Файл: 364-_Ugolovny_protsess_Smirnov_A_V_Kalinovskiy.pdf

ГЛАВА 5. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

111

Полномочия руководителя следственного органа по контролю за направлением

расследования

Как уже отмечалось нами ранее, понятие «направление расследования», или «на-

правление хода расследования» включает в себя как определение предмета расследова-
ния, так и принятие решений о направлении уголовного дела на досудебных стадиях про-
цесса (см. об этом § 5 настоящей главы). Руководитель следственного органа вправе давать
следователю обязательные указания о направлении расследования (п. 3 ч. 1 ст. 39).

Однако учитывая процессуальную самостоятельность следователя, руководитель

следственного органа не должен полностью подменять его при определении направ-
ления хода расследования. Руководитель следственного органа лишь контролирует
и при необходимости корректирует направление расследования. Если же он намерен
полностью взять в свои руки направление хода расследования, то должен принять
дело к своему производству (ч. 2 ст. 39).

Полномочия руководителя следственного органа по контролю за применением

мер процессуального принуждения

1. Давать следователю указания об избрании в отношении подозреваемого, обви-

няемого меры пресечения (п. 3 ч. 1 ст. 39).

2. Давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об из-

брании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производ-
стве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного
решения (п. 4 ч. 1 ст. 39).

Полномочия руководителя следственного органа по контролю за полнотой, объек-

тивностью, всесторонностью и законностью предварительного следствия

1. Проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необосно-

ванные постановления следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39).

2. Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего ру-

ководителя следственного органа (п. 7 ч. 1 ст. 39).

3. Продлевать срок предварительного расследования (п. 8 ч. 1 ст. 39).
4. Рассматривать материалы уголовного дела, расследование по которому окон-

чено следователем, и возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями
о производстве дополнительного расследования (п. 11 ч. 1 ст. 39).

Полномочия по обеспечению процессуальной самостоятельности следователя

1. Рассматривать требования прокурора об устранении нарушений закона, допу-

щенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следо-
вателя на указанные требования и давать следователю письменные указания об ис-
полнении указанных требований либо информировать прокурора о несогласии с его
требованиями (ч. 4 ст. 39).

2. Давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по

уголовному делу, на обжалование решений прокурора о возвращении уголовного дела
следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвине-
ния либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного
заключения и устранения выявленных недостатков (п. 10 ч. 1 ст. 39, п. 2 ч. 1 ст. 221).

Письменные указания руководителя следственного органа обязательны для ис-

полнения следователем (ч. 3 ст. 39). Они могут быть обжалованы следователем руко-
водителю вышестоящего следственного органа, но, как правило, без приостановле-
ния их исполнения. Исключение, когда следователь вправе приостановить исполнение
указаний, составляют лишь случаи, когда они относятся к вопросам, касающимся

112

Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

процессуальной самостоятельности следователя и его внутреннего убеждения или
ограничений конституционных прав личности, а именно:

— изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю;
— привлечения лица в качестве обвиняемого;
— квалификации преступления и объема обвинения;
— избрания меры пресечения;
— производства следственных действий, которые допускаются только по судеб-

ному решению;

— направления дела в суд или его прекращения.
Единственно, когда обжалование указаний руководителя следственного органа

следователем вообще не допускается — если руководитель следственного органа согла-
сился с требованиями прокурора об устранении нарушений законодательства, допущен-
ных в ходе предварительного следствия, и дал следователю письменные указания об ис-
полнении этих требований (ч. 4 ст. 39). По смыслу ч. 3 ст. 39 данный запрет на обжалование
распространяется и на вопросы, по которым в иной ситуации следователь вправе был бы
приостановить исполнение указаний руководителя следственного органа. По-видимому,
законодатель исходит из того, что солидарность прокурора и руководителя следственного
органа по вопросу о необходимости устранения допущенных следователем нарушений
сама по себе уже служит достаточной гарантией правильности указаний, данных следо-
вателю, а всякое их обжалование со стороны последнего излишне.

§ 7.

ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ

Согласно п. 24 ст. 5 УПК органы дознания — это государственные органы и долж-
ностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дозна-
ние и другие процессуальные полномочия. Полномочия органов дознания при-
надлежат субъектам, которых можно разделить на следующие группы (ст. 40):
а) 

органы исполнительной власти

, наделенные в соответствии с федеральным

законом полномочиями по осуществлению 

оперативно-розыскной деятельности

;

б) должностные лица — руководители определенных 

государственных органов

и формирований

: Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав,

главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший
судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные при-
ставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда
РФ; командиры 

воинских 

частей, соединений и гарнизонов; руководители органов го-

сударственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы;

в) должностные лица — руководители 

государственных учреждений

: начальни-

ки военных учреждений, главы дипломатических представительств и консульских
учреждений Российской Федерации;

г) должностные лица — руководители некоторых других 

государственных и не-

государственных формирований

 (капитаны морских и речных судов, находящихся

в дальнем плавании

1

, руководители геологоразведочных партий и зимовок).

1

 См.: Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.99 № 81-ФЗ (ст. 69) // СЗ

РФ. 1999. № 18. Ст. 2207; Инструкция о производстве дознания на судах, находящихся в плавании,
утвержденная Генеральной прокуратурой СССР 07.08.74 г.; 

Захожий Л.А., Чучаев А.И

. Дознание

на судах СССР, находящихся в плавании // Правоведение. 1979. № 2.

ГЛАВА 5. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

113

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея-

тельности» полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности
обладают оперативные подразделения:

— органов внутренних дел Российской Федерации;
— органов Федеральной службы безопасности

1

;

— федеральных органов государственной охраны

2

;

— таможенных органов Российской Федерации;
— Федеральной службы исполнения наказаний

3

;

— органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-

ществ;

— органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации

4

,

которые проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения
безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих
мероприятий не затрагивает полномочий других названных органов.

Основную часть функций органов дознания в системе органов внутренних дел

выполняет милиция. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внут-
ренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности — также
соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(ст. 7 Закона РФ «О милиции»). Руководство милицией осуществляют соответству-
ющие начальники органов внутренних дел. Милиция включает в свой состав 

крими-

нальную милицию

 и 

милицию общественной безопасности

.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреж-

дение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство пред-
варительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скры-
вающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения
уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации. Начальники криминальной милиции явля-
ются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних
дел. При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного
следствия обязательно, криминальная милиция в порядке, установленном ст. 146 УПК,
лишь возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия.
Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности
в исполнении возложенных на нее обязанностей (ст. 8 Закона РФ «О милиции»).

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспече-

ние безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, об-
щественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и адми-
нистративных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых

1

 См.: Федеральный закон от 03.04.95 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ.

1995. № 15. Ст. 1269.

2

 См.: Федеральный закон от 27.05.96 № 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996.

№ 22. Ст. 2594.

3

 См. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения

наказаний», утвердивший Положение о Федеральной службе исполнения наказаний //  Российская
газета. 19.10.2004 г.

4

 См.: Федеральный закон от 10.01.96 г. «О внешней разведке» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143;

2000. № 46. Ст. 4537.

114

Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных катего-
рий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции
общественной безопасности. Начальники милиции общественной безопасности явля-
ются по должности заместителями начальников органов внутренних дел соответству-
ющих уровней. В состав милиции общественной безопасности включаются: отделы
(отделения, группы) дознания, состоящие из дознавателей и начальников этих подразде-
лений. Последние обеспечивают организационное руководство дознавателями и одно-
временно являются заместителями начальника милиции общественной безопасности.

К органам Федеральной службы безопасности относятся: Федеральная служба

безопасности РФ, территориальные органы безопасности — управления (отделы) Фе-
деральной службы безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской
Федерации и органы безопасности в войсках — управления (отделы) Федеральной
службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских фор-
мированиях, а также в их органах управления (ст. 2 Федерального закона от 03.04.95
№ 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации»). В состав
Федеральной службы безопасности входят и пограничные органы, также исполняю-
щие полномочия органов дознания.

