ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 17992
Скачиваний: 532
Глава 10. ДОЗНАНИЕ
План главы
1. Понятие и виды дознания. Основные отличия дознания от след-
ствия
2. Дознание в сокращенной форме
§ 1. Понятие и виды дознания.
Основные отличия дознания от следствия
Дознание является одной из форм предварительного расследова-
ния наряду с предварительным следствием. Дознание регламентирует-
ся главами 32–32.1 УПК (ст. 223–226.9). По своей сути оно представляет
собой несколько упрощенное следствие. В основном дознание прово-
дится по тем же правилам, что и предварительное следствие (ч. 1 ст. 223
УПК). Так, в ходе дознания производятся те же самые следственные
действия и в таком же порядке, что и на предварительном следствии.
Вместе с тем дознание имеет и существенные отличия от следствия,
в том числе и те, которые нельзя отнести к упрощениям производства.
Поскольку порядок дознания и предварительного следствия в ос-
новном одинаков, ниже будут рассмотрены только специфические
черты дознания, его отличия от следствия. Дознание в общей форме
характеризуется следующими отличительными чертами.
1. Дознание проводится по определенным категориям дел, по
которым предварительное следствие не обязательно, — делам о пре-
ступлениях небольшой и средней тяжести. Перечень их дан в ст. 150
УПК. Это преступления сравнительно небольшой общественной
опасности и чаще всего не представляющие большой сложности в рас-
следовании. По письменному указанию прокурора в отдельных слу-
чаях дознание может проводиться и по делам об иных преступлениях
небольшой и средней тяжести, не названных в упомянутом перечне
(п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК).
2. Дознание проводится дознавателями органов внутренних дел
Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы
безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов,
органов государственного пожарного надзора федеральной противо-
пожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических
Глава 10. Дознание
319
средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль). В некоторых
случаях, по некоторым категориям уголовных дел или по письменному
указанию прокурора дознание может быть поручено следователям
соответствующего следственного органа (ч. 4 ст. 150 УПК).
Дознаватели каждого из перечисленных органов осуществляют
дознание по определенным категориям дел, с учетом предметной
подследственности, которая определена законом (ч. 3 ст. 151 УПК).
Однако процессуальный порядок производства дознания по всем
делам одинаков и не зависит от ведомственной принадлежности до-
знавателя. Основным органом дознания являются органы внутренних
дел, к компетенции (подследственности) которых отнесено подавля-
ющее большинство уголовных дел.
3. Дознание является альтернативной формой расследования.
Оно, как более простая форма, может быть заменено более сложной
формой — следствием. Такая замена осуществляется по письменному
указанию прокурора (ч. 4. ст. 150). Обратная замена не допускается.
4. Сроки дознания короче сроков следствия. Общий (первона-
чальный) срок — 30 суток. При необходимости он может быть продлен
еще на 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с про-
изводством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен
до 6 месяцев. И наконец, в исключительных случаях, связанных с ис-
полнением запроса о правовой помощи в порядке международного
сотрудничества (ст. 453 УПК), срок дознания может быть продлен до
12 месяцев. Этот срок является предельным и продлению не подлежит
(в отличие от предварительного следствия, где предельного срока не
существует). Видимо, если дознание не может быть завершено в этот
срок, оно должно быть заменено следствием. Продление сроков до-
знания осуществляется прокурором, в пределах компетенции, уста-
новленной законом (ст. 223 УПК).
5. При производстве дознания сохраняются все властные полно-
мочия прокурора, которые применительно к следствию в 2007 г.
были переданы руководителю следственного органа. Так, прокурор
может давать дознавателю письменные указания о направлении
расследования и производстве процессуальных действий, отменять
незаконные или необоснованные постановления дознавателя и др.
(ст. 37 УПК).
6. При производстве дознания появляются две процессуальные
фигуры, отсутствующие на следствии — начальник подразделения
дознания и начальник органа дознания. Начальнику подразделении
дознания посвящена ст. 40.1 УПК, введенная Федеральным законом
от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ. Это должностное лицо возглавляет под-
320
Уголовный процесс
разделение (отдел, управление и др.), в котором работают дознаватели,
и осуществляет непосредственное руководство им. Все дознаватели,
работающие в этом подразделении, являются его подчиненными. Его
процессуальные полномочия очень похожи на полномочия руководи-
теля следственного органа и включают руководство дознанием и кон-
троль за его законностью. Руководитель подразделения дознания:
— поручает производство дознания, а также проверку сообще-
ния о преступлении и принятие решения конкретному дознавателю;
— может изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его
другому дознавателю, но с указанием оснований такой передачи;
— вправе проверять материалы уголовного дела и давать до-
знавателю указания о направлении расследования, производстве
отдельных следственных действий, об избрании меры пресечения,
о квалификации преступления и об объеме обвинения;
— может отменять незаконные постановления дознавателя
о приостановлении производства дознания по делу; другие решения
дознавателя он отменять не вправе, а может лишь вносить прокурору
ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановле-
ний дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
Указания начальника подразделения дознания даются в пись-
менном виде и обязательны для исполнения дознавателем. Однако он
может обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору, но
обжалование не приостанавливает их исполнения. Начальник под-
разделения дознания может выполнять функции дознавателя — воз-
будить уголовное дело и принять его к своему производству и произ-
вести дознание в полном объеме. При этом он обладает полномочиями
дознавателя.
