Файл: Теория государства и права. 100 экзам ответов_Колюшкина, Лавриненко, Смоленский_2004 -304с.pdf

Законность должна опираться на правовые (культурные)
законы и правовую культуру. Цивилизованные законы
создают нормативную базу законности, а правовая куль-

тура выступает в качестве условия создания правовых за-
конов и качественной их реализации.

4. Связь законности с целесообразностью

 — недопустимость

отступлений от предписаний закона по соображениям
мнимой целесообразности.

5. Гарантированность прав и свобод личности

 выражается в

конституционной обязанности государства защитить
права и свободы человека и гражданина.

6. Верховенство Конституции и закона

 означает,

 что

 законы

обладают высшей юридической силой и выступают ос-
новным регулятором общественных отношений.

 Все

 дру-

гие нормативно-правовые акты являются подзаконными
и принимаются на основе и во исполнение законов.

7. Неотвратимость наказания за нарушение закона

 — заклю-

чается в том, что любое правонарушение должно быть
раскрыто, а виновные в его совершении — понести адек-
ватное содеянному наказание.

Гарантиями законности являются средства и условия, кото-

рые создают прочную основу точной и неуклонной реализации
законов всеми субъектами права.

В систему гарантий законности входят социально-экономи-

ческие, политические, идеологические, юридические и обще-
ственные гарантии.

88. Понятие правопорядка. Соотношение

законности, правопорядка и демократии

Правопорядок — это основанная на праве и законности орга-

низация общественной жизни, отражающая качественное состоя-
ние общественных отношений на определенном этапе развития
общества.

По сути правопорядок представляет собой реализованную

законность, можно сказать, — это результат законности.

Особенности правопорядка состоят в следующем:
а) он строго запланирован в нормах права;
б) обеспечивается государством;
в) возникает в результате реализации норм права;
г) делает человека более свободным, организует обществен-

ные отношения, облегчает жизнь.

Различают понятия «правопорядок» и «общественный по-

рядок».

Общественный порядок представляет собой систему упоря-

доченных стабильных общественных отношений, сложивших-

ся под воздействием социальных норм, норм права, морали и
обычаев.

Соотношение законности, правопорядка и демократии за-

ключается в следующем:

1) подлинная демократия невозможна без законности и

правопорядка иначе она превращается в хаос и злоупот-
ребления;

2) законность и правопорядок не будут приносить людям

пользу без демократических механизмов, институтов и
норм, с помощью которых можно регулировать норма-

тивную базу законности и правопорядка.

Следует также отметить, что укрепление правопорядка в

обществе невозможно без обеспечения законности в деятель-
ности самого государственного аппарата, без ликвидации кор-
рупции.

Важнейшим условием укрепления законности и правопо-

рядка служит всестороннее развитие демократических начал во

всех сферах общественной жизни.

89. Понятие и виды дисциплины.

Ее соотношение с законностью, правопорядком

и общественным порядком

Понятие дисциплины связано с деятельностью и поведени-

ем отдельных личностей и их сообществ, в чьей деятельности
отражаются требования общества к личности и требование лич-
ности и объединений личностей к обществу.

 Дисциплина — это

группа требований, предъявляемых к поведению людей и отвечаю-
щих сложившимся в обществе социальным нормам.

Можно выделить следующие виды дисциплины:

1) государственная (связана с выполнением требований,

предъявляемых к государственным служащим);

2) воинская (соблюдение военнослужащим правил, установ-

ленных законами, уставами, приказами);

3) трудовая (возникающая в процессе производства мате-

риальных благ и охватываемая ТК РФ);

4) финансовая (соблюдение субъектами бюджетных, нало-

говых и иных финансовых предписаний);

5) технологическая (соблюдение субъектами в процессе

производства предписаний соответствующих техноло-
гий).

Прежде чем исследовать вопрос о соотношении дисципли-

ны с законностью, правопорядком и общественным порядком,
определим, что означают эти понятия.

Законность

 — это политико-правовой режим деятельности

государства, гражданского общества и личности, в котором орга-
ны государственной власти, органы местного самоуправления,

должностные лица и граждане единообразно понимают и при-

меняют действующие в обществе законы и другие правовые акты,
а также неукоснительно исполняют их без всяких исключений.

Правопорядок

 — это правовое явление правомерного поведе-

ния; т. е. совокупный итоговый результат действия механизма
правового регулирования, состоящего из двух компонентов —
механизма правотворчества и механизма реализации норм пра-
ва, основанных на Конституции и законах.

Правопорядок — составная часть общественного порядка.

Общественный порядок представляет собой упорядоченное и
организованное состояние всей системы общественных отно-
шений, основанное не только на нормах права, но и на реализа-
ции норм морали, обычаев и традиций.

Таким образом, мы можем констатировать, что законность —

это часть правопорядка, а правопорядок — часть дисциплины, ко-
торая является составной частью общественного порядка.

Результат действия законности — правопорядок. Результат

деятельности дисциплины — общественный порядок.

ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВО, ЛИЧНОСТЬ,

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВО

90. Понятие социального государства

и его развитие в России

Согласно Конституции РФ (ст. 7) Российская Федерация

считается социальным государством.

 Под социальным принято

понимать государство, главной задачей которого является дости-

жение такого общественного прогресса, который основывается на

закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей
солидарности и взаимной ответственности.

 Социальное государ-

ство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распре-

деление экономических благ в целях обеспечения каждому граж-
данину существования достойного человека.

Социальное государство стремится обеспечить каждому

гражданину достойный человека прожиточный минимум. При
этом оно исходит из того, что каждый взрослый человек должен
иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей
семьи. Вмешательство государства следует лишь тогда, когда та-
кая возможность по разным причинам не может быть реализо-
вана. Возможность человека зарабатывать предполагает прежде
всего наличие работы. Социальное государство предусматрива-

ет в этой связи существование права на труд. В Конституции же

РФ содержится лишь право (ст. 37) «свободно распоряжаться

своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию». Такое положение обеспечивает свободу труда, но
ставит под сомнение возможность каждому человеку заботить-
ся о получении трудового дохода. Правда, в Конституции есть
право на защиту от безработицы (ст. 37).

Личная ответственность каждого за его собственное благо-

получие неразрывно связана с семьей. Семья — важнейший ком-
понент общества, связывающий его с государством. Социальный
потенциал семьи — это ее возможный вклад в жизнедеятель-

ность и развитие общества, ее роль в решении стоящих перед
ним задач.

Семья находится под защитой общества и государства как в

правовом, так и в социальном плане. Поэтому социальное госу-

дарство в тех случаях, когда возможность зарабатывать для удов-
летворения определенных потребностей превышает силы рабо-

тающих в семье, несет особую ответственность за доступность

для таких семей жизненно важных благ.

Одной из важнейших целей социального государства явля-

ется обеспечение социального равенства. Правовое государство
обеспечивает равенство всех перед законом. Социальное госу-

дарство стремится к уничтожению социального неравенства.

Одной из разновидностей социального неравенства является
неравенство, связанное с положением, приводящим к утрате
средств к существованию из-за болезни, старости и т. д., а также
к особого рода расходам (похороны, утрата имущества в резуль-

тате пожара и других стихийных бедствий). Средством социаль-

ного государства, противостоящим этим превратностям судь-
бы, становится социальное обеспечение.

Демократическое социальное государство стремится к ра-

венству граждан на основе роста благосостояния.

Социальная политика представляет собой часть общей по-

литики государства, регулирующую отношения между соци-
альными группами, между обществом в целом и его членами,
связанные с изменениями в социальной структуре общества,
ростом благосостояния граждан. Демократическое преобразо-

вание российского общества заключается в переустройстве ус-

ловий и образа жизни людей и в коренном изменении его соци-
альной структуры, в ходе которого должно быть преодолено рез-

кое имущественное расслоение общества. Этим и определяется
содержание социальной политики Российской Федерации на
всех этапах данного преобразования.

Главная задача социальной политики Российской Федера-

ции — достижение благосостояния человека и общества, обес-
печение равных и справедливых возможностей для развития

личности.

Основная задача социального развития российского обще-

ства определяет главные направления социальной политики

Российской Федерации, реализация которых на практике обес-
печит создание основных элементов социальной государствен-
ности в Российской Федерации. В их число входят: охрана труда
и здоровья людей; установление гарантированного минималь-
ного размера оплаты труда; обеспечение государственной под-

держки семьи, инвалидов и пожилых людей; развитие системы

социальных пособий и иных гарантий социальной защиты.

1. Охрана труда и здоровья людей,

В

 демократическом обществе труд не может носить прину-

дительный характер. Гражданин сам распоряжается своими спо-

собностями к труду самостоятельно или на основе договора.
Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащую законодатель-
ству Российской Федерации и приносящую им заработок, при-

нято называть занятостью.

Российская Федерация стремится к созданию условий для

полной занятости населения. В этих целях государственная по-

литика Российской Федерации направлена на обеспечение рав-

ных возможностей всем гражданам, независимо от национально-
сти, пола, возраста, социального положения; поддержку трудо-
вой и предпринимательской инициативы граждан; обеспечение
социальной защиты в области занятости; сочетание самостоя-

тельности республик в составе Российской Федерации, краев,

областей; обеспечение занятости, включая социальное обеспе-
чение.

Государство осуществляет программы подготовки, профес-

сионального обучения и переквалификации работников, заре-
гистрированных в службе занятости населения в качестве ищу-
щих работу.

Оно гарантирует выплату пособий по безработице и по пе-

реквалификации; обеспечивает предоставление компенсации
работникам, высвобождаемым с предприятий, выплату стипен-

дии в период профессиональной подготовки, переподготовки

или повышения квалификации и т. д.

Государство уделяет внимание созданию здоровых и без-

опасных условий труда, обеспечивает введение для лиц, заня-
тых в отраслях с тяжелыми, опасными или вредными условиями

труда, дополнительных льгот.

Наряду с охраной труда важной составной частью социаль-

ной политики считается охрана здоровья граждан. В Россий-
ской Федерации финансируются федеральные программы ох-
раны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по
развитию государственной, муниципальной, частной систем

здравоохранения, развитию физической культуры и спорта.

2. Установление гарантированного минимального размера оп-

латы труда.

Ответственность государства за предоставление гражданину

прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда по-

требности работающего человека не могут быть удовлетворены

надлежащим образом. Одним из средств удовлетворения этих
потребностей является установление гарантированного мини-
мального размера оплаты труда. Этот размер зависит от эконо-
мических возможностей общества и не всегда соответствует той
цели, для достижения которой он установлен.

3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материн-

ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Брак в Российской Федерации основывается на доброволь-

ном согласии и равноправии супругов. Однако свобода брака

требует ответственного отношения к нему и его последствиям.
Семья отражает состояние психического здоровья живущих по-

колений, уровень их способностей к интеграции в обществен-
ную жизнедеятельность. Все это определяет особую заботу госу-

дарства о содержании и воспитании детей. На родителях лежит
обязанность содержать и воспитывать своих детей до совершен-
нолетия. При этом труд по воспитанию детей приравнивается

ко вся кому другому труду, является основой для достойного со-
циального обеспечения. Поскольку семья основывается на вза-
имных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны

заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

В условиях равенства всех граждан в Российской Федерации

дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне

зависимости от происхождения и гражданского состояния ро-

дителей.

Заботу о детях-сиротах и детях, лишенных родительского

попечения, берут на себя государство и общество. Государство и

общество обеспечивают содержание, воспитание и образование

детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.

Государство проявляет заботу также об инвалидах и пожи-

лых гражданах. Оно развивает систему специальных предприя-
тий для работы инвалидов, обеспечивает инвалидов специаль-

ными средствами передвижения, протезами. Государство раз-
вивает систему социальных льгот, установленных для участников
Великой Отечественной войны и лиц к ним приравненных, рас-
ширяет сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов,
повышает уровень их социально-бытового обслуживания.

4

.

 Развитие системы социальных

 льгот.

Социальные службы — учреждения, предоставляющие граж-

данам социальные услуги. В широком смысле такие услуги охва-
тывают всю социальную сферу общественной жизни, в которую

входят вопросы оплаты и условий труда, занятости, обеспече-
ние потребности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны
здоровья населения, образования, культуры и т. д. В узком смыс-

ле слова такими службами являются специальные службы соци-
ального обеспечения и социальной защиты.

Российское государство заботится о развитии всех этих

служб. Малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье, оно
предоставляется бесплатно или за доступную плату из государ-
ственных, муниципальных и других жилищных фондов всоответ-
ствии с установленными нормами. Развивается сеть государствен-
ных и муниципальных учреждений здравоохранения. Российс-
кая Федерация гарантирует общедоступность и бесплатность

дошкольного, основного общего и среднего профессионально-

го'образования в государственных или муниципальных образо-
вательных учреждениях.

Российская Федерация имеет широкую сеть учреждений

социального обеспечения и социальной защиты, обеспечиваю-
щих проведение социальной политики государства в сфере под-

держки инвалидов и пожилых граждан, пенсионного обеспече-

ния и т. д.

5. Установление государственных пенсий, пособий и иных га-

рантий социальной защиты.

Развитие государственной системы социального обеспече-

ния определяется ростом расходов государства на пенсионное
обеспечение, обусловленным увеличением численности и доли

людей, имеющих право на получение пенсий и пособий, а так-
же инфляционными явлениями: уменьшение зависимости раз-

меров пенсии от уровня оплаты труда работников; распростра-
нение пенсионного обеспечения на новые категории населения
и повышение размеров пенсий; уменьшение дифференциации
размеров пенсий в зависимости от времени ухода на отдых, а

также в зависимости от разных форм собственности.

Задачи первых лет проводимой в стране экономической ре-

формы состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хо-
зяйства и, опираясь на них, найти новые формы социальной
защиты граждан в изменившихся условиях. Однако эти задачи
решаются медленно и во многих отношениях неудовлетвори-

тельно. В результате не снижается острота проблемы бедности,

которая все больше перерастает в проблему нищеты. В стране
наблюдается последовательное усиление расслоения населения
по доходам и материальному обеспечению.

Из-за слабой социальной ориентированности экономичес-

ких реформ сложилась ситуация, когда цены товаров близки к
мировым, а цена труда намного ниже мирового уровня. В этих
условиях возможность говорить о социальном государстве по-
явится реально только тогда, когда Российская Федерация до-
бьется фактического продвижения по всем этим направлениям,
когда будут реализованы конституционные нормы, определяю-
щие социально-экономические права человека в России.