ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 8581
Скачиваний: 24
464
Глава 15. Возбуждение уголовного дела
(ст. 46 УПК). Уголовное дело возбуждается в отношении кон-
кретного лица, когда фактические данные преступления, о ко-
тором сообщается, указывают на совершение деяния опреде-
ленным лицом (сведения о взятке, злоупотреблении служебным
положением и т. д.).
В соответствии с ч. 1 ст. 20 УПК в зависимости от характера и
тяжести преступления уголовное преследование осуществляется
в публичном, частно-публичном и частном порядке, соответст-
венно различается и порядок возбуждения уголовного дела.
УПК устанавливает следующий
порядок возбуждения уголов-
ного дела публичного обвинения.
При наличии повода и основа-
ния, предусмотренных ст. 140 УПК, орган дознания, дознаватель
или следователь в пределах установленной законом компетенции
возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее
постановление (ч. 1 ст. 146 УПК). Возбуждение уголовного дела в
силу публично-правовой природы уголовного процесса не зави-
сит от волеизъявления частных лиц, в том числе и потерпевших
от преступления. Данные лица могут выступить лишь инициато-
ром сообщения о преступлении, подав заявление. Решение о воз-
буждении уголовного дела будет обусловлено не волеизъявлени-
ем данных лиц, а наличием повода и основания к возбуждению
уголовного дела, которые обязывают представителей государст-
венной власти (орган дознания, дознавателя, следователя) возбу-
дить уголовное дело.
Под
уголовным делом
понимается процесс уголовного судо-
производства (производство процессуальных действий и приня-
тие процессуальных решений), который документируется. Со-
вокупность таких документов именуется материалами уголов-
ного дела.
Орган дознания, дознаватель, следователь обязаны прини-
мать любое сообщение о преступлении, однако возбуждать уго-
ловные дела они могут только в пределах своей компетенции,
которая ограничивается полномочием должностного лица, ха-
рактером преступления и пределами территориальной подслед-
ственности. В пределах предоставленной компетенции решение
о возбуждении уголовного дела орган дознания, дознаватель,
следователь принимают самостоятельно.
Под вынесением постановления о возбуждении уголовного
дела понимается его составление и подписание дознавателем,
следователем. В постановлении о возбуждении уголовного дела,
согласно ч. 2 ст. 146 УПК, указываются: 1) дата, время и место
§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела
465
его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для
возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья УК, на ос-
новании которых возбуждается уголовное дело.
Под местом вынесения постановления следует понимать на-
селенный пункт, где составлено постановление. При отсутст-
вии населенного пункта указывается территориальная дислока-
ция, географическая точка и т. п., где вынесено постановление.
Указывая, кем вынесено постановление, следует указать фами-
лию,
должность и наименование соответствующего
органа, специальное звание или классный чин.
В постановлении о возбуждении уголовного дела должны
быть указаны все пункты, части, статьи УК, признаки которых
усматриваются в сообщении о преступлении и материалах про-
верки, поскольку на
этого принимается решение о
подследственности дела, форме предварительного расследова-
ния и т. д. Копия постановления о возбуждении уголовного де-
ла направляется прокурору незамедлительно.
Если уголовное дело направляется прокурору для определе-
ния подследственности, то об этом в постановлении о возбуж-
дении уголовного дела делается соответствующая отметка. Про-
курор определяет подследственность уголовного дела с учетом
положений ст.
УПК.
УПК устанавливает порядок, обеспечивающий безотлага-
тельную проверку прокурором законности и обоснованности
принятия органом дознания, дознавателем, следователем тако-
го важного процессуального решения, как возбуждение уголов-
ного дела. В соответствии с данным порядком копия постанов-
ления дознавателя, органа дознания, следователя о возбужде-
нии уголовного дела незамедлительно направляется прокурору.
Термин «незамедлительно» является оценочным и его
ние в законе не раскрывается. Незамедлительно означает не-'
медленно или не медля, т. е. без каких либо задержек.
