ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 4087
Скачиваний: 2
Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В таких случаях в техническом регламенте могут содержаться требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
В технических регламентах могут содержаться специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей). Так, Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 307 утвержден Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 16. Ст. 1936.
Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента установлен Законом о техническом регулировании. Процесс разработки и принятия технических регламентов характеризуется открытостью и доступностью для обсуждения любыми заинтересованными лицами (ст. 9).
Внесение изменений и дополнений в технический регламент и его отмена осуществляются в порядке, предусмотренном Законом в отношении разработки и принятия технических регламентов.
В настоящее время в государствах - странах Таможенного союза предпринимаются меры по унификации норм в области технического регулирования <1>.
--------------------------------
<1> Так, подписано Соглашение от 18 ноября 2010 г. о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации // СЗ РФ. 2010. N 37. Ст. 4713 (пока не вступило в силу).
За нарушение требований технических регламентов установлена административная ответственность (ст. 6.3 КоАП РФ).
Второй областью отношений, регулируемых Законом о техническом регулировании, является стандартизация.
Стандартизация определяется как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. В отличие от ранее действовавшего законодательства применение стандартов является добровольным.
Цели проведения стандартизации сформулированы в ст. 11 Закона о техническом регулировании:
- повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
- обеспечение конкурентоспособности и качества продукции, единства измерений, рационального использования ресурсов и взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов); исполнения государственных заказов;
- содействие соблюдению требований технических регламентов;
- создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации и др.
Документы по стандартизации не должны противоречить техническим регламентам.
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
- национальные стандарты;
- предварительные национальные стандарты;
- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
- стандарты организаций;
- своды правил;
- международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
- надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации (ст. 13).
Таким образом, перечень документов в области стандартизации достаточно широк и по сравнению с первоначальной редакцией Закона о техническом регулировании в него включен ряд новых документов: своды правил, региональные стандарты, региональные своды правил и др.
Большое значение среди этих документов имеют национальные стандарты.
Национальные стандарты утверждаются национальным органом Российской Федерации по стандартизации - Федеральным агентством по стандартизации и метрологии. Его основные полномочия определены в Законе о техническом регулировании. Национальный орган по стандартизации создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность.
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации подлежат опубликованию <1>.
--------------------------------
<1> См.: Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 // СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 3773 (с послед. изм.).
Национальный орган Российской Федерации по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов.
Следует отметить, что документы по стандартизации применяются для определения правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе отбора образцов, необходимых для применения технического регламента и осуществления оценки соответствия.
Для этих целей в настоящее время используются национальные стандарты. Так, распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2008 г. N 2008-р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент на масложировую продукцию" и осуществления оценки соответствия <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 300.
Распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. N 1866-р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и осуществления оценки соответствия <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 5. Ст. 6192.
В соответствии с п. 11 ст. 7 Закона о техническом регулировании в случае отсутствия указанных документов в области стандартизации Правительством РФ или в установленных случаях федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Проекты указанных правил и методов разрабатываются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией с использованием документов в области стандартизации, опубликовываются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 30 дней до дня утверждения указанных правил и методов.
Данные положения Закона позволяют сделать вывод об обязательном применении национальных стандартов в целях применения технических регламентов.
Правительством РФ 25 сентября 2003 г. утверждено Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные (региональные) стандарты, правила стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, являющийся государственным информационным ресурсом. Порядок его создания и ведения, а также правила пользования им устанавливает Правительство РФ <1>. Заинтересованным лицам должен быть обеспечен свободный доступ к информационным ресурсам, за исключением случаев, когда доступ ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367 (с послед. изм.).
Предварительным национальным стандартом является документ в области стандартизации, который утверждается национальным органом Российской Федерации по стандартизации и срок действия которого ограничен. Предварительные национальные стандарты утверждаются на срок не более чем три года. Правила разработки и утверждения предварительного национального стандарта установлены ст. 16.2 Закона о техническом регулировании.
Региональным стандартом является стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации, - организацией, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции. Так, в настоящее время обсуждается вопрос о возможности разработки региональных стандартов государств, входящих в Таможенный союз.
Свод правил - это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения технических регламентов.
Своды правил разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Порядок их разработки и утверждения определяется Правительством РФ. Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях соблюдения требований технических регламентов к продукции и другим объектам технического регулирования.
Коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц могут разрабатывать и самостоятельно утверждать исходя из необходимости их применения стандарты.
Стандарты организаций разрабатываются для целей стандартизации, установленных законом, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций определяется ими самостоятельно в соответствии с установленными Законом о техническом регулировании принципами стандартизации.
Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.
Для проведения стандартизации в организациях создаются специальные службы стандартизации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 1.15-2009 "Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования", утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2009 г. N 211-ст. М., 2009.
Закон о техническом регулировании распространяет свое действие и на отношения в области подтверждения соответствия.
Подтверждение соответствия определяется законом как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
- удостоверения соответствия продукции или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции (работ, услуг);
- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международных рынках;
- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Закон о техническом регулировании исходит из недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов, а также недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
На защиту интересов заявителей направлены правила Закона об обеспечении доступности информации заинтересованным лицам о порядке осуществления подтверждения соответствия, установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте.
Подтверждение соответствия может носить добровольный и обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, сводам правил, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора.