ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 4083
Скачиваний: 2
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. N 887 // СЗ РФ. 2010. N 47. Ст. 6115.
Законом установлена обязанность Министерства промышленности и торговли РФ по обязательному размещению и не реже чем 1 раз в квартал обновлению на его официальном сайте и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ в сети Интернет:
- информации о принятых Министерством решениях в области торговли;
- информации об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговли;
- информации о среднем уровне цен на отдельные виды товаров и иной информации.
Одним из важных обязательных требований, предъявляемых государством к производителям товаров и торговцам, является соблюдение санитарных норм и правил в процессе производства, реализации и осуществления других видов деятельности с товарами.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <1> установлены требования к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые заключаются в сертификации и лицензировании товаров, работ, услуг, представляющих потенциальную опасность для человека, а также государственной регистрации потенциально опасных для человека веществ, продукции (товаров), в том числе ввозимой на территорию Российской Федерации, отходов производства и потребления.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650 (с послед. изм.).
Товары по своим свойствам должны соответствовать санитарным правилам, которые утверждает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <1>.
--------------------------------
<1> См.: Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 // СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953 (с послед. изм.).
Предприниматели обязаны контролировать соблюдение санитарных правил в процессе производства, реализации, хранения и других видов деятельности с товарами в целях обеспечения безопасности и безвредности продукции для человека и среды его обитания.
Следует отметить, что условия о выполнении требований санитарного законодательства к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, гарантии соблюдения санитарных правил при поставке каждой партии такой продукции являются существенными условиями договора поставки (п. 3 ст. 16 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Косвенное регулирование осуществляется путем применения мер поддержки и экономических стимулов к предпринимателям (налоговые льготы, кредиты на льготных условиях, государственные субвенции, субсидии и др.).
Так, органами государственной власти субъектов РФ при определении основных направлений социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных программ развития торговли (ст. 18 Закона о госрегулировании торговли).
Они осуществляют поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, ведущих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, а также стимулирование деловой активности производителей и торговых предпринимателей путем организации и проведения выставок и ярмарок в области торговой деятельности.
Кроме того, в качестве мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Законом установлено, что не менее 60% нестационарных объектов от их общего количества, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, которая утверждается уполномоченным органом местного самоуправления, должны использоваться субъектами малого или среднего предпринимательства.
Законом о госрегулировании торговли предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли.
Основными показателями эффективности реализации программ развития торговли являются:
1) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
2) повышение доступности товаров для населения;
3) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.
Между тем, как представляется, целесообразно было бы разработать и утвердить и федеральную программу развития торговли в Российской Федерации.
7.2. Обеспечение конкуренции на товарных рынках
Конкуренция является основной движущей силой рыночной экономики. Поддержка конкуренции - одна из основных гарантий в сфере экономической деятельности, провозглашенной Конституцией РФ (ч. 1 ст. 8). Экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, запрещается (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).
Конкуренция как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Наличие конкуренции на товарных рынках способствует установлению равновесной цены на однородные товары, эффективному развитию производства, удовлетворению спроса потребителей, применению новых технологий, совершенствованию форм и методов организации производства и сбыта товаров, улучшению качества и расширению ассортимента товаров.
Конкуренция как движущая сила развития производства и торговли должна поддерживаться государством. С этой целью государством разработана конкурентная политика, представляющая собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах <1>.
--------------------------------
<1> См.: Программа развития конкуренции в Российской Федерации.
При становлении рыночной экономики одной из главных задач государства является поддержка конкуренции, поскольку она выражает суть рыночной экономики. Решение этой главной задачи означает: во-первых, формирование конкурентной среды на товарных рынках, т.е. предоставление хозяйствующим субъектам возможности беспрепятственного осуществления правомерных конкурентных действий с целью привлечения покупательского спроса; во-вторых, защиту конкуренции; в-третьих, борьбу с недобросовестной конкуренцией.
Между тем в настоящее время антимонопольные органы уделяют в основном внимание применению антимонопольных мер. При этом наиболее сложной задачей является формирование конкурентной среды на товарных рынках. Отсутствие конкуренции либо ее недостаточность являются основанием для вмешательства государства в регулирование и защиту рыночных отношений.
