Файл: Теория государства и права. 100 экзам ответов_Колюшкина, Лавриненко, Смоленский_2004 -304с.pdf

Подытоживая сказанное, отметим, что степень зрелости

гражданского общества и всех его институтов является тем кри-

терием, который характеризует стабильность и прочность кон-
ституционного строя. Поэтому закрепление в конституционных
нормах основ гражданского общества позволяет юридически обес-
печить независимость общества от государства, предусмотреть

гарантии от незаконного вмешательства последнего в дела об-

щества, установить границы и пределы государственного воз-

действия на общественные отношения.

96. Правовое государство: понятие и принципы

В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федера-

ция является правовым государством.

Сущность идеи правового государства — его последователь-

ный демократизм, утверждение суверенитета народа как источ-
ника власти, подчинение государства обществу.

 Правовым счи-

тается такое государство, которое признает в качестве своих осо-
бенностей и институтов разделение властей, независимость суда,
законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их
прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного
им публичным учреждением.

 Главное в идее правового государ-

ства — связанность государства с правом, гарантирующая пред-
сказуемость и надежность его действий, подчинение государ-
ства праву, защиту граждан от возможного произвола со сторо-
ны государства и его органов.

Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что

оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми
нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения
государственные органы, должностные лица, общественные
объединения и граждане. Его важнейшим принципом является
верховенство права.

Верховенство права означает прежде всего верховенство за-

кона. Оно выражается в том, что главные, основополагающие
общественные отношения во всех сферах общественной жизни
регулируются законами. Верховенство закона означает также его
всеобщность. И наконец, верховенство закона означает утверж-

дение его господства, т. е. такого его положения, когда выражен-

ные в нем начала и устои общества оставались бы непоколеби-
мыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключе-
ния должны были подчиняться его нормам (ст. 15 Конституции
РФ).

Почему характеристика правового государства связывается

с верховенством именно закона? Речь, казалось бы, должна идти
не о законе, а о праве в целом как системе общеобязательных
норм, обеспечиваемых государством независимо от того, в ка-
ких правовых актах они содержатся.

В правовом государстве должны соблюдаться все правовые

нормы. Важно, чтобы сами нормы в полной мере отвечали воле
и интересам народа. Добиться этого можно только в случае, если

они будут соответствовать законам — нормативным государ-
ственным стандартом принятым законодательным органом.

Законы обладают наибольшей юридической силой по отно-

шению к нормативным актам всех иных органов государства и

составляют основу в целом системы права.

При помощи закона вводятся в жизнь прежде всего нормы,

выражающие народовластие. Закон является также гарантом

демократии.

Важно и то, что с помощью закона создается возможность

обеспечить необходимый порядок в практической реализации

демократических инструментов и прав.

Только через закон, посредством совершенного законода-

тельного регулирования может быть обеспечен высокий юриди-
ческий статус личности.

Следовательно, вся система законодательных мероприятий

имеет исключительно важное значение для высокого юриди-
ческого статуса человека.

Правовое государство — это, в первую очередь, конституци-

онное государство, которое и является практическим вопло-
щением идеи правового государства. Конституция является цен-

тром правовой системы. На ее базе строится механизм законнос-
ти в правовом государстве. Конституция Российской Федерации
имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применя-
ется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные
правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не дол-

жны противоречить Российской Конституции (ст. 15 Конститу-
ции РФ).

Являясь полноправным членом мирового сообщества, Рос-

сийская Федерация признает составной частью своей правовой
системы общепризнанные принципы и нормы международного
права и международных договоров Российской Федерации. По-
этому, если международным договором Российской Федерации

установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.

Согласно Конституции РФ все нормативно-правовые акты,

издаваемые в Российской Федерации, не должны противоре-
чить Конституции РФ и законам. Именно поэтому все эти акты
и получили название подзаконных.

Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства

закона становятся издержки ведомственного, регионального и

местного нормотворчества, зачастую противоречащего закону и
нередко лишающего граждан тех прав, которые им предоставля-
ются законодательством.

В нашем обществе пренебрежительное отношение к закону

складывалось долгие годы. Формально провозглашенный прин-

цип обязательности закона корректировался целой системой
исключений из правил, зависящих от занимаемой должности,
разного рода заслуг и т. п. Особого внимания в этой связи заслу-
живает проблема соотношения закона и так называемой целе-
сообразности. Суть этой проблемы состоит в том, что некото-
рые руководители присвоили себе право, исходя из собствен-
ных представлений об интересах страны, решать вопрос о том,
стоит ли им исполнять тот или иной закон. Закон и целесооб-
разность совпадают не всегда. Однако обход закона под предло-

гом общественной целесообразности недопустим даже и в том

случае, когда закон действительно плох или устарел. Закон мо-
жет отменить или изменить только уполномоченный на то госу-
дарственный орган.

