Билет 2.

1. Основные концепции сущности и социального назначения государства

Соц. назначение государства раскрывает, для чего оно предназначено, каким целям должно служить. Главное – служить обществу. В этих целях государство должно:

1. устанавливать в обществе опр. порядок и поддерживать его, используя в необх. случаях и принуждение;

2. выступать соц арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества пр столкновении их интересов;

3. защищать личность от произвола, создавать норм условия для жизни всех слоев общества, особенно для соц ущемленных;

4. обеспечивать безопасность общества и его органов от преступных элементов и страны от вн агрессии со стороны др государств;

5. выступать интегрирующей силой, добиваясь мира и согласия в обществе;

В идеале соц назначение государства – служить человеку, создавать условия для того, чтобы он мог максимально развиваться и проявлять свои способности и дарования. Соц назначение государства тесно связано с его сущностью: какова сущность государства, таковы цели и задачи, которые оно ставит перед собой. Демократически устроенное государство должно действовать во имя всеобщего блага, выступать инструментом соц компромисса (по содержанию) и быть правовым по форме.

Общечеловеческое предназначение Государства – быть инструментом соц компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоёв населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.

В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности государства:

1. Первый подход – Классовая сущность государства – состоит в том, что сущность государства опр как выражение интересов и воли эконом господствующего касса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, рассматриваемого в качестве классовой организации того, кто стоит у власти, а само государство характ как аппарат насилия, принуждения, подавления. Его сущность составляют господство эконом элиты и организованное насилие в отношении др классов общества. Идеолог, класс и эконом факторы, обуславл сущность гос-ва, опр его основное значение – регулирование общественных отношений в интересах господствующего класса. Гос-во трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) эконом господствующего класса. И лишь затем гос-во выступает как аппарат управления, необходимый для организации общественной жизни. Характеристика гос-ва как средства наси­лия, подавления, принуждения использовалась исключительно в отношении эксплуататорских гос-в. Социалис го­с-во трактовалось «как орудие выражения интересов боль­шинства населения.

---

2.Второй подход – Общесоц сущность государства – способность государства объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения соц согласия и компромисса. Преимущества данного подхода по сравнению с классовым:

• основывается на общечел, общесоц природе государства, кот должно управлять обществом в интересах всех и каждого человека;

• Ориентирует на демократ методы управления обществом, поскольку соц компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия;

• Подчеркивает ценность для общества гос организации, так как человечество еще не изобрело более совершенной и рациональной организации жизнедеятельности л людей;

Несмотря на противоположность двух указанных подходов к сущности государства, они не исключают друг друга. Следовательно, любое государство обладает двойственной сущностью: в нем присутствуют и черты классовости, т.е. стремления правящих сил, интересы кот они представляют, и черты общесоциальности, приверженности общечеловеческим идеалам. Но удельный вес тех или иных качеств неодинаков и зависит от многих факторов, среди кот вед роль играют нац традиции, особенности истор прогресса, религ, культур специфика, географ положение страны и др. Очевидно, что у демократ устроенного государства буду преобладать черты общесоц, у тоталитарного государства – черты классовости.

Лазарев и Морозова:

Проблема сущности государства – это проблема устано­вить, в чьих руках сосредоточена гос власть, чьим ин­тересам она служит, чью волю выражает. Сущность государства — устойчивая категория, но она может изменяться.

Социальное назначение государства:

• Платон и Аристотель, Гегель (1770 — 1831): является утверждение нравственности.

• Сторонники договорной теории возникновения гос-ва: добиваться общего блага (Г. Гроций).

• Т. Гоббс: поддерживать общую безопасность.

• Ж.Ж. Рус­со: поддерживать общую свободу.

• Ф. Лассаль (1824—1864): развитие и реализация свободы человека.

• Марксистская теория: узаконивать угнетение одного класса др, для чего создавался аппарат принуждения и насилия. А первоосновой всего признавались интересы господствующего класса.

• Современные взгляды: опр теми объектив условиями, кот характерны для данного уровня развития общества. В обществе ценности: демократизм, равенство и справедливость, свобо­да личности. Гос-во должно осуществлять общесоциальные функции, т.е. действовать в инте­ресах всего общества. Но на социальное назначение гос-ва мо­гут влиять и субъективные факторы (кто стоит у власти, как изменяется общественная жизнь под влиянием проводимой политики и др.)

С изменением условий развития общества меняется назначение государства:

Будучи по-прежнему главной управляющей системой общест­ва, гос-во:

---

• все больше превращается в орган пре­одоления соц противоречий

• в деятельности гос-ва происходит ориентация на общедемократ институты и принципы (принцип разделения властей, верховенство закона, гласность, высокая роль правосудия и др.)

• из­меняется роль гос-ва на м/н арене: во внеш политике серьезное внимание уделяется взаимным уступкам, ком­промиссам, разумной договоренности с другими гос-вами.

• Все это дает основание характеризовать соврем гос-­во как инструмент соц компромисса по содержанию и как прав по форме.

2. Закон и подзаконные НПА. Фед законы и законы субъектов федерации.

Закон — это нормат акт, принятый в особом порядке ор­ганом законодат власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юр силой и регули­рующий наиболее важные общественные отношения.

