ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 8559
Скачиваний: 24
454
Глава
Возбуждение уголовного дела
нимать под поводом и основанием к возбуждению уголовного
дела, каков объем данных, необходимых для принятия реше-
ния, были предметом научных дискуссий и законодательных
баталий, приводящих порой не только к изменениям законода-
тельства
1
, но и к серьезным проблемам в практике возбуждения
уголовного дела
2
.
§ 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела
Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения
уголовного дела в законе установлены определенные условия.
Процессуальными условиями для возбуждения уголовного дела
являются наличие повода и основания, предусмотренных в ч. 1
и 2 ст. 140 УПК, и отсутствие обстоятельств, исключающих
возбуждение уголовного дела (ст. 24 УПК).
Поводы к возбуждению уголовного дела
— это источники ин-
формации о совершенном или готовящемся преступлении, ко-
торым закон придает значение юридических фактов, обязываю-
щих дознавателя, органа дознания, следователя в пределах,
установленных УПК, рассмотреть их и решить вопрос о возбуж-
дении уголовного дела при наличии достаточных данных, ука-
зывающих на признаки преступления. Поводы к возбуждению
Последние изменения в институт возбуждения уголовного дела
были внесены Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ. Дан-
ный закон существенным образом изменил соотношение в полномо-
чиях прокурора и органов расследования при рассмотрении сообще-
ний о преступлении, в содержании прокурорского и ведомственного
контроля за законностью и обоснованностью деятельности по приему,
регистрации и рассмотрению сообщений о преступлении.
Законодательные изменения института возбуждения уголовного
дела потребовали организации деятельности прокуратуры и органов
расследования по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о
преступлении, прокурорскому надзору путем издания ведомственных
подзаконных актов. Среди прочих можно назвать приказы Генераль-
ной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов
предварительного расследования», от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об
организации прокурорского йадзора за исполнением законов при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в ор-
ганах дознания и предварительного следствия», рекомендации проку-
ратуры Москвы от 15 ноября 2007 г. по применению на практике
нового уголовно-процессуального законодательства и др.
§ 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела 455
уголовного дела в уголовно-процессуальном законе объедине-
ны общим понятием «сообщение о
Поводом к возбуждению уголовного дела являются заявле-
ние о преступлении (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК), явка с повинной
(п. 2 ч. 1 ст. 140 УПК), сообщение о совершенном или готовя-
щемся преступлении, полученное из иных источников (п. 3 ч. 1
ст. 140 УПК).
Заявление —
наиболее распространенный повод к возбужде-
нию уголовного дела.
о преступлении как повод к
возбуждению уголовного дела представляет собой сообщение о
совершенном или готовящемся преступлении независимо от то-
го, причинен ли преступным деянием вред заявителю. Исклю-
чение составляют дела, возбуждаемые по заявлению потерпев-
шего (его законного представителя, представителя) о признаках
преступлений, предусмотренных ч. 1. ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1
ст. 129, ст. 130, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137,
ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК,
т. е. по делам частного и частно-публичного обвинения.
Анонимное заявление, согласно ч. 7 ст. 141 УПК, не являет-
ся поводом к возбуждению уголовного дела, что не исключает
проверку вне уголовно-процессуальных отношений сведений,
содержащихся в анонимном заявлении.
Явка с повинной
представляет собой добровольное, обращен-
ное к дознавателю, следователю, прокурору, заявление лица о
совершенном им уголовно наказуемом деянии. Обязательным
признаком такого заявления является его добровольность и
указание в нем о собственных преступных действиях. Поэтому
не будет рассматриваться как явка с повинной признание лица
в совершении
сделанное им во время допроса.
Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, по-
лученное из иных источников,
— это сведения о преступлении,
непосредственно полученные органом дознания, дознавателем,
следователем, прокурором при исполнении ими служебных
обязанностей от любого физического или юридического лица.