В таможенных органах дознание непосредственно осуществляется сотрудника-

ми отделов дознания региональных таможенных управлений, таможен и таможенных
постов (дознавателями), уполномоченными на это соответствующими приказами на-
чальников таможенных органов как руководителей органов дознания. Наряду с отде-
лами дознания в системе таможенных органов имеются подразделения, ответствен-
ные за проведение оперативно-розыскных и оперативно-поисковых мероприятий по
выявлению и пресечению таможенных правонарушений. Кроме того, начальниками
региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов определяется
круг сотрудников, на которых возложены полномочия органа дознания по приему со-
общений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления
о преступлении и составлению рапортов об обнаружении признаков преступления

1

.

Органы дознания обязаны:
— рассматривать и разрешать заявления (сообщения) о преступлениях (ст. 144—

145);

— производить неотложные следственные действия (п. 1, 2 ст. 157);
— производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по

поручению следователя, исполнять постановления следователя о задержании, приво-
де, аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать содей-
ствие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 157, ч. 7 ст. 164);

— в случае направления руководителю следственного органа уголовного дела,

по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимать розыскные
и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление,
уведомляя следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157);

— производить дознание как самостоятельную форму предварительного рассле-

дования (гл. 32);

— выполнять письменные указания прокурора о направлении расследования,

производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37).

1

 Приказ Федеральной таможенной службы РФ от 12.01.2007 № 30 «О наделении сотрудников

таможенных органов полномочиями органа дознания по приему сообщений о преступлениях».

ГЛАВА 5. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

115

Следует, однако, иметь в виду, что расследование в 

форме дознания

 производят

дознаватели: органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотичес-
ких средств и психотропных веществ, пограничных органов федеральной службы
безопасности, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов
государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. В со-
ответствии с ч. 3 ст. 151 УПК именно эти органы наделяются правом производства
расследования в форме дознания, которое заканчивается составлением обвинитель-
ного акта, утверждаемого начальником органа дознания.

Правом 

возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных

действий

 по делам, отнесенным к их подследственности, обладают органы внутрен-

них дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, органы Федеральной службы безопасности; таможенные органы, а также
командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарни-
зонов; начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, другие
названные выше 

должностные лица

, которые на основании ст. 40 имеют полномочия

органов дознания

.

Вместе с тем следует сказать, что вопрос о полномочиях органов дознания

еще

не

нашел достаточного разрешения ни в теории, ни в нормативном регулировании.

В то время как права и обязанности отдельных органов дознания достаточно четко
определены законом, положениями и ведомственными инструкциями, вопрос о пол-
номочиях ряда других органов дознания остается нерешенным — либо ввиду сохра-
нения существенных пробелов в правовом регулировании их статуса (так, в норма-
тивных актах о федеральных органах государственной охраны, органе внешней
разведки Министерства обороны РФ среди их полномочий вообще не упоминается
проведение дознания), либо также потому, что положения уголовно-процессуального
закона, регулирующие порядок производства дознания, ipso facto могут относиться
к ним лишь частично (начальники зимовок, геолого-разведочных партий).

Самостоятельным участником уголовного процесса является начальник подраз-

деления дознания — должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответству-
ющее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное
расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5, ст. 40.1).

Начальник подразделения дознания наделен следующими полномочиями:
1) поручить дознавателю проверить сообщение о преступлении, принять по нему

решение, выполнить неотложные следственные действия либо провести дознание по
уголовному делу в полном объеме;

2) возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести

дознание в полном объеме. При этом начальник подразделения дознания обладает
полномочиями дознавателя;

3) проверять материалы уголовного дела;
4) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве от-

дельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры
пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения

1

;

1

 УПК оставляет без ответа вопрос о том, вправе ли начальник подразделения дознания давать

дознавателю указания: о привлечении лица в качестве обвиняемого (ч. 3 ст. 224); о прекращении
уголовного дела; об окончании дознания, составлении обвинительного акта и направлении дела