К признакам закона относятся следующие:

• он принимается только органом законодат власти или референдумом;

• порядок его подготовки и издания определяется Конститу­цией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;

• в идеале он должен выражать волю и интересы народа;

• он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоре­чить;

• он регулирует наиболее важные, ключевые общественные от­ношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных норматив актов и придают ему качество верховенства. Изме­нить или отменить закон вправе только тот орган, кот его принял, причем в строго оговоренном порядке.

Виды законов по их юридической силе:

1. Конституция — основополагающий учреди­тельный политико-правовой акт, закрепл конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, опред форму правления и гос устройства, учреждаю­щий федерал органы гос власти;

2. ФКЗ — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (напр., ФКЗ о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Пра­вительстве РФ и т.п.);

3. ФЗ — акты текущ законодательства, посвящен различ сторонам соц-эконом, полит и духов жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ);

4) законы субъектов Федерации — издаются их представитель­ными органами и распространяются только на соотв территорию (напр., закон Саратовской области о муниципаль­ной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

Классификация законов может проводиться по различным ос­нованиям:

• по субъектам законотворчества (принятые народом в резуль­тате референдума или законодательным органом);

• по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

• по сроку действия (постоянные законы и временные) и т.д.

• по характеру (текущие и чрезвычайные);

• по сферам действия (общефедер и регион);

• по содержанию (эк, бюдж., соц, полит и т.п.);

• по степени систематизации (обычные и кодификационные);

• по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

• по объему регулирования (общие и специальные).

---

Проф. Морозова: Закон представляет собой НПА, принятый представительным законодат органом власти в особом поряд­ке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юр силой.

Закон обладает рядом преимуществ по сравнению с др. НПА.

• Закон, во-первых, занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей юр силой. Другие акты не могут противоречить закону;

• во-вторых, первичным образом регулирует общественные отношения, т.е. те отношения, для кот впервые устанавливаются рамки их правового бытия. Это базовые, фундаментальные обще­ственные отношения,- отношения собственности, земель­ные;

• в-третьих, действует прямо, непосредственно, без посредующих актов;

• в-четвертых, обладает большими материальными и финансовы­ми ресурсами для исполнения;

• в-пятых, имеет эффектив механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности, Уполномоченный по правам человека при­зван способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод че­ловека на территории РФ;

в-шестых, к подготовке закона и его прохождению в законодат органе предъявляются более строгие требования, чем к другим актам.

---

Билет 3.

1. Государственная власть: понятие и система. Государственная власть, публичная власть, политическая власть: общее и особенное.

Власть – это право и возможность распорядится кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть – это возможность или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов с помощью каких-либо средств: авторитета, воли, права, насилия. Власть – способность одного субъекта подчинять себе другого субъекта и навязывать ему свою волю в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

Виды власти:

– власть рода, племени, общины;

– политическая власть;

– экономическая власть;

– власть общественных объединений;

– родительская власть;

– церковная власть.

С точки зрения социального уровня различают власть:

• В масштабе всего общества;

• Внутри коллектива (организации, общины);

• В отношениях между индивидами.

Часто власть делят на:

• Политическую – власть одной соц группы над другой, гос власть, партийная власть, власть полит лидеров и т.д.;

• Неполитическую – родительская власть, церковная власть, власть общественных объединений неполитического характера.

В зависимости от способа организации власти:

• Демократическая;

• Недемократическая.

Классификация власти социологом М. Вебером:

• Традиционная власть – использует ритуалы, традиции, обычаи, присущие данному обществу;

• Легальная власть – опирается на законы, нормы права, четко регламентирующие властную деятельность;

• Харизматическая власть – реализуется за счет особого положения лидера, чувствующего себя призванным осуществить опр цели и имеющим сторонников, убежденных в наличии у лидер особых качеств и способностей преодолевать любые трудности и предвидеть вперед;

В настоящее время также выделяют теневую власть – носителем кот являются неформал группы в правящей элите, (группировки).

Также различают:

• Легальную власть – власть, созданная и функц на законном основании, власть, огранич законом и действующая в рамках закона;

• Легитимную власть – та, кот признается населением страны, готовым ей подчиняться, и пользуется доверием народа.

Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти – ее юр характеристика; легитимность власти – ее нравственная оценка.

Гос власть возникает одновременно с государством и является его неотъемлемым атрибутом.

Государственная власть – это политическое руководство обществом, осуществляемое при помощи органов государства и других государственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соц групп.

Государственная власть – общественная власть, кот осуществляется государством или проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

Признаки государственной власти:

1. реализуется через государство и его органы. только гос власть имеет аппарат принуждения;

2. публична, то есть осуществляется профессион аппаратом, единственно представляющим общество, но не совпадающим с ним;

3. основная разновидность полит власти, часто приобретает классовый характер. Нередко гос власть отождествляют с полит властью, ставят знак равенства. полит является не только гос власть, но и власть др полит организаций, - власть полит партий;

4. суверенная власть (верховенство и независимость) – нет власти выше государственной, все обязаны подчиняться ей;

5. универсальна – распространяется на всю терр-ю страны и на все население;

6. обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юр и полит характера;

7. носит классовый характер;

8. осуществляется аппаратом управления;

9. опирается на возможность государственного принуждения;

10. налоги на содержание государственного аппарата;

11. люди подразделяются по территориальному признаку;

---

Смотрите также файлы

• TGP_bilety.docx

• TGP_GOS.pdf

• vvedenie.pdf

• Гафуров_С_П_Г.pdf

• Гос управление в экономической сфере.docx