ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.10.2020
Просмотров: 535
Скачиваний: 4
10
ственных нужд
Окончание табл.
Тема 7.
Предупреждение
коррупционных рисков,
возникающих в ходе прове-
дения контрольных и над-
зорных проверок в отноше-
нии юридических лиц и
индивидуальных предпри-
нимателей
7
1
―
6
Тема 8.
Ответственность за
коррупционные правона-
рушения
7
1
―
6
Зачет
Всего по дисциплине
56
6
2
48
11
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
М
ЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЮ
Дисциплина
«
Противодействие коррупции и предупреждение
коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих
органов государственной власти» является специальной и тесно свя-
занной с другими юридическими дисциплинами. Она преподается сту-
дентам четвертого курса, поэтому основными задачами
лекционных и
семинарских занятий являются:
- формирование у студентов необходимого объема теоретиче-
ских знаний по проблемам противодействия коррупционным правона-
рушениям, выявлению и предупреждению коррупционных рисков в
будущей профессиональной деятельности, основам проведения анти-
коррупционных экспертиз нормативных правовых актов;
- выработка умений и развитие навыков по оценке и предот-
вращению коррупционных рисков в будущей профессиональной дея-
тельности.
При проведении семинарских занятий преподаватель должен чет-
ко формулировать цель занятия и основные проблемные вопросы. После
заслушивания ответов студентов необходимо подчеркнуть положитель-
ные аспекты их работы, обратить внимание на имеющиеся неточности
(ошибки), дать рекомендации по дальнейшей подготовке. В целях кон-
троля уровня подготовленности студентов и привития им навыков крат-
кого письменного изложения своих мыслей по предложенной тематике
преподаватель в ходе семинарских занятий может проводить контроль-
ные работы.
Семинар может включать в себя элементы индивидуального со-
беседования. Преподаватель должен осуществлять индивидуальный
контроль работы студентов; давать соответствующие рекомендации; в
случае необходимости помочь студенту составить индивидуальный
план работы по изучению данной учебной дисциплины.
М
ЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ СТУДЕНТУ
Основными видами аудиторной работы студента при изучении
учебной дисциплины «Противодействие коррупции и предупреждение
коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих
органов государственной власти» являются лекции и семинары. На лек-
циях излагаются и разъясняются основные понятия темы, связанные с
12
ней теоретические и практические проблемы, даются рекомендации для
самостоятельной работы. Студент не имеет права пропускать без уважи-
тельных причин аудиторные занятия, в противном случае он может быть
не допущен к сдаче зачета.
Завершают изучение тем учебной дисциплины семинарские заня-
тия. Они служат для контроля преподавателем уровня подготовленности
студента; закрепления изученного материала; развития умений и навыков
подготовки докладов, сообщений по политико-правовой проблематике;
приобретения опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссии,
в том числе аргументации и защиты выдвигаемых положений и тезисов.
По наиболее важным темам проводятся контрольные работы.
Семинару предшествует самостоятельная работа студента,
связанная с освоением лекционного материала и материалов, из-
ложенных в учебниках и учебных пособиях, а также в литературе,
рекомендованной преподавателем.
Самостоятельная работа студента должна включать в себя
следующее:
– изучение новелл законодательного в области противодействия
коррупции. Уяснение соотношения общих и специальных норм в зако-
нодательстве о противодействии коррупции, а также норм федерально-
го законодательства и иных нормативных правовых актов;
– тщательную подготовку к семинарским и практическим заня-
тиям, а также к индивидуальным консультациям, своевременное опре-
деление своих образовательных запросов с учетом собственных воз-
можностей, задач и перспектив профессиональной деятельности и ин-
формирование о них преподавателей;
– построение самостоятельной работы таким образом, чтобы в ней
в достаточной мере отражались содержание и логика учебного процесса.
Соблюдение указанных требований позволит повысить качество
самостоятельной работы предметной ориентации в области изучаемых
проблем, придаст процессу обучения творческий характер и, тем са-
мым обеспечит требуемый уровень знаний студентов.
13
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Понятие коррупции и правовые основы противодей-
ствия коррупционным правонарушениям.
1. Система антикоррупционного законодательства.