Проверка прокурором законности и обоснованности реше-
ния о возбуждении уголовного дела носит не предупредитель-
ный (разрешительный) характер, поскольку не направлена на
предупреждение нарушений при принятии решения о возбуж-
дении уголовного дела (не требует согласия прокурора на реше-
ние о возбуждении уголовного дела), а последующий,
вительный характер (при выявлении нарушений принятия ре-
шения о возбуждении уголовного дела должны последовать
меры прокурорского реагирования, предусмотренные
466
Глава
Возбуждение уголовного дела
Получив копию постановления о возбуждении уголовного
дела, прокурор может запросить материалы, необходимые для
оценки законности и обоснованности решения о возбуждении
уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК).
В случае если прокурор признает постановление о возбужде-
нии уголовного дела незаконным или необоснованным, он
вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения мате-
риалов отменить постановление о возбуждении уголовного де-
ла, о чем выносит мотивированное постановление (ч. 4 ст. 146
УПК).
Прокурор не обладает полномочиями принятия решения по
сообщению о преступлении. Решение следователя, дознавателя
о возбуждении уголовного дела, выраженное в форме постанов-
ления, не требует согласования с прокурором. Прокурор не мо-
жет лично рассмотреть сообщение о преступлении и принять
по нему решение о возбуждении уголовного дела или об отказе
в возбуждении уголовного дела, но он может отменить решение
органа дознания, дознавателя, следователя о возбуждении уго-
ловного дела (ч. 4 ст. 146 УПК).
О принятом решении следователь и дознаватель незамедли-
тельно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении кото-
рого возбуждено уголовное дело.
Постановление прокурора об отмене постановления о возбу-
ждении уголовного дела может быть обжаловано вышестояще-
му прокурору (ст. 124 УПК) или в суд (ст. 125 УПК).
При возбуждении уголовного дела капитанами морских или
речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителя-
ми геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест
расположения органов дознания, главами дипломатических
представительств или консульских учреждений Российской Фе-
дерации в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК прокурор незамедли-
тельно уведомляется указанными лицами о начатом расследо-
вании. В данном случае постановление о возбуждении уголов-
ного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно
при появлении для этого реальной возможности. Прокурор,
получив постановление о возбуждении уголовного дела и мате-
риалы расследования, в случае признания факта незаконного и
необоснованного возбуждения уголовного дела своим поста-
новлением отменяет постановление о возбуждении уголовного
дела и прекращает производство по делу.
§ 5. Особенности возбуждения некоторых уголовных дел
467
§ 5. Особенности возбуждения некоторых уголовных дел
Особенности возбуждения уголовных дел
обвинения.
Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных
ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1
ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК, возбуждаются не
иначе как по заявлению потерпевшего или его законного пред-
ставителя (ч. 3 ст. 20 УПК). Таким образом особенностью воз-
буждения дел частно-публичного обвинения является то об-
стоятельство, что решение о возбуждении уголовного дела обу-
словлено волеизъявлением потерпевшего или его законного
представителя. В остальном процедура возбуждения уголовных
дел данной категории аналогична порядку возбуждения уголов-
ных дел публичного обвинения. В соответствии с ч. 1 ст. 147
УПК производство по таким делам ведется в общем порядке.
Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора пра-
вомочен возбудить уголовное дело о любом преступлении частно-
публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпев-
шего, его законного представителя, если данное преступление
совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или
беспомощного состояния или по иным причинам не может за-
щищать свои права и законные интересы. К иным причинам
среди прочих относится также случай совершения преступле-
ния лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20, ч. 4
ст. 147 УПК).
Особенности возбуждения уголовных дел частного обвинения.
Особенностью возбуждения уголовных дел о преступлениях ча-
стного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК) является то обстоятельство,
что по общему правилу дела о преступлениях, предусмотрен-
ных ч. 1 ст.
115,
ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК, возбужда-
ются путем подачи в суд заявления потерпевшим или его за-
конным представителем (ч. 6 ст. 144 УПК). В
смерти по-
терпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи
заявления его близким родственником или в порядке, установ-
ленном ч. 3 ст. 318 УПК (когда уголовное дело возбуждается
следователем, а также с согласия прокурора дознавателем, в
случае совершения преступления в отношении лица, которое в
силу зависимого или беспомощного состояния или по иным
причинам не может защищать свои права и законные интере-
сы. К иным причинам относится также случай совершения
преступления лицом, данные о котором не известны — ч. 4
468
Глава
Возбуждение уголовного дела
ст. 20, ч. 4 ст. 147, ч. 3 ст. 318 УПК). В этом случае следователь
приступает к производству предварительного следствия, а до-
знаватель — дознания (ч. 3 ст. 318 УПК).
