ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 10866
Скачиваний: 11
378
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится
по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания,
а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства —
по решению суда, направляемому руководителю следственного органа или начальни-
ку органа дознания для исполнения. При этом процессуальные сроки исчисляются
в общем порядке, т.е. не текут заново.
Способами
восстановления дела являются: а) по-
лучение сохранившихся копий и подлинников материалов дела, их техническая рес-
таврация; б) производство следственных действий. При этом некоторые следствен-
ные действия могут быть проведены заново (повторные допросы). Содержание других,
«неповторимых» следственных действий может быть восстановлено путем допроса
его участников (например, допроса понятых о проведенном обыске, протокол которо-
го утрачен). Важно иметь в виду, что восстановленные любым способом материалы
лишь
могут быть
признаны доказательствами (ч. 2 ст. 158
1
), т.е. подлежат всесторон-
ней проверке и оценке на общих основаниях.
Виновные в утрате уголовного дела или материалов привлекаются к ответствен-
ности, вплоть до уголовной.
7.
Установление обстоятельств, способствовавших
совершению преступления
УПК РФ не провозглашает специальной цели уголовного процесса в виде пре-
дупреждения преступности. Действительно, преступность как социальное явле-
ние предупредить, а тем более искоренить в рамках отдельного уголовного дела
невозможно — для этого требуется как минимум объединение усилий всего об-
щества. Однако принятие доступных в рамках процессуальной формы мер по
профилактике правонарушений всегда остается сопутствующей задачей органов
расследования, ибо предупреждать конкретные преступления проще и эффектив-
ней, чем бороться с их последствиями.
В целях максимальной полноты расследования следователь и дознаватель обяза-
ны устанавливать
обстоятельства, способствовавшие совершению преступления
,
которые являются частью предмета доказывания по уголовному делу (ч. 2 ст. 73 УПК).
На органы расследования возлагается бремя доказывания этих обстоятельств. Для этого
ими могут быть проведены следственные действия и получены судебные доказатель-
ства. В качестве процессуальной санкции за невыполнение данной обязанности уголов-
ное дело может быть возвращено руководителем следственного органа (п. 11 ч. 1 ст. 39)
или прокурором для производства дополнительного следствия (п. 2 ч. 1 ст. 221).
Обстоятельствами, способствовавшими совершению преступления, являются его
причины и условия. Среди них принято выделять
1
три группы обстоятельств: 1) анти-
общественная направленность самой личности обвиняемого, 2) условия ее формиро-
вания, 3) обстановка совершения преступления. Первая группа устанавливается в рам-
ках характеристики личности обвиняемого (п. 3 ч. 1 ст. 73). Вторая группа нуждается
в доказывании, главным образом, по делам несовершеннолетних (п. 2 ч. 1 ст. 421).
1
См., например: Теория доказательств в советском уголовном процессе. М., 1973. С. 178—
179;
Шестаков Д.А
. Криминология. СПб., 2001. С. 133;
Гилинский Я
. Криминология. СПб., 2002.
С. 91.
ГЛАВА 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
379
Третья группа обстоятельств наиболее обширна для выявления по остальным делам.
К ней относятся факторы, облегчившие совершение преступления, давшие к нему
повод, способствовавшие наступлению более тяжких последствий.
Однако ограничиться только указанием на названные обстоятельства недоста-
точно. Органы расследования обязаны принимать меры по их устранению. Эти меры
распадаются на две разновидности: а) непроцессуального и б) процессуального ха-
рактера. Непроцессуальные меры могут состоять в обсуждении выявленных обстоя-
тельств на собраниях трудовых или учебных коллективов, выступлении представите-
лей правоохранительных органов в средствах массовой информации и др. Основным
процессуальным средством органов расследования для устранения обстоятельств, спо-
собствовавших совершению преступления, является
представление следователя или
дознавателя
(ч. 2 ст. 158). Представление должно быть основано на доказательствах,
имеющихся в уголовном деле. Этим оно отличается от представления и предостере-
жения прокурора, вынесенного в порядке общего надзора (ст. 24, 251 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации»). При установлении соответствующих
обстоятельств внесение представления является обязанностью органов расследова-
ния. Следователь вправе по одному делу вынести несколько представлений.
Представление как процессуальное решение должно отвечать требованиям обо-
снованности и мотивированности. В нем особое внимание должно быть уделено:
1) описанию обстоятельств, способствовавших совершению преступления (при этом
желательно указать и доказательства, на основании которых они установлены); 2) кон-
кретным мерам, которые необходимо предпринять для устранения этих обстоятельств.
При этом следует учесть, что органы расследования не могут вмешиваться в админи-
стративную, организационно-распорядительную, хозяйственную деятельность орга-
низаций или должностных лиц. Содержание представления не должно вступать в про-
тиворечие с презумпцией невиновности; в нем нельзя предрешать вопрос о виновности
обвиняемого и других лиц в совершении преступлений или административных пра-
вонарушений. Содержанием представления могут быть и меры по укреплению пра-
вопорядка (например, предложения о поощрении конкретных сотрудников, участво-
вавших в пресечении преступления).
