор, субъектом которого до утверж-
дения обвинительного заключения является прокурор, по определению должен
стремиться к тому, чтобы быть максимально беспристрастным, поэтому ему не сле-
дует руководствоваться «интересами предварительного расследования», т.е. в данном
контексте — интересами стороны уголовного преследования. Названное полномочие
более уместно при проведении расследования в форме дознания.
Надзорные полномочия прокурора при направлении ему уголовного дела с обви-
нительным заключением (актом)
1. Признавать недопустимыми доказательства, полученные с нарушением требо-
ваний УПК и федеральных законов (ч. 2, 3 ст. 88).
2. Принимать решение о направлении уголовного дела вышестоящему прокуро-
ру для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему
суду (п. 3 ч. 1 ст. 221).
3. Прекращать уголовное дело, поступившее от дознавателя с обвинительным
актом (п. 3 ч. 1 ст. 226).
Полномочия прокурора по реабилитации лица и иной непосредственной защите
прав личности
1. Принимать предусмотренные гл. 18 УПК меры по реабилитации лица в случа-
ях прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.1 и 2 ч. 1 ст. 24
и п. 1 ч. 1 ст. 27 (ч. 2 ст. 212).
2. Утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уго-
ловному делу (п. 13 ч. 2 ст. 37).
3. Прекращать уголовное дело при рассмотрении постановления следователя
о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского ха-
рактера (п. 3 ч. 5 ст. 439).
4. Отказаться от поддержания обвинения, если в ходе судебного разбирательства
он придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъяв-
ленное подсудимому обвинение (ч. 7 ст. 246)
2
.
1
То есть, если материалы оконченного расследованием уголовного дела не были предъявлены
следователем обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику в пределах 30 суток до
окончания предельного срока содержания под стражей.
2
Вероятно, на это может найтись возражение, состоящее в том, что отказ от обвинения явля-
ется продолжением (оборотной стороной, конечным пунктом) обвинительной деятельности в слу-
чае, если прокурор придет в суде к убеждению в неосновательности обвинения. Мы не разделяем
подобного мнения, поскольку, отказываясь от поддержания государственного обвинения, проку-
рор руководствуется уже не интересами (целью) уголовного преследования, а единственно лишь
интересами законности.
104
Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Надзорные полномочия прокурора в порядке судебного пересмотра судебных ре-
шений, вступивших в законную силу
1
1. Вносить надзорные представления о пересмотре вступивших в законную силу
приговоров, определений, постановлений суда (ст. 402).
2. Возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
(ст. 415).
3. В порядке осуществления уголовного преследования у прокурора сохранились
следующие полномочия.
Полномочия прокурора по инициированию уголовного преследования
1. Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих
материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уго-
ловном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного
законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37).
2. Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или
необоснованным, выносить мотивированное постановление о направлении соответ-
ствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об
отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148).
3. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении
уголовного дела незаконным или необоснованным, отменить его и направить соответ-
ствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями (ч. 6 ст. 148).
Полномочия прокурора по руководству дознанием
1. Давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, про-
изводстве процессуальных действий.
2. Продлевать срок дознания (ст. 223).
Полномочия прокурора по формированию государственного обвинения
1. Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовно-
му делу (п. 14 ч. 2 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 221, п. 1 ч. 1 ст. 226).
2. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменны-
ми указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объ-
ема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления
обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных не-
достатков (п. 15 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 221, п. 2 ч. 1 ст. 226).
3. Направлять уголовное дело в суд после утверждения обвинительного заключе-
ния (акта); вручать копии обвинительного заключения (акта) с приложениями обви-
няемому, а также защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом (ст. 222,
226).
Полномочия прокурора по поддержанию государственного обвинения в суде
.
1. Поддерживать государственное обвинение и быть субъектом доказывания (ч. 1
ст. 86) в ходе судебного производства по уголовному делу (ч. 3 ст. 37, ч. 5 ст. 246).
1
В отличие от внесения прокурором представлений в апелляционную и кассационную ин-
станции, данные действия осуществляются, прежде всего, в интересах соблюдения законности,
в том числе в пользу осужденного. После вступления решения суда в законную силу спор сторон
прекращается, поэтому прокурор выступает в этих стадиях процесса (надзорного пересмотра и во-
зобновления производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств) не как представи-
тель стороны обвинения, а как блюститель законности. Подробнее об этом см. гл. 26 учебника.
ГЛАВА 5. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
105
1
В отличие от внесения прокурором представлений в порядке надзора или заключений по но-
вым или вновь открывшимся обстоятельствам, данные действия осуществляются, прежде всего, в ин-
тересах уголовного преследования, которое прокурор поддерживал в судебном разбирательстве.
2. Вступать в уголовное дело частного обвинения (ч. 4 ст. 318).
Полномочие прокурора по пересмотру не вступивших в законную силу судебных
решений
1
— вносить апелляционные и кассационные представления на не вступив-
шие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций (ст. 354).
Полномочия прокурора в порядке международного сотрудничества в сфере уго-
ловного процесса
1. Вносить через Генеральную прокуратуру РФ запрос о производстве на терри-
тории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экс-
пертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ, органами
иностранного государства в соответствии с международным договором РФ, между-
народным соглашением или на основе принципа взаимности (ч. 1 ст. 453).
2. Исполнять переданные в установленном порядке запросы о производстве про-
цессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов
и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными до-
говорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности
(п. 1 ст. 457).
3. Принимать решения по вопросу о направлении материалов возбужденного и рас-
следуемого уголовного дела о совершении преступления на территории РФ ино-
странным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности
производства процессуальных действий с его участием на территории РФ в компетент-
ные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования.
Это полномочие принадлежит только Генеральной прокуратуре РФ (ст. 458).
4. Принимать решения по запросам компетентных органов иностранных госу-
дарств об уголовном преследовании граждан РФ, совершивших преступление на тер-
ритории иностранного государства и возвратившегося в РФ. Это также прерогатива
лишь Генеральной прокуратуры РФ (ч. 1 ст. 459).
5. Принимать решения о направлении в соответствующий компетентный орган
иностранного государства запроса о выдаче лица, находящегося на территории дан-
ного государства. Данное полномочие осуществляется лишь Генеральной прокурату-
рой РФ (ч. 3 ст. 460).
6. Принимать решения по запросам о выдаче иностранного гражданина или лица
без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, обвиняемых
в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства. Пра-
вом решать этот вопрос обладают лишь Генеральный прокурор РФ или его замести-
тель (ч. 4, 7 ст. 462, ст. 465).
7. Направлять в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность
решения о выдаче лица в случае обжалования в суд этого решения (ч. 3 ст. 463).
8. Принимать решения по вопросу об избрании меры пресечения в целях обеспе-
чения возможности выдачи лица при получении от иностранного государства запро-
са о выдаче лица, если при этом не представлено решение судебного органа об избра-
нии в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 1
ст. 466). См. комм. к ст. 466.