К этой
поводов могут быть отнесены сообщения, непо-
средственно не адресованные органам дознания, следствия,
прокуратуры, но содержащиеся в различных средствах массо-
вой информации или в иных источниках, о совершенном или
готовящемся преступлении. Несмотря на то, что эти сведения
непосредственно не адресованы органам дознания, дознавате-
456
Глава
Возбуждение уголовного дела
лю, следователю, последние обязаны проверить содержащиеся
в них сведения. Полученные из различных источников, кроме
указанных в ст. 141, 142 УПК, сообщения о совершенном или
готовящемся преступлении, в том числе полученные в ходе ад-
министративно-процессуальной деятельности (непосредствен-
но усмотрение), принимаются лицом, получившим данное со-
общение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков
преступления. Этот рапорт является поводом к возбуждению
уголовного дела.
Основанием для возбуждения уголовного дела
в соответствии с
ч. 2 ст. 140 УПК является наличие достаточных данных, указы-
вающих на признаки преступления.
Понятие «основание для возбуждения уголовного дела» в
уголовно-процессуальном законе подробно не раскрывается.
Уяснение этого понятия представляет не только теоретический
интерес, но имеет большое практическое значение, поскольку
юридические понятия обеспечивают единообразное понимание
права, придают ему цельность, последовательность. Содержа-
ние деятельности по рассмотрению сообщений о преступлении
находится в прямой зависимости от толкования понятия «дос-
таточные данные, указывающие на признаки преступления».
Понятие «достаточные данные» является оценочным,
т. е. относительно определенным понятием, содержание кото-
рого выявляется только с учетом конкретных ситуаций. При
определении основания к возбуждению уголовного дела надо
учитывать: 1) круг обстоятельств, сведениями о которых надо
располагать; 2) уровень знаний об этих обстоятельствах (веро-
ятность совершения преступления). Понятие «основание к воз-
буждению уголовного дела» включает как
о фактиче-
ском событии, так и данные о его уголовно-правовых призна-
ках. Чаще всего это
об объекте и объективной стороне
преступления, реже — о субъекте и субъективной стороне пре-
ступления.
Достаточность данных, указывающих на признаки преступ-
ления, надо рассматривать применительно к их объему и харак-
теру. По своему характеру имеющиеся данные могут быть при-
знаны достаточными для принятия решения о возбуждении
уголовного дела, если они свидетельствуют об определенном
уголовно наказуемом действии или бездействии. Полученные
данные должны быть достаточны для вывода о вероятности со-
§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 457
вершения преступления, квалифицируемого по той или иной
статье УК. Вывод о совершении преступления, как и квалифи-
кация преступления в постановлении о возбуждении уголовно-
го дела, носят предположительный характер и могут быть изме-
нены в дальнейшем
по делу. Фактически вывод о
преступлении и его квалификация в постановлении о возбуж-
дении уголовного дела является выражением одной из возмож-
ных версий происшедшего события и подлежит проверке путем '
выдвижения и проверки иных
в ходе расследования.
При решении вопроса о возбуждении уголовного дела необ-
ходимо проверить, нет ли
обстоятельств, исключающих возбуж-
дение уголовного дела
(ст. 24 УПК)
1
, если эти обстоятельства
очевидны (например, наличие свидетельства о рождении,
зволяюшее утверждать о недостижении возраста привлечения к
уголовной ответственности).
для установления обстоя-
тельства, исключающего возбуждение уголовного дела, необхо-
димо производство следственного действия (например, назна-
чение и производство экспертизы), то принимается решение о
возбуждении уголовного дела.
Таким образом,
под основанием к возбуждению уголовного де- '
ла следует понимать полученные из источников, перечисленных в
ч. 1
140 УПК, достаточные данные о наличии признаков пре-
ступного деяния и отсутствии обстоятельств, исключающих
производство по уголовному делу.
§ 3. Процессуальный порядок рассмотрения сообщения
о преступлении
Процессуальная деятельность, направленная на решение не-
посредственных задач стадии возбуждения уголовного дела в
уголовно-процессуальном законе, обозначена юридическим по-
нятием «рассмотрение сообщения о преступлении».
В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК дознаватель, орган дозна-
ния, следователь обязаны принять, проверить сообщение о лю-
бом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах
своей компетенции принять по нему решение не позднее трех
суток со дня поступления сообщения. Этот срок может быть
продлен до 10 суток руководителем следственного органа, на-
См. § 6 настоящей главы.