Таким образом, общий порядок возбуждения уголовных дел
состоит в том, что потерпевший или его законный представи-
тель возбуждают
дело в отношении конкретного ли-
ца путем подачи в суд заявления, отвечающего требованиям,
определенным ст.
УПК, и по своей сути являющимся обви-
нительным актом. Исключение из общего порядка возбуждения
дел частного обвинения, помимо указанных выше обстоя-
тельств, может составлять и то обстоятельство, что лицо, в от-
ношении которого подано заявление, входит в перечень отдель-
ных категорий лиц, возбуждение уголовных дел против которых
осуществляется в порядке ст. 448 УПК.
Особенности возбуждения уголовных дел по признакам пре-
выявленных в процессе расследования других престу-
плений.
Если в процессе расследования уголовного дела будут
выявлены признаки новых преступлений, не связанные с дея-
нием, вменяемым в вину по расследуемому делу, или преступ-
ления нового лица, то постановлением следователя или дозна-
, вателя производится выделение уголовного дела в порядке,
, предусмотренном ст. 154 УПК. В том случае, когда уголовное
дело выделяется в отдельное производство для производства
предварительного расследования нового преступления или в
отношении нового лица, в постановлении о возбуждении уго-
ловного дела должно содержаться решение о возбуждении уго-
ловного дела по новому преступлению или в отношении ново-
го лица в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК (ч. 3 ст. 154
УПК).
В случае если в ходе предварительного расследования стано-
вится известно о совершении иными лицами преступления, не
связанного с расследуемым преступлением, следователь, дозна-
ватель выносит
о выделении материалов, содер-
жащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и
направлении их для принятия решения в соответствии со
ст. 144, 145 УПК: следователь — руководителю следственного
органа, а дознаватель — прокурору (ч. 1 ст. 155 УПК).
В соответствии с законом прокурор, руководитель следст-
венного органа не имеют полномочий на возбуждение уголов-
ного дела — прокурор уполномочен отменить незаконное, не-
обоснованное постановление о выделении материалов, содер-
§ 5. Особенности возбуждения некоторых уголовных дел
469
жащих сведения о новом преступлении (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК),
руководитель следственного органа правомочен отменить ана-
логичное постановление следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК).
Процедура возбуждения уголовного дела по выделенным мате-
риалам из уголовного дела, содержащим сведения о новом пре-
ступлении, должна осуществляться в виде исключения из
общего правила прокурором и руководителем следственного
органа в соответствии с ч. 1 ст. 155 УПК и в порядке, преду-
смотренном ст. 144, 145 УПК.
Особенности возбуждения уголовных дел в отношении отдель-
ных категорий лиц.
УПК предусматривает особый порядок воз-
буждения уголовных дел в отношении отдельных категорий
лиц, обусловленный их специальным статусом (ст. 448 УПК).
Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ
ч. 2 ст. 448 УПК в ее конституционно-правовом истолковании,
вытекающем из сохраняющих свою силу решений Конституци-
онного Суда РФ, не может рассматриваться как исключающая
участие лица, заявившего о преступлении, в судебном заседа-
нии при рассмотрении соответствующего представления проку-
рора и препятствующая обжалованию этим лицом заключения
суда в предусмотренном уголовно-процессуальном законода-
тельстве порядке
1
. Таким образом, процедура возбуждения уго-
ловного дела в отношении отдельных категорий лиц не умаляет
правовых возможностей заявителя о преступлении.
Особенности возбуждения уголовного дела в отношении граж-
данина РФ, совершившего преступление на территории иностран-
ного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию.
Рассмотрение запросов иностранного государства о возбужде-
нии уголовного дела в отношении гражданина РФ, совершив-
шего преступление на территории иностранного государства и
возвратившегося в Россию, осуществляется Генеральной про-
куратурой в соответствии со ст. 459 УПК. В случае совершения
на территории иностранного государства преступления лицом,
См. определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2004 г.
