ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 244
Скачиваний: 1
самовольный захват земельных участков;
использование либо нецелевое использование земельных участков или использование способами и средствами, приводящими к их порче и истощению.
Миллиарды рублей целевого кредита, предназначенные для укрепления сельскохозяйственного производства, часто оседают в коммерческих банках либо расходуются не по назначению, что приводит к разорению многих крестьянских хозяйств.
Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что на протяжении последних пяти лет увеличилось количество гражданских дел по земельным спорам, рассматриваемых судами общей юрисдикции, в том числе о праве собственности на землю, по спорам, связанным с землепользованием, и т.д. Удовлетворяемость исковых требований составляет 73% рассмотренных судами дел этой категории с вынесением решения.
Состояние законности в экономике обусловлено действием единого комплекса факторов. В их совокупности условно можно выделить две группы обстоятельств.
В первую группу входят обстоятельства, характеризующие состояние правовой базы функционирования положений законов, регулирующих экономическую деятельность.
Правовая база функционирования экономики пока несовершенна. Реформы начались, как известно, без надлежащей правовой подготовки, в условиях фактического правового вакуума. Переход к рынку долгое время проходил при отсутствии главного рыночного закона - Гражданского кодекса. Достаточно остро ощущался недостаток законов по многим ключевым направлениям экономической деятельности. К настоящему времени положение изменилось. Приняты и действуют законы, позволяющие с учетом ГК РФ говорить о наличии небезупречной, но достаточно сформированной системы правового регулирования отношений в сфере экономики. В этой связи уместно сказать о таких законах, как: "О банках и банковской деятельности"; "О несостоятельности (банкротстве)"; "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"; "Об акционерных обществах"; "О некоммерческих организациях"; "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"; "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" и др.
Отмечая позитивные сдвиги в формировании правовой базы российской экономики, отметим, что этот процесс далек от завершения. Причем работа над законодательными актами идет не всегда в оптимальном режиме. В частности, задержка с принятием Земельного кодекса тормозит введение в действие гл.17 ГК РФ, нормы которой призваны обеспечить правовое регулирование отношений собственности на землю в условиях рыночных отношений.
До сих пор действующее налоговое законодательство ориентировано на "совершенствование" фискальных полномочий Министерства по налогам и сборам РФ и налоговых инспекций, Федеральной службы налоговой полиции, Государственного таможенного комитета.
Причины нарушения налогового законодательства имеют объективный и субъективный характер. К объективным относятся отсутствие долгосрочной государственной стратегии развития российской экономики, стратегии создания правового государства, стратегии интеграции российского рынка в мировое хозяйство.
Налоговое законодательство может развиваться только при наличии государственной концепции единого рынка, изложенной в законодательном акте о целях и принципах организации и функционирования российского рынка, поскольку налоговые инструменты управления прямо связаны с задачами рыночного хозяйства по стимулированию предпринимательской деятельности.
Одна из главных субъективных причин нарушений налогового законодательства лежит в принципиально неправильном подходе к оценке экономической деятельности налогоплательщика. В правовом государстве налоговые органы, применяющие налоговое право, могут действовать только в рамках норм законодательства.
На практике налоговые органы из-за отсутствия правового регулирования ценовой, инвестиционной, маркетинговой, бухгалтерской и другой деятельности, связанной с "Оценкой стоимости (себестоимости) полученной прибыли (дохода)", произвольно (на свое усмотрение, по им одним известным указаниям) толкуют важнейшие экономические показатели хозяйственной деятельности, нанося ущерб налогоплательщику, лишая работников зарплаты, парализуя производство.
Субъективные причины нарушений налогового законодательства лежат также и в низком уровне правосознания налогоплательщиков, отсутствии национальных традиций законопослушания, криминализации бизнеса.
Законность в налоговой сфере могла бы быть обеспечена введением:
1) единых (унифицированных) правовых норм и стандартов при использовании налогово-бюджетных инструментов управления;
2) единых критериев правового регулирования контрольно-координационных функций государственных органов, осуществляющих налогово-бюджетную деятельность;
3) единых принципов и норм обеспечения законности и правопорядка при рассмотрении налоговых и иных финансовых споров.
На правовую базу экономики отрицательно влияет медлительность законодательных органов в принятии актуальных законов. Это порождает практику регулирования относящихся к ним вопросов иными нормативными правовыми актами - указами Президента РФ, постановлениями Правительства России, письмами Центрального банка РФ, другими документами. Такие решения допустимы только как временные меры; непреложным правилом здесь должно быть, на наш взгляд, обеспечение полного соответствия значения тех или иных вопросов уровню их правового регулирования.