Представление дознавателя или следователя подлежит обязательному рассмот-
рению соответствующими должностными лицами не позднее одного месяца со дня его
вынесения. За умышленное неисполнение представления возможно привлечение к адми-
нистративной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. О принятых мерах обязанное долж-
ностное лицо направляет письменное сообщение (уведомление). Копия представления
и уведомление о принятых мерах приобщаются к материалам уголовного дела. Если уго-
ловное дело уже находится в суде, то уведомление направляется в суд.
§ 5.
ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ,
СВЯЗАННЫЕ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ
И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЕГО УЧАСТНИКОВ
Обеспечение прав и законных интересов участников предварительного расследо-
вания — проявление провозглашенных в УПК принципов неприкосновенности
личности (ст. 10), охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном су-
380
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
допроизводстве (ст. 11), неприкосновенности жилища (ст. 12), тайны перегово-
ров и сообщений (ст. 13), права на пользование родным языком (ст. 18), права на
обжалование уголовно-процессуальных решений и действий или бездействия
(ст. 19).
Для непосредственного обеспечения прав и законных интересов участников рас-
следования гл. 21—22 УПК содержат такие общие условия: обязательность рассмотре-
ния ходатайств; меры по защите участников процесса; меры попечения о детях, об
иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности
его имущества; судебный порядок получения разрешения на производство ряда след-
ственных действий; участие переводчика.
1.
Обязательность рассмотрения ходатайства
Общие правила заявления и разрешения ходатайств сохраняют свою силу и для
стадии предварительного расследования (ст. 119—122). (см. о них гл. 9 учебника).
В то же время в данной стадии их применение имеет свои особенности.
Орган расследования обязан рассмотреть
каждое
заявленное ему ходатайство —
официальную просьбу о совершении процессуальных действий или принятии реше-
ний (ст. 159). Это означает, что ходатайство могут заявить любые лица, заинтересо-
ванные в реализации своих прав и законных интересов (а не только стороны, указан-
ные в ст. 119). Не позднее трех суток со дня заявления ходатайства оно должно быть
рассмотрено и разрешено. Об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатай-
ства вносится мотивированное постановление. При этом орган расследования обязан
удовлетворить ходатайство
сторон
(обвиняемого, его защитника, а также потерпев-
шего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей) о произ-
водстве следственных действий, если получаемые таким путем доказательства будут
иметь отношение, «иметь значение» для данного дела. Другими словами, для отказа
в удовлетворении ходатайства о производстве следственных действий предусмотре-
но только одно основание — отсутствие
относимости
сведений, которые могут быть
получены в результате этих следственных действий. При этом отсутствие относимо-
сти должно быть установлено вне всякого разумного сомнения. Ни достаточность,
с точки зрения следователя, уже собранных по делу доказательств, ни имеющиеся
у него сомнения в достоверности истребуемых стороной доказательств не являются
основанием для отказа в удовлетворении ходатайства, ибо
заявитель ходатайства мо-
жет стремиться не только к подтверждению, но и к опровержению ранее выясняемых
следователем обстоятельств. В силу принципа равенства сторон следователь как пред-
ставитель стороны обвинения не может и не должен решать за противоположную сто-
рону защиты, какими доказательствами она будет подтверждать свою позицию по делу.
Вместе с тем стороны не должны злоупотреблять своими правами, в том числе на
заявление ходатайств. Если ходатайство о проведении тех или иных ходатайств явно
избыточно, неразумно или направлено на затягивание сроков предварительного рас-
следования, следователь, на наш взгляд, может отказать в удовлетворении такого хо-
датайства. Например, весь зрительный зал, в котором находилось несколько сот чело-
век, наблюдал хулиганские действия лица, совершенные им на сцене; при этом защита
просит допросить всех очевидцев данного события, без всякого исключения. Однако
при этом на следователе лежит бремя доказывания обоснованности отказа, что отра-
жается в мотивировочной части его решения, принимаемого по данному ходатайству.
ГЛАВА 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
381
1
Российская газета. 25.08.2004 г.
Лицо, которому отказано в удовлетворении ходатайства, вправе обжаловать это
решение прокурору или руководителю следственного органа (ст. 124), а также, как
представляется, и в суд в порядке ст. 125, поскольку такой отказ способен причинить
ущерб конституционным правам личности — презумпции невиновности и праву на
судебную защиту (ст. 46, 49 Конститу-ции РФ).
2.
