ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.10.2020
Просмотров: 539
Скачиваний: 4
20
Говердовская И. М.
Антимонопольные требования к торгам и
контроль государственной помощи // Административное право. ―
2008. ― № 3.
Гончаров А. И.
Торги: привлечение специализированной орга-
низации / А. И. Гончаров, Д. Ю. Борисов // Цивилист. ― 2008. ― № 2.
Емелькина Н. А.
Торги как антикоррупционный способ переда-
чи государственного и муниципального имущества в аренду // Муни-
ципальная служба: правовые вопросы. ― 2008. ― № 4.
Тема 7. Предупреждение коррупционных рисков, возни-
кающих в ходе проведения контрольных и надзорных проверок
в отношении юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей
1.
Субъекты, осуществляющие государственный контроль
(надзор).
2.
Мероприятия по государственному контролю (надзору).
3.
Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора).
4. Меры, принимаемые должностными лицами органа государ-
ственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выяв-
ленных при проведении проверки.
Нормативные правовые акты:
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-
ципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ //
РГ. ― 2008. ― 30 дек.
О лицензировании отдельных видов деятельности : Федераль-
ный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ // РГ. ― 2001. ― 10 авг.
О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от
17.01.1992 № 2202-1 // РГ. ― 1995. ― 25 нояб.
Об утверждении Административного регламента исполнения
Федеральной регистрационной службой государственной функции по
проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесен-
ным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию
по их результатам мер, предусмотренных законодательством Россий-
ской Федерации : приказ Минюста России от 25.12.2006 № 380 // Бюл-
летень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла-
сти. — 2007. — № 10.
21
Литература:
Из практики прокурорского надзора по административным де-
лам (редакционный материал) // Законность. ― 2007. ― № 11.
Конькова Т. Ю.
Исторические аспекты надзорно-контрольных
функций государственного управления по предупреждению правона-
рушений // Рос. следователь. ― 2008. ― № 6.
Кутузова А. С.
Теоретическое обоснование разграничения кон-
трольных и надзорных функций в деятельности государственных орга-
нов (на примере Банка России и Федеральной налоговой службы Рос-
сийской Федерации) // Налоги. ― 2008. ― № 5.
Филатова А. В.
Перспективы становления государственного кон-
троля (надзора) в Российской Федерации / А. В. Филатова, И. В. Митя-
кина // Административное и муниципальное право. ― 2008. ― № 9.
Филатова А. В.
Проблемы регламентации административных
процедур государственного контроля (надзора) // Административное и
муниципальное право. ― 2008. ― № 4.
Тема 8. Ответственность за коррупционные правонарушения
1. Коррупционные преступления в соответствии с законодатель-
ством о противодействии коррупции (определение, содержание) и
криминологическая характеристика субъектов коррупционных право-
нарушений.
2. Административные коррупционные правонарушения.
3. Порядок возмещения вреда гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц
этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего
закону или иному правовому акту акта государственного органа или
органа местного самоуправления.
4. Вопросы дисциплинарной ответственности государственных
служащих за коррупционные правонарушения в системе российского
законодательства.
Нормативные правовые акты:
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от
30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. ― 1994. ― № 32. ― Ст. 3301 ; часть вто-
рая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. ― 1996. ― № 5. ― Ст. 410 ; часть
третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. ― 2001. ― № 49. Ст. 4552 ;
22
часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. ― 2006. ― № 52
(Ч. 1). ― Ст. 5496.
Кодекс Российской Федерации об административных правонару-
шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 1.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ //
СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 3.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ //
СЗ РФ. ― 1996. ― № 25. ― Ст. 2954.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. ― 2001. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 4921.
О государственной гражданской службе Российской Федерации :
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ― 31 июля.
О противодействии коррупции : Федеральный закон от
25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. ― 2008. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 6228.
Литература:
Астанин В. В.
Научно-практический комментарий к Федераль-
ному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции» / В. В. Астанин. ― СПб. : Юридический центр Пресс, 2009.
Горелик А. П.