Начальник органа дознания — это руководитель структурного
подразделения органов дознания (например, Управления внутренних
дел по г. Москве), в состав которого, наряду с другими службами,
входит подразделение дознания. Поэтому начальник подразделения
дознания является его подчиненным. В УПК отдельной статьи, по-
священной этому субъекту, нет. Тем не менее некоторые его процес-
суальные полномочия в законе закреплены. Как отмечалось выше,
он разрешает жалобы дознавателя, не согласного с указаниями на-
чальника подразделения дознания. Он вправе давать указания до-
знавателю, например о проверке сообщения о преступлении. В случае
несогласия с ними дознаватель вправе обжаловать их прокурору (ч. 4
ст. 41 УПК). Решение о производстве дознания группой дознавателей,
а также о ее составе тоже принимает начальник органа дознания (ч. 1
ст. 223.1 УПК). И наконец, обвинительный акт перед направлением
Глава 10. Дознание
321
его прокурору должен быть утвержден начальником органа дознания
(ч. 4 ст. 225 УПК).
7. Отличается процессуальный статус дознавателя и следователя.
У дознавателя меньше процессуальной самостоятельности. Он также
вправе самостоятельно производить следственные и иные процессу-
альные действия и принимать процессуальные решения, за исклю-
чением случаев, когда требуется согласие начальника следственного
органа или прокурора либо судебное решение. Но все указания на-
чальника следственного органа и прокурора для него обязательны.
Их обжалование не приостанавливает их исполнение, в то время как
обжалование следователем указаний руководителя следственного
органа по основным, кардинальным вопросам уголовного дела (о ква-
лификации преступления, объеме обвинения и др.) приостанавливает
их исполнение (ч. 3 ст. 39 УПК).
8. Основное отличие процессуального порядка дознания от след-
ствия и основное упрощение, «процессуальная экономия», состоят
в том, что на дознании отсутствует такое процессуальное действие,
как привлечение лица в качестве обвиняемого. Лицо становится
обвиняемым лишь при окончании дознания — с момента вынесения
обвинительного акта. Однако из этого правила есть одно исключение.
Если в отношении подозреваемого избрана мера пресечения в виде за-
ключения под стражу, то обвинительный акт должен быть составлен
не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу.
При невозможности этого подозреваемому должно быть предъявлено
обвинение в таком же порядке, как и на предварительном следствии.
Объясняется это тем, что общий срок действия меры пресечения
в отношении подозреваемого — 10 суток. В течение этого срока ему
либо должно быть предъявлено обвинение, либо мера пресечения от-
меняется (ч. 1 ст. 100 УПК). Поэтому срок пребывания лица в качестве
подозреваемого очень короток: в течение 10 суток он должен либо
превратиться в обвиняемого, либо выбывает из уголовного судопро-
изводства. То же самое и на дознании — либо дознание должно быть
закончено до истечения этого срока составлением обвинительного
акта, чтобы подозреваемый стал обвиняемым, либо ему должно быть
предъявлено обвинение в обычном порядке. По делам о некоторых
особо опасных преступлениях, перечисленных в ч. 2 ст. 100 УПК, срок
предъявления обвинения подозреваемому больше — до 30 суток, но по
таким делам проводится не дознание, а предварительное следствие.
9. На дознании существует такой специфический акт, отсутству-
ющий на предварительном следствии, как уведомление о подозрении
в совершении преступления (ст. 223.1 УПК). То есть помимо общих
322
Уголовный процесс
оснований признания лица подозреваемым, указанных в ч. 1 ст. 46
УПК, на дознании возможен еще один вариант появления такой
процессуальной фигуры путем составления и направления ему ука-
занного уведомления.
Чем объясняется такое отличие дознания от предварительного
следствия? Дело в том, что ранее дознание осуществлялось только по
делам, возбужденным в отношении конкретного лица, совершившего
преступление в условиях очевидности. И тогда это лицо автоматиче-
ски становилось подозреваемым с самого начала дознания — с мо-
мента возбуждения против него уголовного дела. Но потом, по мере
усложнения дознания, это ограничение было отменено и дознание
теперь осуществляется и по всем другим делам, возбужденным по
факту совершения преступления. А поскольку на дознании лицо
становится обвиняемым лишь в самом конце дознания, а сроки до-
знания сейчас довольно большие, то это лицо может длительное время
пребывать в неопределенном процессуальном статусе — не быть ни
обвиняемым, ни подозреваемым. Это существенно ограничивает его
право на защиту, поскольку он ничего не знает о содержании не только
обвинения, но даже и подозрения.
Введенная законодательная новелла — появление ст. 223.1 УПК —
разрешила эту проблему. Когда собраны достаточные данные, дающие
основание подозревать лицо в совершении преступлении, такое подо-
зрение процессуально оформляется и лицо приобретает определенный
процессуальный статус и возможности для защиты. Уведомление
о подозрении в совершении преступления составляется в письменном
виде. В нем указывается дата и место его составления, кем составле-
но, приводятся данные о личности подозреваемого, дается описание
преступления, с указанием места и времени его совершения и других
обстоятельств, подлежащих доказыванию. Дается также правовая
квалификация деяния — пункт, часть, статья УК.
Если лицо подозревается в совершении нескольких преступле-
ний, в уведомлении приводятся все указанные данные в отношении
каждого деяния. Если подозреваемых несколько, уведомление состав-
ляется в отношении каждого из них. Копия уведомления вручается
подозреваемому. В течение 3 суток с момента вручения копии подо-
зреваемый должен быть допрошен. Он ознакомлен с содержанием
подозрения и может дать показания по существу этого подозрения.
Копия уведомления о подозрении в совершении преступления на-
правляется также прокурору.
10. Различается процессуальный порядок окончания дознания
и предварительного следствия. Итоговым документом дознания яв-