Анализ состояния конкуренции включает в том числе изучение условий доступа на товарный рынок, долей хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, соотношения долей покупателей и продавцов товара, периода существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке (ч. 8 ст. 5 Закона о защите конкуренции).
Закон о защите конкуренции распространяет свое действие как на товарные рынки, так и на рынок финансовых услуг. Вместе с тем Законом о госрегулировании торговли установлены специальные антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов в области торговли и антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления (глава 3).
Специальные антимонопольные правила установлены в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю продовольственными товарами путем организации торговой сети (ритейлеров), и поставщиков продовольственных товаров. Эти правила направлены на исключение недобросовестных практик, сложившихся между некоторыми ритейлерами и поставщиками, такими, как создание контрагентам дискриминационных условий, навязывание невыгодных условий договора (ст. 13).
Определение наличия у хозяйствующего субъекта торговой сети необходимо для выявления размера доли реализуемых таким субъектом товаров на соответствующем рынке. Закон о госрегулировании торговли не устанавливает, что субъект, доля которого на соответствующем рынке превышает 25%, признается занимающим доминирующее положение на нем. Данный вопрос должен быть решен антимонопольным органом в соответствии с правилами ч. 6.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции, согласно которым положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим и при размере доли меньше 35% при наличии в совокупности определенных условий. Такими условиями являются: возможность хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на рынке; ограничение доступа на рынок новых конкурентов; отсутствие возможности замены реализуемого таким хозяйствующим субъектом товара другим товаром при потреблении; если изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар.
Вместе с тем, если доля торговца на соответствующем рынке превышает 25%, это влечет определенные правовые последствия. Хозяйствующий субъект не вправе в этих случаях приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговли по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения. Такие сделки признаются ничтожными (ст. 14 Закона о госрегулировании торговли).
Расчет объема реализуемых товаров проводится в соответствии с Методикой расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2010 г. N 305 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2328.
К антимонопольным требованиям к органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относятся запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными нормативными правовыми актами.
В частности, запрещается:
- возлагать на хозяйствующие субъекты обязанности по участию в повторной (дополнительной к федеральной) проверке качества и безопасности товаров, за исключением установленных случаев;
- понуждать хозяйствующие субъекты поставщиков и торговцев к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта РФ или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства РФ);
- понуждать хозяйствующие субъекты продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением случаев, когда такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;
- принимать иные нормативные правовые акты, решения, предусматривающие:
а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами РФ, между муниципальными образованиями в границах субъекта РФ;
б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов РФ, муниципальных образований в границах субъектов РФ;
- понуждать хозяйствующие субъекты к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами;
- устанавливать для хозяйствующих субъектов ограничения выбора хозяйствующих субъектов;
- проводить дискриминацию хозяйствующих субъектов торговцев и поставщиков в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.
Данные положения конкретизируют и развивают аналогичные требования, установленные Законом о защите конкуренции к федеральным органам исполнительной власти, также к органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. За нарушение антимонопольных правил, установленных Законом, при осуществлении торговой деятельности установлена административная ответственность (ст. 14.40 КоАП РФ).
7.3. Государственная регистрация товаров
Государственная регистрация проводится в отношении отдельных видов товаров. Целями государственной регистрации являются выявление свойств товаров, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, а также возможности причинения вреда здоровью человека при производстве, обороте, потреблении и других видах деятельности с ними; оценка соответствия таких товаров требованиям санитарно-эпидемиологических и других обязательных норм и правил; оценка эффективности мер по предотвращению вредного воздействия товаров на здоровье человека при их изготовлении и других действиях с ними и др. Требования государственной регистрации содержатся в различных законодательных актах, в том числе в технических регламентах. Так, согласно ст. 43 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", государственной регистрации, подлежат:
- впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;
- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;
- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.
Перечень отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека и впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, и порядок государственной регистрации такой продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. N 262 <1>. Номенклатура видов продукции, подлежащей регистрации, определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Такая продукция допускается к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации, применению (использованию) после ее государственной регистрации.