Меры по защите потерпевшего, его представителя,
свидетеля, их близких родственников и близких лиц
Эффективное противодействие организованной преступной деятельности пред-
полагает необходимость защиты участников уголовного процесса от противо-
правных воздействий. Государственная защита участников уголовного процесса
осуществляется в рамках нескольких правовых отраслей: уголовного, уголовно-
процессуального, уголовно-исполнительного, административного, гражданского
права. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»
1
ус-
танавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного судопроизводства, включающую в себя: 1) меры
безопасности, направленные на защиту их жизни, здоровья, имущества, и 2) меры
социальной защиты, применяемые в связи с гибелью указанных лиц или повреж-
дением их здоровья. Статья 6 названного Закона указывает следующие меры без-
опасности: охрану, выдачу средств индивидуальной защиты, обеспечение кон-
фиденциальности сведений о защищаемом лице, переселение его в другое место
жительства, замену документов, изменение внешности, места работы и др.
В рамках государственной защиты участников уголовного процесса можно выде-
лить меры, предусмотренные уголовно-процессуальным правом. Именно они явля-
ются общим условием предварительного расследования.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ ввел новую для отечественного процессу-
ального законодательства
меру по защите свидетелей и потерпевших
(ч. 9 ст. 166).
Для обеспечения их безопасности и безопасности близких им лиц (перечень которых
широк — см. п. 3 ст. 5) в протоколе следственного действия не приводятся данные
о личности свидетеля, потерпевшего и его представителя. Вместо этого указывается
псевдоним. Данная мера корреспондирует с возможностью в суде давать показания
в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками
судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278). За разглашение сведений о принятых мерах
безопасности возможна уголовная ответственность (ст. 311 УК РФ). Это довольно
глубокое отступление от принципа непосредственности исследования доказательств,
способное нарушить право обвиняемого на защиту. Вместе с тем оно оправданно для
обеспечения защиты интересов свидетеля, потерпевшего и общества в раскрытии пре-
ступления (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ). Однако для соответствия международно-пра-
вовым и конституционным нормам применение указанной меры по защите свидетеля
должно быть обставлено дополнительными гарантиями, чтобы процедура судопроиз-
водства была в целом справедливой. С учетом практики Европейского Суда по пра-
вам человека (Решение по делу Ван Мехелен (Van Mechelen) и другие против Нидер-
382
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
ландов от 23.04.97 г.)
1
к дополнительным гарантиям этой меры безопасности отно-
сятся:
— наличие достаточных оснований для применения мер безопасности, т.е. про-
цессуальных доказательств о реальной угрозе жизни, здоровью или имуществу ука-
занных лиц. Любые меры, ограничивающие права защиты, должны диктоваться стро-
гой необходимостью, поэтому сохранение в тайне от защиты сведений о личности
свидетеля допускается лишь при невозможности использования иных, менее ради-
кальных мер;
— удостоверение личности свидетелей органами, ведущими процесс, обоснова-
ние надежности и доверия к показаниям этих свидетелей. Российское законодатель-
ство предусматривает необходимость вынесения мотивированного постановления
(приложение 55 к ст. 476 УПК) следователя (которое теоретически можно обжало-
вать, если о нем станет известно заинтересованным лицам) и получения согласия ру-
ководителя следственного органа на применение мер безопасности;
— показания «засекреченных» свидетелей должны подкрепляться другими дока-
зательствами, а обвинение не должно основываться единственно или в решающей
степени на анонимных утверждениях;
— исключительность применения мер безопасности в отношении сотрудников
правоохранительных органов, ибо роль полицейских, как правило, требует впослед-
ствии дачу ими показаний в открытом судебном заседании;
— предоставление защите достаточных возможностей задать вопросы «засекре-
ченным» свидетелям. Эта гарантия остается нереализованной в стадии предваритель-
ного расследования, но ее обеспечивают правила судебного следствия: общий запрет
на оглашение показаний неявившихся свидетелей без согласия стороны защиты
и механизм ознакомления сторон с засекреченными данными (ч. 6 ст. 278 УПК).
Указанная мера безопасности — «пассивного» характера. В практике рекоменду-
ется одновременно применять и активные меры — по выявлению и привлечению
к ответственности лиц, виновных в посягательствах на участников процесса; по из-
бранию более строгих мер пресечения к обвиняемым. Для этого следует использо-
вать содействие оперативных подразделений органов дознания, дав им соответству-
ющее поручение.
3.
Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого
или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности
его имущества
На орган расследования возлагается обязанность принятия мер попечения о де-
тях и других иждивенцах обвиняемого или подозреваемого и мер по сохранности
его имущества. Такие меры применяются при задержании подозреваемого, при-
менении заключения под стражу, помещении в психиатрический стационар по-
дозреваемого или обвиняемого. Эти меры могут использоваться и при примене-
нии домашнего ареста и привода (на время привода).
В этих случаях орган расследования устанавливает у подозреваемого или обви-
няемого наличие иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на пол-
1
См.: Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. Т. 2. М.: Норма, 2000.
С. 440—454.