458
Глава
Возбуждение уголовного дела
органа дознания по ходатайству соответственно сле-
дователя или дознавателя. При необходимости документальных
проверок, ревизии руководитель следственного органа по хода-
тайству следователя, прокурор по ходатайству дознавателя
вправе продлить указанный срок до 30 суток.
Срок рассмотрения сообщения
о совершенном или готовя-
щемся преступлении исчисляется со дня его регистрации в ор-
гане дознания или предварительного следствия до дня вынесе-
ния постановления о принятом решении о возбуждении уго-
ловного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.
Поступившее сообщение о преступлении подлежит обязатель-
ной регистрации и учету. Формы единой государственной сис-
темы регистрации и учета преступлений устанавливаются по-
становлением Росстата. Укрытие преступлений от регистрации
и учета рассматривается как грубое нарушение законности.
Если сообщение о преступлении поступило в форме заявле-
ния, то заявителю обязательно должен быть выдан документ с
указанием данных о должностном лице, принявшем заявление
либо отказавшем в его приеме, а также о дате и времени его
принятия (отказа в приеме).
Отказ в приеме сообщения о преступлении выступает как
бездействие следователя, дознавателя, органа дознания и по-
этому подобный отказ может быть обжалован прокурору или в
суд в порядке, установленном ст. 124, 125 УПК.
Сообщение о преступлении подлежит проверке,
результаты ко-
торой оформляются в зависимости от вида сообщения протоко-
лом (заявление, явка с повинной) или рапортом (сообщение о
совершенном или готовящемся преступлении, полученное из
иных источников). Проверка сообщения о любом совершенном
или готовящемся преступлении представляет собой изучение
материалов, представленных заявителем, анализ фактических
данных, содержащихся в заявлении, установление личности
заявителя, уточнение обстоятельств, от которых зависит приня-
тие решения о направлении заявления по подследственности.
Подобная проверка может дать реальную возможность для
обоснованного вывода о наличии или отсутствии признаков
преступления. Составление протокола о принятии устного за-
явления и опрос заявителя об обстоятельствах преступления
выступают одновременно и поводом к возбуждению уголовного
дела, и формой проверки заявления о преступлении.
3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 459
Объем проверочных действий, предшествующих возбужде-
нию уголовного дела, может быть различен и зависит от кон-
кретных обстоятельств дела. К их числу относятся: истребова-
ние материалов, предметов, документов, получение объяснений
от лица, обратившегося с заявлением или сделавшего сообще-
ние. Дознаватель, орган дознания, следователь вправе требовать
производства документальных проверок, ревизии и привлекать
к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144). Эти проверочные дей-
ствия проводятся в срок, установленный уголовно-процессуаль-
ным законом, но в порядке, предусмотренном нормами раз-
личных законов (ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», п. «м» ст. 13 Федерального закона
«О федеральной службе безопасности», п. 4 ст. 11 Закона РФ
«О
В целях закрепления следов преступления и установления
лица, его совершившего, может быть произведен осмотр места
происшествия до вынесения постановления о возбуждении уго-
ловного дела следователем, дознавателем.
Вид сообщения о преступлении
(заявление, явка с повинной,
сообщение, полученное из иных источников) обусловливает
некоторые особенности его приема, проверки и разрешения.
Особенности рассмотрения заявления о преступлении.
док принятия заявления о преступлении регламентирован
ст. 141 УПК. В соответствии с ч. 1 ст. 141 УПК допускается по-
дача заявления, как в устной, так и в письменной форме. Обя-
зательным условием признания законности
письменного заявле-
ния
выступает подписание его заявителем (ч. 2 ст.
141
УПК).
Кроме того, письменное заявление должно содержать фами-
лию, имя, отчество заявителя, адрес его места жительства.
Письменное заявление должностного лица, сделанное им от
имени предприятия, учреждения или организации, помимо
подписи этого лица должно иметь соответствующий штамп
(печать).
