а) относи­тельно-определенным или альтернативным характером санкций, что позволяет избрать меру воздействия строго индивидуально;

б) учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Принцип неотвратимости выражается в неизбежности наказа­ния и привлечения к ЮО. Данный принцип предполагает наложение взысканий в те­чение сроков давности, установленных законодательством для пре­ступлений и иных правонарушений, что обеспечивает эффектив­ность юридической ответственности.

По отраслевому признаку. По данному критерию выделяют конституционную, уголовную, административ­ную, гражданскую, дисциплинарную, материальную и некоторые иные виды ответственности.

Конституционная ответственность как самостоятельный вид стала выделяться только в последнее время. В юридической лите­ратуре отмечаются специфические черты этого вида ЮО, она отличается:

а) по источникам;

б) по основаниям;

в) субъектами;

г) своеобрази­ем санкций.

Среди мер конституционной ответственности обычно называют: а) отрешение от должности Президента РФ (ст. 93 Конституции РФ); б) отставку Правительства или отдельных его членов (ст. Г17 Конституции РФ); в) досрочное прекращение полномочий государственных орга­нов или должностных лиц (отзыв посла, депутата, роспуск ГД и др.); г) роспуск общественных объединений (только по решению суда); д) признание неконституционными актов или отдельных частей (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ); е) приостановление действия актов органов исполнительной власти (например, ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

Уголовная ответственность наступает только за совершение преступления и отличается от других видов ЮО большей степенью суровости наказания, тем, что возлага­ется только судом, осуществляется по строго регламентированной процедуре, влечет состояние судимости.

Важно отметить, что преступность деяния, его наказуемость, иные уголовно-правовые последствия определяются исключитель­но УК РФ. Применение уго­ловного закона по аналогии не допускается.

Уголовная ответственность отличается от других видов ответст­венности мерами наказания. Уголовное наказание преследует три цели: восстановление социальной справедливости; исправление осужденного; предупреждение совершения новых преступлений.

Гражданско-правовая ответственность имеет особенности:

1) всегда носит имущественный характер. Даже возмещение мо­рального вреда определяется в денежной форме, хотя судом могут применяться и санкции неимущественного характера, например суд может обязать средства массовой информации опубликовать опро­вержение сведений, порочащих честь, достоинство лица;

2) в сфере этой ответственности действует презумпция вины правонарушителя, который должен доказать, что в данном случае действовала непреодолимая сила или имелась умышленная вина потерпевшего;

---

3) возможна ответственность без вины. Речь идет о наступлении гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный в ре­зультате случайного стечения обстоятельств, т.е. таких, которые нельзя предотвратить в силу невозможности предвидения. Здесь имеется в виду ответственность владельца источника повышенной опасности, а также предпринимателя.

Гражданско-правовая ответственность бывает двух видов: дого­ворная и внедоговорная. Защита гражданских прав осуществляется в су­дебном порядке — общих, арбитражных, третейских судах и в ус­тан-м проц-м порядке.

Административная ответственность нередко сопоставляется с уголовной, к которой она довольно близка и в то же время имеет особенности. Среди таких особенностей называют:

а) административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания;

б) субъектами, правомочными возбуждать дела об адм-х правонарушениях кроме судов являются комиссии по делам несовер­шеннолетних, органы гос-ого управления, ОВД, гос-е инспекции, налоговые, таможенные органы,;

в) особый порядок привлечения к адм-й ответст­венности, который предусматривает одновременно применение мер обеспечения производства по делу: задержание, досмотр вещей и личный досмотр и др.;

г) административная ответственность не влечет судимости.

Субъектами являются ФЛ в возрасте 16 лет, а также ЮЛ по неко­торым видам административных правонарушений (налоговым, эко­логическим, нарушение правил ведения строительных работ и др.).

Процедура привлечения к административной ответственности строго регламентирована. Установлена и возможность обжалова­ния административного наказания (10 суток).

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за виновное неисполнение или не­надлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение учеб­ной, служебной и воинской дисциплины.

Различаются три вида дисциплинарной ответственности: общая (на основании ТК РФ); специальная (на основе уставов, положений о дисциплине) и в порядке подчиненности (для руково­дителей предприятия, учреждения, организации и их заместителей). М.б. наложены такие взы­скания, как замечание, выговор, увольнение. Специальная дисци­плинарная ответственность установлена для судей, прокуроров, других работников правоохранительных органов, а также для ра­ботников некоторых отраслей хозяйства.

Дисциплинарная ответственность предполагает определенную процедуру наложения взысканий, при этом учитываются следую­щие обстоятельства: а) тяжесть проступка; б) обстоятельства, при которых он совершен; в) поведение правонарушителя до соверше­ния проступка. Если в течение года после наложения взыскания работник не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся таковому.

---

Материальная ответственность состоит в обязанности рабо­тодателя возместить работнику или работника возместить работо­дателю ущерб, причиненный в результате виновного противоправ­ного действия или бездействия (ст. 232, 233 ТК РФ). Это самостоятельный вид ответственности и наступает независимо от привлечения лица к дисциплинарной, административной или уго­ловной ответственности.

Для наступления материальной ответственности необходимы: а) наличие причиненного ущерба; б) причинение ущерба одной из сторон трудового договора, т.е. состоящими в трудовых правоотно­шениях; в) наличие прямого действительного ущерба, а не упущен­ной выгоды (последняя не возмещается); г) отказ добровольно воз­местить причиненный ущерб.

Различаются два вида материальной ответственности работни­ка: ограниченная и полная.

Ограниченная ответственность устанавливается в пределах сред­него месячного заработка правонарушителя. Она предусматривает­ся, например, за порчу или уничтожение по небрежности имущества работодателя.

Полная материальная ответственность состоит в возмещении ущерба в полном размере и наступает лишь в случаях, указанных в законе, например при недостаче, умышленном уничтожении или порче материалов, инструмента, готовой продукции; если ущерб причинен в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, преступными действиями работника, что установлено приговором суда; ущерб нанесен не при исполнении трудовых обя­занностей.

---

Билет 28.

1. Правотворчество: понятие, особенности, виды

Правотворчество – особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

Виды правотворческой деятельности (с учетом субъектного состава органов):

– правотворчество государственных органов (общефедеральных и республиканских) (разветвленная деятельность органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах));

– санкционированное правотворчество (разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию);

– народное правотворчество (референдум) (проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению).

Проф.Морозова: Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.

Правотворчество представляет собой:

• монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством, последнее придает им статус общеобязатель­ных правил поведения;

• созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с позна­нием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выяв­лением потребности в правовом урегулировании общественных отно­шений, формулированием правил поведения, определением механиз­ма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, умения, профессионализма;

• процессуальную деятельность. Она имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке. Нарушение процесса пра­вотворчества может привести к признанию принятого акта недейст­вительным.

Правотворческая деятельность основана на определенных прин­ципах: законность, демо­кратизм, научность, профессионализм, гласность, системность.

1) Принцип законности предполагает:

• принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями и в их пределах;

• оформление определенной процедурой;

• выбор формы акта должен соответствовать содержанию принима­емого акта;

• новый акт не должен противоречить конституции, законам, об­щепринятым принципам и нормам международного права, а также действующему законодательству. В федеративном государстве важно также соответствие актов субъектов федерации общегосударственным актам.

---

2) Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме ре­ферендума. Кроме того, проекты актов, особенно законопроекты, об­суждаются в средствах массовой информации, научной обществен­ностью, в общественных объединениях. Существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечания­ми, пожеланиями.

3) Принцип научности включает в себя:

• разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране;

• планирование приоритетности принимаемых актов;

• прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм;

• учет достижений юридической науки как отечественной, так и ми­ровой;

• учет научных рекомендаций.

4) Принцип профессионализма относится к любой государственной де­ятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требует спе­циальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта.

5) Принцип гласности означает, что все принимаемые правотворчес­кими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. до­ведению до сведения населения. Принцип гласности тесно связан с принципом демократизма, по­скольку предполагает участие общественности в подготовке и обсуж­дении проектов основополагающих актов.

6) Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизий, пробе­лов, дублирования и при этом должны использовать средства регули­рования общественных отношений, присущие данной отрасли права.

Правотворчество следует отличать от правообразования. Послед­нее — более широкое понятие, чем правотворчество, и включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное правовое выражение. Процесс правообра­зования завершается выработкой и принятием конкретного НПА. Следовательно, правотворчество есть завер­шающий этап процесса правообразования, результат правообразова­ния и его конечный результат.

Виды правотворчества

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять сле­дующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное пра­вотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум), делегиро­ванное правотворчество, локальное правотворчество. Некоторые уче­ные (Ю.А. Тихомиров, В.М. Сырых) выделяют договорное правотвор­чество, а также чрезвычайное.

1) Законотворчество — один из распространенных видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правило, пред­ставительные законодательные органы гос-ва, избираемые насе­лением и обладающие правом принимать от имени народа акты выс­шей юридической силы — законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполне­ние законов.

---

Смотрите также файлы

• TGP_bilety.docx

• TGP_GOS.pdf

• vvedenie.pdf

• Гафуров_С_П_Г.pdf

• Гос управление в экономической сфере.docx