№ 345-0 по жалобе гр-ки Бегченковой на нарушение ее конституци-
онных прав ч. 2 ст. 448 УПК РФ (ВКС РФ. 2005. № 2), от 14 декабря
2004 г. № 392-0 по запросу Верховного Суда Республики Карелия о
проверке конституционности п. 9 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 448 УПК РФ (Там
же), от 24 февраля 2005 г. №
об отказе в принятии к рассмотре-
нию жалобы гр-ки Муравской на нарушение ее конституционных прав
положениями ст. 448 УПК РФ (СПС КонсультантПлюс).
470
Глава
Возбуждение уголовного дела
имеющим российское гражданство, возвратившимся в Россию
до возбуждения в отношении его уголовного преследования по
месту совершения преступления, уголовное дело при наличии
оснований, предусмотренных ст. 12 УК, может быть возбужде-
но и расследовано по материалам, представленным соответст-
вующим компетентным органом иностранного государства в
прокуратуру РФ, в соответствии с УПК.
После вынесения постановления о возбуждении уголовного
дела в порядке, установленном ст. 146 УПК, следователь при-
ступает к производству предварительного следствия; орган доз-
нания производит неотложные следственные действия и на-
правляет уголовное дело руководителю следственного органа, а
по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК, производит
дознание (ст. 149 УПК).
§ 6. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела
и его обжалования прокурору и в суд
При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела
следователь, орган дознания, дознаватель выносят постановле-
ние об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148
УПК).
Основаниями отказа в возбуждении уголовного дела
являются:
отсутствие события преступления; отсутствие в деянии престу-
пления; истечение сроков давности уголовного преследования;
смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением слу-
чаев, когда производство по уголовному делу необходимо для
реабилитации умершего; отсутствие заявления потерпевшего,
если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по
его заявлению (за исключением случаев, предусмотренных ч. 4
ст. 20 УПК); отсутствие заключения суда о наличии признаков
преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 1, 3—
5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК, либо отсутствие согласия соответст-
венно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституци-
онного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбу-
ждение уголовного дела в отношении одного из лиц, указанных
в п. 1, 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК.
Отсутствие события преступления
(п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК) оз-
начает
самого факта общественно опасного деяния
(например, при рассмотрении заявления о краже будет установ-
§ 6. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела
471
что собственник денег передал их другому лицу, не сооб-
щив об этом членам своей семьи).
Отсутствие состава
(п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК) озна-
чает, что сам факт общественно опасного деяния установлен, но
он не содержит всех признаков, указанных в уголовном законе
применительно к конкретному преступлению. Отсутствие соста-
ва преступления может быть признано основанием для отказа в
возбуждении уголовного дела в тех случаях, когда сам факт про-
тивоправного деяния установлен, однако: а) действия этого лица
носили правомерный характер (необходимая оборона — ст. 37
УК; причинение вреда при задержании лица, совершившего
преступление, — ст. 38 УК; крайняя необходимость — ст. 39 УК;
физическое или психическое принуждение — ст. 40 УК; обосно-
ванный риск — ст. 41 УК; неисполнение приказа или распоря-
жения — ст. 42 УК и ряд других случаев); б) событие явилось ре-
зультатом действий данного лица, однако отсутствует один из
обязательных элементов состава преступления (например, пре-
ступление совершено по неосторожности, а уголовная ответст-
венность возможна в случаях умышленной вины).
Состав преступления отсутствует, в частности, в случаях:
1) малозначительности деяний, не представляющей общест-
венной опасности (ч. 2 ст. 14 УК);
2) приготовления к преступлению, не отнесенного к катего-
рии тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 2 ст. 30 УК);
3) добровольного и окончательного отказа лица от доведе-
ния преступления до конца, если фактически совершенное им
деяние не содержит иной состав преступления, а также в иных
специальных случаях, предусмотренных для организатора, под-
стрекателя и пособника преступления (ст.
УК);
4) совершение запрещенного уголовным законом деяния в
состоянии невменяемости (ст. 21 УК);
5) недостижение возраста, с которого наступает уголовная
ответственность (ст. 20 УК, ч. 3 ст. 27 УПК);
6) совершение деяния, преступность и наказуемость которо-
го были устранены новым уголовным законом (ч. 2 ст. 24
УПК).
Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в дея-
нии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК) допускается
лишь в отношении конкретного лица и при наличии достаточ-
ных данных, не требующих доказательств, получаемых в про-
цессе расследования.
472
Глава
Возбуждение уголовного дела
За
истечением сроков давности уголовного преследования
(п. 3
ч. 1 ст. 24 УПК) решение об отказе в возбуждении уголовного
дела принимается с учетом требований ст. 78 УК о сроках дав-
ности и порядке их исчисления. Эти сроки исчисляются со дня
совершения преступления и до момента вступления приговора
суда в законную силу. В случае совершения лицом нового пре-
ступления сроки давности по последнему преступлению исчис-
ляются самостоятельно. Течение сроков давности приостанав-
ливается, если лицо, совершившее преступление, скрывается от
следствия и суда. В этих случаях течение давности возобновля-
ется с момента задержания лица или явки с повинной. Однако
лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности
и, соответственно, не может быть возбуждено
дело,
если со времени совершения преступления прошли установ-
ленные законом сроки (ч. 1 ст. 78 УК) и давность не была пре-
рвана совершением нового преступления.
Вопрос о применении давности к лицу, совершившему пре-
ступление, за которое может быть назначена смертная казнь,
разрешается судом. Если суд найдет возможным применить
давность, смертная казнь не может быть назначена и заменяет-
ся лишением свободы. По таким материалам уголовное дело
возбуждается в обязательном порядке.
Смерть лица, совершившего преступление
(п. 4 ч. 1 ст. 24
УПК), выступает основанием для отказа возбуждения уголов-
ного дела при условии, что нет необходимости в производстве
по уголовному делу для реабилитации умершего. При решении
о возбуждении уголовного дела лицо, совершившее преступле-
ние, не имеет процессуального статуса подозреваемого или об-
виняемого, но налицо — достаточные основания полагать, что
именно это лицо совершило преступление и подлежит уголов-
ной ответственности.
Отсутствие заявления потерпевшего
(п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК)
выступает самостоятельным основанием отказа в возбуждении
уголовного дела при условии, что уголовное дело может быть
возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего. Пере-
чень преступлений, уголовные дела которых возбуждаются не
иначе как по заявлению потерпевшего, приведен в ч. 2 и 3
ст. 20 УПК. Исключение составляют случаи, когда преступле-
ние совершено в отношении лица, которое в силу зависимого
или беспомощного состояния либо по иным причинам не мо-
жет защищать свои права и законные интересы, в том числе и в
§ 6. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела
473
случае совершения преступления лицом, данные о котором не
известны (ч. 4 ст. 20 УПК).
Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступле-
ния
в действиях одного из лиц, указанных в ч. 1 ст. 448 УПК,
либо
отсутствие согласия
соответственно Совета Федерации,
Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалифи-
кационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в
отношении одного из лиц, указанных в ч. 1 ст. 448 (п. 6 ч. 1
ст. 24 УПК), как основание для отказа в возбуждении уголов-
ного дела впервые введено УПК.
При вынесении постановления об отказе в возбуждении уго-
ловного дела по результатам проверки сообщения о преступле-
нии, связанного с подозрением в его совершении конкретного
лица или лиц, следователь, дознаватель, орган дознания обяза-
ны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заве-
домо ложный донос в отношении лица, заявившего или рас-
пространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2
ст. 148 УПК). Заведомо ложный донос влечет уголовную ответ-
ственность по ст. 306 УК. При этом под заведомо ложным до-
носом понимается
сообщение в органы прокура-
туры, следствия или в суд о преступлении, которое в действи-
тельности не было совершено или было совершено не тем
лицом, на которое указано в заявлении.
Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по
результатам проверки сообщения о преступлении, распростра-
ненного средствами массовой информации, согласно ч. 3
ст. 148 УПК, подлежит обязательному опубликованию в том
издании,
было ранее помещено сообщение о преступлении.
Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится поста-
новление, копия которого направляется заявителю и прокурору
в течение 24 часов с момента его вынесения. При этом заявите-
лю разъясняются его право обжаловать данное постановление и
порядок обжалования.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и постановле-
нием Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П
лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в
возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с
материалами проверки, проведенной по сообщению о преступ-
лении, на основании которых вынесено решение об отказе в
возбуждении уголовного дела, поскольку такой отказ преграж-