Не способствует укреплению законности и наличие противоречащих, не согласованных между собой законов, известное противостояние федеральных законов и законов субъектов РФ.
Вторая группа факторов связана с условиями правоприменительной практики. Оптимальная структура объективных и субъективных факторов, связанных с реализацией прав, обеспечивает максимальную регулятивную эффективность закона. Наоборот, отсутствие каких-то условий, несформированность отдельных обстоятельств, которые нужны для использования закона, существенно затрудняют его реальное действие, а в исключительных ситуациях вообще могут полностью его парализовать.
Можно предполагать, что внедрение в первые годы реформ представления о том, что рыночная экономика действует на основе принципов саморегуляции что она не нуждается в поддержке государства, государственном регулировании и контроле, было не столько ошибочным заблуждением, сколько отвлекающим маневром определенных кругов общества, поставивших перед собой цель взятие под свою опеку производственных объектов. Сейчас эти заблуждения мало кому свойственны. Однако исполнительная власть продолжает стоять как бы в стороне от экономики. Между тем последней нужна государственная поддержка; более того, необходимо осуществляемое в соответствующих формах государственное регулирование и управление экономикой. При этом самостоятельность рынка не пострадает, а производитель, найдя поддержку государства, почувствует себя более защищенным. Считаем, что должна быть воссоздана система государственного контроля в сфере экономики. Однако контролирующих органов должно быть достаточно для охвата важнейших направлений экономической деятельности, им нужно быть мобильными, иметь возможность оперативно реагировать на нарушения законов, обладать гарантиями подлинной независимости.
В условиях рынка особое значение приобретает повышение эффективности судебных органов в сфере экономики. Однако, как справедливо подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ, отечественная судебная система отстает от жизни и на практике мало помогает проведению экономических преобразований. Не только для предпринимателей, но и для многих людей, пытающихся законно восстановить свои права, суд так и не стал "ни скорым, ни правым, ни справедливым". Арбитражная практика также наталкивается на противоречивую и невнятную законодательную базу*(6).
В современном российском обществе обеспечение законности в сфере экономики рассматривается в качестве задачи преимущественно правоохранительных органов. Они действительно ведут большую работу по наведению порядка в хозяйственной практике. Прокурорами ежегодно проводятся десятки тысяч проверок, в ходе которых выявляется масса нарушений законов. Благодаря усилиям прокуроров были пресечены многочисленные попытки причинения ущерба государству при осуществлении операций по приватизации государственных и муниципальных объектов, внешнеэкономических сделок, при проведении земельной реформы. Значительный вклад в борьбу с экономическими преступлениями вносят органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, следственные аппараты органов прокуратуры, налоговые и таможенные органы. Однако главная роль в обеспечении законности в сфере экономики принадлежит, тем не менее, органам исполнительной власти, контролирующим органам, банкам и, конечно же, коммерческим организациям. Забота о законности хозяйственной деятельности составляет их важнейшую обязанность. Эти органы непосредственно заинтересованы в ликвидации правонарушений, ибо чем выше уровень законности, тем стабильнее экономические достижения предприятия, региона.
Органы исполнительной власти, контроля, хозяйствующие субъекты располагают наиболее широкими возможностями раннего предупреждения правонарушений. Этот крупный резерв пока не используется в полной мере.
А.С. Тагиев,
заместитель председателя Международного союза юристов,
вице-президент Союза юристов России, кандидат юридических наук
—————————————————————————————————————————————————————————————————————————
*(1) См. более подробно: Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. С.48-66.
*(2) См. подробнее: там же.
*(3) См.: Казарина А.Х. Приватизация в контексте экономических и социальных задач реформы // Законность. 1997. N 7. С.31-36.
*(4) См.: Законность в Российской Федерации. С.48-66; Российская газета. 1996. 28 мая; Исправников В. Серая экономика под властью криминальных структур // Экономика и жизнь. 1997. N 47; Попов В. Сообщение начальника Управления Госналогслужбы РФ // Экономика и жизнь. 1997. N 1. С.3; Викторов И.С. Внешнеэкономическая деятельность. Проблемы прокурорского надзора // Законность. 1995. N 11. С.13; Ларьков А.Н. Криминализация общества, пути противодействия: Сб. науч. информации. М., 1995. N 155. С.3.
*(5) См.: Минаев Б. Фиктивный экспорт на "золотом дне" // Экономика и жизнь. 1997. N 9. С.3.
*(6) Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2001. 4 апреля.