Некоторые аспекты реализации положений граж-
данского законодательства в сфере противодействия коррупции //
Безопасность бизнеса. ― 2008. ― № 2.
Куракин А. В.
Административно-правовые аспекты юридиче-
ской ответственности в механизме противодействия коррупции в сис-
теме государственной службы РФ // Административное и муниципаль-
ное право. ― 2008. ― № 5.
Макаров С.
Служебные злоупотребления в сфере борьбы с кор-
рупцией // Уголовное право. ― 2007. ― № 3.
Чанов С. Е.
Особенности дисциплинарной ответственности госу-
дарственных гражданских служащих // Трудовое право. ― 2006. ― № 6.
23
ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
Тема 1. Понятие коррупции и правовые основы противодей-
ствия коррупционным правонарушениям
Задание 1.
Охарактеризуйте основные меры выявления и пре-
дупреждения следующих коррупционных правонарушений: ком-
мерческий подкуп, незаконное участие в предпринимательской дея-
тельности.
Задание 2.
Используя метод контент-анализа (воспользуйтесь
справочно-правовыми системами), найдите нормативные правовые
акты, которые содержат меры по противодействию коррупции.
Тема 2. Меры профилактики коррупции
Задание 1.
Определите коррупционные факторы, связанный с
реализацией полномочий органов власти, в следующих выдержках из
нормативных правовых актов:
Пример 1.
Часть 3 ст. 9 Федерального закона от 21.12.2004
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую»: «Перевод земель промышленности и иного
специального назначения или земельных участков в составе таких
земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением поч-
венного слоя деятельность, в другую категорию допускается толь-
ко после восстановления нарушенных земель в соответствии с ут-
вержденным проектом рекультивации земель, за исключением слу-
чаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполни-
тельных органов государственной власти или органов местного
самоуправления».
Пример 2.
Статья 17 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О не-
драх»: «Федеральный орган управления государственным фондом недр
вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество
участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляе-
мых в пользование».
Задание 2.
Какой комплекс причин и условий, обусловливает на
ваш взгляд незаконное вмешательство в деятельность государственных
(муниципальных) служащих в целях склонения их к совершению кор-
рупционных правонарушений? Опишите этот комплекс.
Тема 3. Особенности правового положения государственного
служащего и антикоррупционные требования к его служебному
поведению
24
Задание 1.
Изучите федеральную программу «Реформирование и
развитие системы государственной службы Российской Федерации
(2009―2013 годы)», утвержденную Указом Президента РФ от
10.03.2009 № 261. Охарактеризуйте ее значение для целей повышения
результативности профессиональной служебной деятельности государ-
ственных служащих и предупреждения коррупции.
Задание 2.
Используя прил. 1 к Закону РФ от 26.06.1992 № 3132-1
«О статусе судей в Российской Федерации» оформите форму модель-
ных сведений о доходах претендента на должность судьи, об имущест-
ве, принадлежащих ему на праве собственности, и обязательствах
имущественного характера претендента на должность судьи.
Тема 4. Правовые основы предотвращения и урегулирова-
ния конфликта интересов на государственной службе
Задание 1.
По публикациям в научной литературе и прессе собе-
рите материал о различных формах проявления конфликта интересов.
Дайте характеристику их детерминантам.
Задание 2.
Проанализируйте состояние нормативного правового
обеспечения института урегулирования и разрешения конфликта инте-
ресов. Отметьте правовые проблемы, которые могут влиять на эффек-
тивность урегулирования и разрешения конфликта интересов.
Тема 5. Административные регламенты исполнения госу-
дарственных функций (предоставления государственных услуг)
Задание 1.
На основании положений Приказа Минюста России от
31.03.2009 № 97 «Об утверждении Административного регламента ис-
полнения Министерством юстиции Российской Федерации государст-
венной функции по принятию решения о государственной регистрации
эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объе-
динений» осуществите модельные государственные функции: по госу-
дарственной регистрации символики некоммерческой организации; по
отказу в государственной регистрации символики; по прекращению го-
сударственной регистрации символики по инициативе заявителя.