Господство закона — неотъемлемый признак правового го-

сударства. Господство закона не означает его всесилие, не озна-
чает, что право в нашем обществе может служить панацеей от
всех наших бед, что достаточно принять хороший закон — и
любая острая проблема будет решена.

Важнейшей предпосылкой формирования правового госу-

дарства и характерной его чертой является наличие целостной

системы законодательства, охватывающей все сферы общества.

В демократическом государстве норма права должна быть равна

для всех граждан. Поэтому подлинно правовым можетбытьлишь
такое государство, в котором обеспечено равенство всех его граж-
дан перед законом.

По Конституции РФ (ст. 10) в Российской Федерации все

равны перед законом и судом. Государство гарантирует равен-
ство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественно-
го и должностного положения, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по при-
знакам социальной, расовой, национальной или религиозной
принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и
свободы. Грубым нарушением равноправия граждан является

установление ничем не оправданных привилегий для отдель-

ных граждан, введение номенклатурных должностей, на кото-

рые не распространяются общие правила приема на работу и
увольнения, давление лиц, пользующихся служебным положе-
нием, на правоохранительные органы для обеспечения таких
решений этих органов, которые устраивали бы их подопечных,
и т. п.

Иначе говоря, функционирование правового государства

предполагает исключение возможности сохранения и воспро-
изводства в будущем всех форм социально неоправданного, не-
справедливого правового неравенства, последовательное внедре-
ние в жизнь принципов социальной справедливости.

Социальная справедливость — обеспечение прав человека. В

распределительных отношениях — это соответствие между дей-
ствием гражданина, его трудовым вкладом и их оценкой обществом.

В нашей стране при характеристике взаимоотношений го-

сударства с гражданами многие годы было принято подчерки-
вать их ответственность перед государством, рассматривать пра-
ва и свободы граждан как своеобразный дар государства гражда-
нам, за который они ему должны быть благодарны. Однако в
правовом государстве ответственность не может носить одно-
сторонний характер.

Для правового государства характерны такие регулируемые

законом взаимоотношения с гражданами, при которых государ-
ство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему
обществу. Правовое государство мыслится как инструмент для
эффективной реализации интересов личности. Цель правовой
государственности — служение потребностям личности и об-

щества. Отсюда — приоритет личности в отношениях между

личностью и государством.

Правовое государство предстает как сочетание субъектив-

ных прав гражданина и объективного порядка государственной

деятельности. Для формулирования такого рода взаимоотно-

шений требуется прежде всего знание и понимание гражданами
своих прав и обязанностей, умение пользоваться этими права-
ми не только в своих, но и в общественных интересах.

Все законы должны быть опубликованы.

«Закон подлежит официальному опубликованию, — указы-

вается в Конституции РФ (ст. 15), — неопубликованные законы
не применяются. Л юбые нормативные правовые акты, затрагива-
ющие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения».

Одной из важных характерных черт правового государства,

связанных с его взаимоотношением с гражданами, является на-
личие развернутых юридических процедур, рассчитанных на
любые ситуации, с которыми могут столкнуться граждане.

Провозглашенная Конституцией правовым государством

Российская Федерация на деле таким государством пока не яв-

ляется. В ней все еще не обеспечено верховенство закона. На-

оборот, делаются попытки объявить «полноценной правовой
базой для возникновения, прекращения и изменения обществен-
ных отношений» указы Президента Российской Федерации, под-
законный характер которых объявляется неочевидным.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что правовое го-

сударство базируется на следующих принципах:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и

гражданина, создание для личности режима правового
стимулирования (т. е. социальный аспект);

2) последовательное ограничение с помощью права государ-

ственной власти, основанной на принципе разделения
властей, федерализме, верховенстве закона и наличии
гражданского общества.

97. Разделение властей

как принцип правового государства

Уже несколько столетий назад Дж, Локком и Монтескье

было сформулировано главное требование принципа разделе-
ния властей. Оно заключается в том, что для утверждения поли-
тической свободы, обеспечения законности и устранения зло-
употреблений властью со стороны какой-либо социальной груп-
пы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить
государственную власть на три ветви: законодательную (избран-

ную народом и призванную вырабатывать стратегию развития об-
щества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую
представительным органом власти и занимающуюся реализаци-
ей данных законов и оперативно -хозяйственной деятельностью)
и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушен-
ных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая
из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживаю-
щей, должна выполнять свои функции посредством особой си-
стемы органов и в специфических формах.