2. Понятия «коррупция» и «противодействие коррупции». Со-
держание противодействия коррупции.
3. Субъекты, осуществляющие противодействие коррупции.
Особенности их правового положения.
4. Международное сотрудничество Российской Федерации в
сфере противодействия коррупции.
Нормативные правовые акты:
Конвенция Организации Объединенных Наций против корруп-
ции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2780.
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за кор-
рупцию от 27 января 1999 // Совет Европы и Россия. – 2002. – № 2.
О милиции : Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 // ВСНД и
ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25.12.2008 № 273-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (Ч. 1). – Ст. 6228.
О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от
17.01.1992 № 2202-1 // РГ. – 1995. – 25 нояб.
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный зако-
нот12.08.1995. – [Электронный ресурс]. Доступ из справочной право-
вой системы «КонсультантПлюс».
О мерах противодействия коррупции : Указ Президента РФ от
19.05.2008 № 815 // РГ. – 2008. – 22 мая.
Национальный план противодействия коррупции, утвержденный
Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 // РГ. – 2008. – 5 авг.
Литература:
Алексеев А. И.
Презумпция против коррупции // Законность. ―
2008. ― № 4.
Астанин В. В.
Научно-практический комментарий к Федераль-
ному закону от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции» / В. В. Астанин. ― СПб. : Юридический центр Пресс 2009.
Бочарников И. В.
Зарубежный опыт противодействия коррупции //
Государственная власть и местное самоуправление. ― 2008. ― № 9.
Герасимов С. И.
Об опыте работы органов власти Республики
Татарстан по противодействию коррупции // Вестник Приволжского
14
фонда по реализации антикоррупционных программ и программ эко-
номической безопасности. ― 2008. ― № 3.
Куракин А. В.
Национальный план противодействия коррупции
и антикоррупционная составляющая законодательства о государствен-
ной службе Российской Федерации // Административное и муници-
пальное право. ― 2008. ― № 12.
Тема 2. Меры профилактики коррупции.
Правила проведения экспертиза на коррупциогенность проектов нор-
мативных правовых актов и иных документов.
Методика проведения экспертиза на коррупциогенность проектов нор-
мативных правовых актов и иных документов.
Квалификационные требования к гражданам, претендующим на заме-
щение государственных должностей государственной службы (провер-
ка сведений, предъявляемых указанными гражданами).
Общественный и парламентский контроль в области противодействия
коррупции.
Нормативные правовые акты:
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ //
СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 3.
О государственной гражданской службе Российской Федерации :
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ― 31 июля.
Об общественной палате Российской Федерации : Федеральный закон
от 04.04.2005 № 32-ФЗ // РГ. ― 2005. ― 7 апр.
Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нор-
мативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них
положений, способствующих созданию условий для проявления кор-
рупции : постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 195 //
СЗ РФ. ― 2009. ― № 10. ― Ст. 1240.
Об утверждении методики проведения экспертизы проектов
нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в
них положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции : постановление Правительства РФ от 05.05.2009 № 196 //
СЗ РФ. ― 2009. ― № 10. ― Ст. 1241.
Литература:
Астанин В. В.
Анализ и оценка коррупциогенных рисков в за-
конодательстве о земле и недрах / В. В. Астанин. — М. : Рос. экономи-
ческая академия, 2007.
15
Боброва Н. А.
Парламентские формы борьбы с коррупцией /
Н. А. Боброва, Д. А. Заикин // Конституционное и муниципальное право. ―
2009. ― № 1.
Караваев В. В.
Методы профилактики и противодействия кор-
рупции // Общество и право. ― 2008. ― № 3.
Комментарий к Федеральному закону «Об общественной палате
Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А. Г. Кучерены. ―
М. : Юстицинформ, 2007.
Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности
нормативных правовых актов / Э. В. Талапина, В. Н. Южаков ; под ред.
В. Н. Южакова. — М. : Центр стратегических разработок ; Статут, 2007.
Тема 3. Особенности правового положения государственного
служащего и антикоррупционные требования к его служебному
поведению
1. Система антикоррупционных требований и запретов, в отношении
государственных служащих, в соответствии с законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Формы проявлений коррупции в системе государственной службы
(причины и условия).
3. Особенности и проблемы, связанные с исполнением обязанности
государственного служащего предоставлять сведения о доходах, иму-
ществе и обязательствах имущественного характера.
4. Порядок соблюдения ограничений, связанных с гражданской служ-
бой.
Нормативные правовые акты:
О противодействии коррупции : Федеральный закон от
25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. ― 2008. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 6228.
О государственной гражданской службе Российской Федерации :
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ― 31 июля.
О государственной защите судей, должностных лиц и контроли-
рующих органов : Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ // СЗ РФ. ―
1995. ― № 17. ― Ст. 1455.
О предоставлении лицами, замещающими государственные
должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государ-
ственные должности государственной службы и должности в органах
местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе : Указ
Президента РФ от 15.05.1997 № 484 // РГ. ― 1997. ― 20 мая.
16
О федеральной программе «Реформирование и развитие системы го-
сударственной службы Российской Федерации (2009―2013 годы)» : Указ
Президента РФ от 10.03.2009 № 261 // СЗ РФ. ― 2009. ― № 11. ― Ст. 1277.
Литература:
Астанин В. В.
Научно-практический комментарий к Федераль-
ному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции» / В. В. Астанин. ― СПб. : Юридический центр Пресс, 2009.
Бахрах Д. Н.
Государственная служба в России : учеб. пособие. —
М. : Проспект, 2007.
Куракин А. В.
Государственная служба и коррупция / А. В. Ку-
ракин ; под ред. М. В. Костенникова. — М. : NOTA BENE, 2009.
Кривоносов Д. А.
Институт административных запретов в сис-
теме государственной службы (сравнительно-правовой анализ) // Ад-
министративное и муниципальное право. ― 2008. ― № 5.
Чанов С. Е.
Правовой режим персональных данных на государ-
ственной и муниципальной службе // Рос. юстиция. ― 2008. ― № 1.
Тема 4. Правовые основы предотвращения и урегулирова-
ния конфликта интересов на государственной службе.
1. Правовая природа института урегулирования конфликта ин-
тересов на государственной службе.
2. Содержание личной заинтересованности государственного слу-
жащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение
им должностных (служебных) обязанностей. Модельные ситуации.
3. Требования к служебному поведению государственного слу-
жащего, направленные на предупреждение конфликта интересов.
4. Меры по предотвращению и урегулированию конфликта ин-
тересов.
Нормативные правовые акты:
О государственной гражданской службе Российской Феде-
рации : Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ―
31 июля.
О противодействии коррупции : Федеральный закон от
25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. ― 2008. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 6228.
О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведе-
нию государственных гражданских служащих Российской Федерации
17
и урегулированию конфликта интересов : Указ Президента РФ от
03.03.2007 № 269 // РГ. ― 2007. ― 7 марта.
О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в
составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных госу-
дарственных гражданских служащих и урегулированию конфликта
интересов, образуемых федеральными государственными органами :
постановление Правительства РФ от 12.08.2005 № 509 // СЗ РФ. ―
2005. ― № 34. ― Ст. 3503.
О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведе-
нию федеральных государственных гражданских служащих централь-
ного аппарата и руководителей территориальных органов Минюста
России и урегулированию конфликта интересов : приказ Минюста Рос-
сии от 14.05.2007 № 93 // Бюллетень Минюста России. ― 2007. ― № 7.
Литература:
Астанин В. В.
Комиссии по соблюдению требований к служеб-
ному поведению государственных гражданских служащих и урегули-
рованию конфликта интересов (анализ и оценка предмета деятельности
и коррупциогенных рисков участия экспертов в их работе) // Рос. юс-
тиция. ― 2009. ― № 2.
Дементьев А. Н.
Институт конфликта интересов и предотвра-
щение коррупции на государственной гражданской службе / А. Н. Де-
ментьев, С. В. Качушкин // Государственная власть и местное само-
управление. ― 2008. ― № 4.
Федосенко В. А.
Административно-правовая регламентация
служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в сис-
теме государственной гражданской службы российской федерации //
Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 10.
Цирин А. М.