Задание 2.
На основании положений приказа Росрегистрации от
03.12.2007 № 269 опишите содержание мероприятий по переходу Рос-
регистрации на исполнение в электронном виде с использованием го-
сударственного информационного центра государственных функций,
процедуры осуществления которых предусматриваются администра-
тивными регламентами.
25
Тема 6. Предупреждение коррупционных рисков, возни-
кающих при размещении заказов на поставки товаров, выполне-
ние работ, оказание услуг для государственных нужд
Задание 1.
Изучите Примерную форму государственного кон-
тракта на профессиональную переподготовку и повышение квалифи-
кации федеральных государственных гражданских служащих, утвер-
жденную распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1307-р, и
определите (оцените) антикоррупционные требования ее положений.
Задание 2.
Используя метод контент-анализа положений Феде-
рального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на по-
ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен-
ных и муниципальных нужд», определите и обоснуйте антикоррупци-
онные требования, содержащиеся в нормах указанного законодатель-
ного акта.
Тема 7. Предупреждение коррупционных рисков, возникаю-
щих в ходе проведения контрольных и надзорных проверок в отно-
шении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Задание 1.
Охарактеризуйте модельные случаи возникновения
личной заинтересованности должностного лица, осуществляющего
контрольно-надзорные полномочия в сфере предпринимательской дея-
тельности, которые влияют или могут повлиять на объективное испол-
нение им своих обязанностей.
Задание 2.
Сформулируйте положения проекта приказа (распо-
ряжения) о проведении проверки с указанием следующих реквизитов:
1. Наименование контролирующего ведомства
2.
Ф.И.О., должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а
также привлекаемых экспертов
3. Ф.И.О. проверяемого бизнесмена
4. Цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения
5. Правовые основания контроля, в том числе подлежащие проверке
обязательные требования и требования, установленные муниципальны-
ми правовыми актами
6. Перечень планируемых мероприятий по контролю
Окончание табл
.
26
7. Перечень административных регламентов проведения меро-
приятий по контролю
8. Перечень документов, представление которых юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для
достижения целей и задач проведения проверки
9. Даты начала и окончания проведения проверки
Тема 8. Ответственность за коррупционные правонарушения
Задание 1.
Какой комплекс криминологических детерминант,
обусловливающих существование и продуцирование коррупционной
преступности, на ваш взгляд, существует в современной России? Опи-
шите этот комплекс.
Задание 2.
Каковы правовые последствия разглашения сведений о
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, допу-
щенные работником кадровой службы органа государственной власти?
Задание 3.
Сформулируйте модельные ситуации, свидетельст-
вующие о коррупционном правонарушении, совершенном юридическим
лицом. Как решается вопрос об ответственности руководителей юриди-
ческого лица, решение или действия (бездействие) которых послужило
основанием для совершения коррупционного правонарушения?
Задание 4.
Какую ответственность несет государственный (му-
ниципальный) служащий за вред, причиненный неправомерными дей-
ствиями (бездействием) гражданам и юридическим лицам, допущен-
ными в ходе реализации своих полномочий?
27
ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Роль международных антикоррупционных конвенций в фор-
мировании российской системы противодействия коррупции (пробле-
мы имплементации).
2. Криминологическая характеристика коррупционных пре-
ступлений.
3. Антикоррупционный мониторинг законодательства (подходы,
методика).
4. Основные причины и условия, способствующие коррупции.
5. Юридическое лицо как субъект коррупционного правонарушения.
6. Физическое лицо как субъект коррупционного правонарушения.
7. Порядок работы комиссий по урегулированию и разрешению
конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
8. Национальный план противодействия коррупции в реализации.
9. Материальный вред, причиненный коррупционным правона-
рушением.
10. Коррупционные правонарушения в сфере публично-
правовых отношений.
11. Коррупционные правонарушения в сфере частноправовых
отношений.
12. Меры профилактики коррупции.
13. Ведомственные планы (программы) противодействия кор-
рупции (цели, задачи, подходы).
14. Законодательство субъектов РФ по противодействию кор-
рупции (соответствие требованиям федерального законодательства).
15. Выгода и услуги имущественного характера как предмет
коррупционных правонарушений.
16. Соотношение лоббизма и коррупции.
17. Международные организации в сфере противодействия кор-
рупции (ГРЕКО, ОЭСР, ООН).
18. Бангалорские принципы поведения судей.
19. Образование и коррупция.
20. Здравоохранение и коррупция.
28
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Н
ОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Конвенция Организации Объединенных Наций против корруп-
ции от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2780.
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за кор-
рупцию от 27 января 1999 // Совет Европы и Россия. — 2002. — № 2.
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от
30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. ― 1994. ― № 32. ― Ст. 3301 ; часть вто-
рая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. ― 1996. ― № 5. ― Ст. 410 ; часть
третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. ― 2001. ― № 49. Ст. 4552 ;
часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. ― 2006. ― № 52
(Ч. 1). ― Ст. 5496.
Кодекс Российской Федерации об административных правонару-
шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 1.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ //
СЗ РФ. ― 2002. ― № 1 (Ч. 1). ― Ст. 3.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ //
СЗ РФ. ― 1996. ― № 25. ― Ст. 2954.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. ― 2001. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 4921.
О милиции : Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 // ВСНД и
ВС РСФСР. ― 1991. ― № 16. ― Ст. 503.
О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от
17.01.1992 № 2202-1 // РГ. ― 1995. ― 25 нояб.
О государственной защите судей, должностных лиц и контроли-
рующих органов : Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ // СЗ РФ. ―
1995. ― № 17. ― Ст. 1455.
О лицензировании отдельных видов деятельности : Федераль-
ный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ // РГ. ― 2001. ― 10 авг.
О государственной гражданской службе Российской Федерации :
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // РГ. ― 2004. ― 31 июля.
Об общественной палате Российской Федерации : Федеральный закон
от 04.04.2005 № 32-ФЗ // РГ. ― 2005. ― 7 апр.
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Феде-
ральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // РГ. ― 2005. ― 28 июля.
О защите конкуренции : Федеральный закон от 26.07.2006
№ 135-ФЗ // РГ. ― 2006. ― 27 июля.
29
О противодействии коррупции : Федеральный закон от
25.12.2008 № 237-ФЗ // СЗ РФ. ― 2008. ― № 52 (Ч. 1). ― Ст. 6228.
О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и со-
кращению бюджетных расходов при организации закупки продукции
для государственных нужд : Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 //
СЗ РФ. ― 1997. ― № 15. ― Ст. 1756.
О предоставлении лицами, замещающими государственные
должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государ-
ственные должности государственной службы и должности в органах
местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе : Указ
Президента РФ от 15.05.1997 № 484 // РГ. ― 1997. ― 20 мая.
О мерах по проведению административной реформы в
2003―2004 годах : Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 // СЗ РФ. ―
2003. ― № 30. ― Ст. 3046.
О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведе-
нию государственных гражданских служащих Российской Федерации
и урегулированию конфликта интересов : Указ Президента РФ от
03.03.2007 № 269 // РГ. ― 2007. ― 7 марта.
О мерах противодействия коррупции : Указ Президента РФ от
19.05.2008 № 815 // РГ. ― 2008. ― 22 мая.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-
ФЗ // РГ. ― 2008. ― 30 дек.
Об утверждении перечня должностей федеральной государст-
венной службы, при назначении на которые граждане и при замещении
которых федеральные государственные служащие обязаны представ-
лять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имуще-
ственного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обя-
зательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и не-
совершеннолетних детей : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557
[Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из спра-
вочной правовой системы «КонсультантПлюс».
О представлении гражданами, претендующими на замещение
государственных должностей Российской Федерации, и лицами, заме-
щающими государственные должности Российской Федерации, сведе-
ний о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-
тера : Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 [Электронный ресурс].
Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систе-
мы «КонсультантПлюс».