Система «сдержек и противовесов», установленная в кон-

ституциях, законах, представляет собой совокупность правовых
ограничений в отношении конкретной государственной влас-

ти: законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти использует-

ся довольно жесткая юридическая процедура, которая регламен-
тирует основные стадии законодательного процесса. В системе
противовесов важную роль призван играть президент, имеющий
право применить отлагательное вето при поспешных решениях
законодателя. Деятельность Конституционного суда также мож-
но рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет
право блокировать все антиконституционные акты.

В некоторых случаях президент вправе распустить парла-

мент и назначить новые выборы.

В отношении исполнительной власти используются огра-

ничения ведомственного нормотворчества и делегированного
законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагиваю-
щих такие отношения, которые должны быть урегулированы

только законом. Сюда можно отнести сроки президентской вла-

сти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответ-
ственным работникам исполнительных органов избираться в
состав законодательных структур, заниматься коммерческой

деятельностью.

Государственные чиновники обязаны подавать налоговые

декларации, а высшие чиновники — их опубликовывать в сред-

ствах массовой информации.

Решения как исполнительной власти, так и законодатель-

ной могут быть отменены судом (акты парламента, президента
и правительства в основном Конституционным судом, менее
важные акты — судом общей юрисдикции и т. д.).

Для судебной власти также есть свои правоограничивающие

средства. Это конституция, процессуальное законодательство,
это принципы, заложенные в отправление правосудия: презум-
пция невиновности, право на защиту для обвиняемого, равен-
ство граждан перед законом и судом, гласность, состязатель-
ность процесса, право отвода судей и т. д.

Судьи назначаются указом президента, и они несменяемы,

что также служит определенными гарантиями от судебного про-
извола.

Законодательно зафиксированы положения, при которых ни

одна из ветвей власти не может подменять другую или испол-
нять ее функции ни временно, ни на постоянной основе.

Для граждан действует принцип «можно все, что прямо не

запрещено законом», для государственных структур — «можно
лишь то, что прямо разрешено законом».

ГЛАВА 12. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА

И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

98. Юридическая практика

Юридическая практика — это деятельность компетентных

субъектов (парламент, суд, прокуратура, МВД и т. д.) по измене-

нию или толкованию, или принятию юридических предписаний на
основе накопленного опыта.

Определяют юридическую практику по следующим призна-

кам:

1) юридическая практика строится только на основе норм

права;

2) юридическая практика, в отличие от теоретической (на-

учной) деятельности, всегда порождает юридические по-
следствия, т. е. ее применение направлено на объектив-
ное изменение окружающей действительности;

3) она является составной частью правовой культуры обще-

ства, что позволяет в ходе изучения юридической прак-

тики предыдущих эпох получать представление не толь-

ко о развитии юриспруденции, но и экономики, соци-
альном положении народа и т. п.;

4) юридическая практика интегрирована в правовую систе-

му государства, без нее невозможно функционирование
системы, т. е. возникновение ее и развитие;

5) юридическая практика имеет общественную, коллектив-

ную природу;

6) юридическая практика способствует изменению обще-

ственной жизни. Возникают материальные, политичес-
кие, социальные и другие изменения;

7) разновидности юридической практики (следственная,

судебная, правоприменительная и т. д.) представляют со-
бой специфическое производство, со своей организаци-
ей и специалистами.

Структура юридической практики представляет собой рас-

положение ее основных элементов, которые обеспечивают ее
целостность и необходимые свойства и функции.

Структура юридической практики двучленная.

1. Собственно юридическая деятельность, элементами со-

держания которой выступают ее субъекты и объекты, юриди-

ческие действия и средства их осуществления, а также результа-
ты, полученные от их действий.

Субъект юридической практики — это основной, ведущий

носитель правовых отношений, без которых юридическая прак-

тика не может осуществляться.

Объектами юридической практики являются отдельные

лица или организации, на которых воздействуют субъекты прак-
тики.

Юридические действия — это влекущие правовые послед-

ствия акты субъектов. Средствами юридической практики вы-
ступают предметы и явления, с помощью которых на основании
закона достигается необходимый результат. Результат воплоща-
ет в себя итог юридических операций, позволяющих решить
возникающий вопрос.

2. Социально-правовой опыт, элементами которого являют-

ся предписания общего характера, устоявшиеся в социальном
сознании в результате юридической деятельности и восприни-

маемые абсолютным большинством общества уже почти как ес-

тественные.

Составными элементами социально-правового опыта явля-

ются устоявшиеся в ходе многолетней практики предписания
общего характера, т. е. прецеденты.

Функции юридической практики — это целенаправленное

влияние юридической практики на общественную жизнь.

Функции юридической практики многообразны. Можно

выделить экономическую, политическую, социальную, идеоло-

гическую, экологическую, демографическую, конкретизирую-

щую и информационно-сигнальную.

Виды юридической практики различаются в зависимости

от субъектов практики — законодательная, исполнительная,
судебная и т. д., от способа воздействия на общественные отно-