Порядок принятия
устного заявления
регламентирован ч. 3—
6 ст.
УПК. Устное заявление о преступлении заносится в
протокол, который подписывается заявителем и лицом, при-
нявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные
о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность
заявителя. Порядок составления протокола регламентирован
ст. 166, 167 УПК.
460
Глава 15. Возбуждение уголовного дела
Если устное сообщение сделано при производстве следст-
венного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно
заносится соответственно в протокол следственного действия
или в протокол судебного заседания.
Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за
заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК, о чем в
протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью
заявителя.
Заявления о признаках преступлений частно-публичного об-
винения, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136,
ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1
ст. 147 УК, принимаются только от потерпевшего или его за-
конного представителя (ч. 3 ст. 20 УПК).
Дознаватель, орган дознания, следователь не вправе отказать
в приеме заявления по мотивам недостаточности сообщаемых
сведений или неподследственности. В первом случае должност-
ное лицо, к которому поступило такое заявление, должно при-
нять меры к уточнению (пополнению) сообщенных сведений
путем подробного опроса заявителя и составления протокола
заявления. Во втором случае оно должно направить заявление
по подследственности или подсудности, приняв одновременно
меры к предотвращению или пресечению преступления, а так-
же сохранению его следов.
В соответствии с ч. 7 ст. 141 УПК анонимное заявление не
является поводом к возбуждению уголовного дела. Однако это
не исключает проверки анонимного заявления в порядке адми-
нистративной деятельности. При подтверждении в результате
проверки анонимного заявления достоверности содержащихся
в нем сведений о преступлении лицо, проводившее проверку,
подает рапорт об обнаружении признаков преступления, кото-
рый и будет являться поводом к возбуждению уголовного дела.
Аналогичным образом должны приниматься и заявления, сде-
ланные по телефону, даже если гражданин назвал свою фами-
лию, имя, но при этом невозможно получить от него письмен-
ное заявление или подпись в протоколе о принятии устного за-
явления.
Особенности рассмотрения сообщения о преступлении при явке
с
повинной. В
случае явки с повинной устанавливается лич-
ность явившегося, что практически может заключаться в озна-
комлении с документами, удостоверяющими его личность, и
§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
461
выяснении возникающих в связи с этим вопросов. Если при
нем не оказалось документов, удостоверяющих его личность,
следует принять меры по установлению личности. До принятия
решения о возбуждении уголовного дела данные о личности
должны быть проверены. Заявление о явке с повинной может
быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное
заявление принимается и заносится в протокол, который под-
писывается заявителем и лицом, принявшим это заявление
(ч. 3 ст. 141, ч. 2 ст. 142 УПК). Протокол должен содержать
данные о заявителе,
а
также о документах, удостоверяющих
личность заявителя.
Явка с повинной является обстоятельством, смягчающим на-
казание (п. «и» ст. 61 УК), или даже, при определенных условиях
(лицо впервые совершило
небольшой или средней
тяжести, способствовало раскрытию преступления, возместило
причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причи-
ненный в результате преступления), освобождающим от уголов-
ной ответственности (ст. 75 УК). В то же время явка с повинной
может быть в действительности вынужденной, ложной и даже
спровоцированной, поэтому она подлежит в любом случае тща-
тельной проверке и критической оценке как обстоятельство,
влияющее на смягчение ответственности лица. Не является яв-
кой с повинной признание лица о совершении им преступления,
сделанное им после возбуждения уголовного дела в ходе рассле-
дования. Обязательным признаком явки с повинной является
поступление первичной информации о совершении преступле-
ния определенным лицом от самого этого лица.
Особенности рассмотрения сообщения о преступлении, полу-
ченного из иных источников.
Статья 143 УПК предусматривает
порядок подачи и принятия такого вида сообщения, каким яв-
ляется рапорт об обнаружении признаков преступления.
о совершенном или готовящемся преступлении,
полученное из иных источников (т. е. не из заявления или явки
с повинной), принимается лицом, получившим это сообщение,
о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступ-
ления (ст. 143 УПК).
Требования, предъявляемые к рапорту, свидетельствуют о
том, что речь идет не о произвольном усмотрении должностно-
го лица, а о наличии определенных фактов, дающих основание
полагать, что готовится или совершено преступление. В рапор-
462 Глава
Возбуждение уголовного дела
те об обнаружении признаков преступления обязательно указы-
ваются не только обстоятельства, свидетельствующие о нали-
чии признаков преступления, но и источник получения инфор-
мации об этом. Должностное лицо, составившее рапорт,
становится ответственным за достоверность изложенных в нем
сведений, так как положения ст. 306 УК на него распространя-
ются в той же мере, как и на любого другого заявителя.
Порядок проверки сообщений о преступлении, распростра-
ненных средствами массовой информации, регламентирован
ч. 2 ст. 144 УПК. Этот порядок предусматривает, что проверку
сообщения, распространенного в средствах массовой информа-
ции, проводит по поручению прокурора орган дознания, а также
по поручению руководителя следственного органа следователь.
Таким образом, инициатором проверки выступает прокурор или
руководитель следственного органа. Прокурор, следователь или
орган дознания наделены правом требовать от средства массо-
вой информации имеющиеся в их распоряжении документы и
материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а так-
же данные о лице, предоставившем указанную информацию.
Редакция, главный редактор средства массовой информа-
ции, к которым поступило требование, обязаны предоставить
требуемую информацию. Исключение составляет случай, когда
лицо, предоставившее информацию средству массовой инфор-
мации, поставило условие о сохранении в тайне источника ин-
формации. В данном случае нельзя раскрыть сведения об этом
лице.
В соответствии со ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 1991 г.
№
«О средствах массовой
редакция обя-
зана сохранять в тайне источник информации и не вправе на-
зывать лицо, предоставившее сведения с условием неразглаше-
ния его имени, за исключением случая, когда соответствующее
требование поступило от суда в связи с находящимся в его про-
изводстве делом.
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении
орган дознания, дознаватель, следователь принимает одно из
следующих
1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном
ст. 146 УПК;
2) об
в возбуждении уголовного дела;
Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела 463
3) о передаче сообщения по подследственности в соответст-
вии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвине-
ния — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК
1
.
§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела
УПК предусматривает различный порядок возбуждения уго-
ловных дел в зависимости от видов уголовного преследования
(обвинения), от должностного положения лиц, в отношении
которых возбуждается уголовное дело. Имеются и различия в
полномочиях лиц, наделенных правом возбуждения уголовного
дела. Нарушение порядка возбуждения уголовного дела в соот-
ветствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ влечет признание всех
последующих процессуальных действий не имеющими юриди-
ческой
В силу публично-правовой природы уголовного судопроиз-
водства правом возбуждать уголовное дело обладают следова-
тель, дознаватель, орган дознания (по делам публичного, частно-
публичного и в порядке исключения частного обвинения). По
делам частного обвинения по общему правилу дело возбуждает-
ся путем подачи жалобы потерпевшего или его законного пред-
ставителя в суд. Правом возбуждать уголовные дела обладают и
капитаны морских или речных судов, находящихся в дальнем
плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок,
удаленных от мест расположения органов дознания, главы ди-
пломатических представительств или консульских учреждений
Российской Федерации (ч. 1,2 ст. 146 УПК).
Уголовное дело может быть возбуждено как по факту со-
вершения преступления, так и в отношении конкретного лица
По общему правилу, установленному Федеральным законом от
5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, по результатам рассмотрения сообщения о
преступлении решения, предусмотренные ч. 1 ст. 145 УПК, уполномо-
чены принимать исключительно орган дознания, дознаватель и следо-
ватель; прокурор и руководитель следственного органа таким правом
не наделены. Прокурор и руководитель следственного органа наделе-
ны полномочиями принимать решение о подследственности (ч. 5
ст. 152 УПК). Прокурор наделен полномочием на разрешение споров
о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК). Прокурор и руководитель
следственного органа принимают участие в решении вопроса о возбу-
ждении уголовного дела частного обвинения или направления мате-
риалов мировому судье по подсудности (ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 318, ст. 319
УПК).