Формирование институциональной основы проти-
водействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти //
Журнал рос. права. ― 2009. ― № 3.
Чанов С. Е.
Предотвращение и урегулирование конфликта ин-
тересов на государственной и муниципальной службе: новеллы анти-
коррупционного законодательства // Трудовое право. ― 2009. ― № 4.
Тема 5. Административные регламенты исполнения госу-
дарственных функций (предоставления государственных услуг).
1.
Юридическая природа административных регламентов.
18
2.
Структура и содержание административных регламентов (на
примере отдельных органов государственной власти).
3.
Роль административных регламентов деятельности служа-
щих в органах государственной власти в предупреждении коррупцион-
ных правонарушений.
4.
Информационное обеспечение в сфере предоставления госу-
дарственных услуг.
Нормативные правовые акты:
О мерах по проведению административной реформы в
2003―2004 годах : Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 // СЗ РФ. ―
2003. ― № 30. ― Ст. 3046.
О порядке разработки и утверждения административных регла-
ментов исполнения государственных функций (предоставления госу-
дарственных услуг) : постановление Правительства РФ от 11.11.2005
№ 679 // СЗ РФ. ― 2005. ― № 47. ― Ст. 4933.
Концепция административной реформы в Российской Федера-
ции 2006―2010 годах, утвержденная распоряжением Правительства РФ
от 25.10.2005 № 1789-р // СЗ РФ. ― 2005. ― № 46. ― Ст. 4720.
Об утверждении административного регламента исполнения
Министерством юстиции Российской Федерации государственной
функции по принятию решения о государственной регистрации неком-
мерческих организаций : приказ Минюста России от 31.03.2009 № 96 //
РГ. — 2009. — 30 апр.
Литература:
5
Гварамия Л. Ю.
Административная реформа и регламентное ре-
гулирование в Российской Федерации» // Юрид. мир. ― 2008. ― № 2.
Грудцына Л. Ю.
Роль и значение административного регламен-
та исполнения государственной функции по государственной регист-
рации прав на недвижимость / Л. Ю. Грудицына, А. А. Спектор // Ад-
министративное и муниципальное право. ― 2008. ― № 3.
Игнатюк Н. А.
Административные регламенты федеральных
органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал рос.
права. ― 2006. ― № 10.
Хозяинов А. Г.
Механизмы укрепления дисциплины государст-
венных гражданских служащих // Бюллетень Минюста России. ―
2005. ― № 4.
Яцкин А. В.
Правовое регулирование разработки администра-
тивных регламентов // Журнал рос. права. ― 2006. ― № 10.
19
Тема 6. Предупреждение коррупционных рисков, возни-
кающих при размещении заказов на поставки товаров, выполне-
ние работ, оказание услуг для государственных нужд
1. Антикоррупционные требования законодательства о разме-
щении заказов.
2. Информационное обеспечение размещения заказов как мера
предупреждения коррупции.
3. Предупреждение коррупционных правонарушений при раз-
мещении заказов путем проведения торгов, запроса котировок, разме-
щения заказа у единственного поставщика.
4. Ответственность заказчика и исполнителя за нецелевое расхо-
дование средств, выделенных на размещение заказа.
Нормативные правовые акты:
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Феде-
ральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // РГ. ― 2005. ― 28 июля.
О защите конкуренции : Федеральный закон от 26.07.2006
№ 135-ФЗ // РГ. ― 2006. ― 27 июля.
О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и со-
кращению бюджетных расходов при организации закупки продукции
для государственных нужд : Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 //
СЗ РФ. ― 1997. ― № 15. ― Ст. 1756.
Об официальном сайте Российской Федерации для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд : распо-
ряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р // СЗ РФ. ― 2006. ―
№ 9. ― Ст. 1054.
Литература:
Борисов А. Н.
Постатейный комментарий к Федеральному зако-
ну «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / А. Н. Бо-
рисов, Н. А. Краев. — М. : Деловой мир, 2009.
Герасимов С. И.
О некоторых мерах по укреплению законности
и предупреждению коррупции в системе государственного и муници-
пального заказа // Вестник Приволжского фонда по реализации анти-
коррупционных программ и программ экономической безопасности. ―
2008. ― № 3.