Файл: Novaya_redaktsia_nastolnaya_kniga_sudebnykh_pristavov-neimuschestvennye_ispolnenia_2014.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 01.11.2020
Просмотров: 355
Скачиваний: 2
ИСПОЛНЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО НЕИМУЩЕСТВЕННЫМ ВЗЫСКАНИЯМ1
Исполнительные производства по требованиям неденежного характера существенно отличаются от исполнительных производств по имущественным взысканиям в методах исполнения и трудностями, возникающими при исполнении.
Особенность этой группы исполнительных производств заключается в том, что в отличие от группы взысканий имущественного характера, отдельные виды исполнительных производств по неимущественным взысканиям обладают значительной индивидуальной спецификой, влияющей на существенные отличия в порядке исполнения по отдельным исполнительным производствам. Поэтому общие правила, универсальные для всех исполнительных производств неденежного характера, минимальны.
Вследствие этого центральное значение получают нормы, регулирующие отдельные виды исполнительных производств неденежного характера, поскольку именно в них учитывается специфика принудительного исполнения по отдельным неимущественным взысканиям.
Между тем, в действующем законодательстве нормы, регулирующие как общий порядок исполнения по неимущественным взысканиям, так и принудительное исполнение по отдельным их видам, сформулированы неполно, что порождает трудности при практическом исполнении.
Поэтому по некоторым исполнительным производствам роль актов, регулирующих отдельные порядки принудительных исполнений неденежного характера выполняют нормативные акты ФССП (см., напр.: Письмо ФССП России от 31.03.2014 N 8 "Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений"; Письмо ФССП России от 15.01.2013 N 12/01-491-АП "О порядке исполнения постановлений судей об отбывании обязательных работ" и др.).
Однако практическая сложность заключается в том, что нормативно-правовые акты ФССП носят инструктивный характер, адресованы исключительно судебным приставам и не могут распространять свое действие на иных участников исполнительного производства.
Вследствие этого важнейшее практическое значение следует придавать полномочию суда (другого органа, выдавшего исполнительный документ2) разъяснять порядок исполнения, в том числе и порядок совершения отдельных исполнительных действий в случае, если этот порядок не урегулирован законом или в законодательном порядке имеются пробелы (ст. 32 ФЗ «Об исполнительном производстве»), т.е. когда точный порядок исполнения неясен.
Обращение за разъяснением порядка исполнения в неурегулированных законом случаях к суду гарантирует соблюдение прав взыскателя и должника, а также других лиц при исполнении, а также минимизирует вероятность обжалования действий и бездействий судебного пристава в противоположность случаям, когда судебный пристав действует в неурегулированных законом случаях по своему усмотрению.
Следует отличать отсутствие или неполноту установленного в законе порядка исполнения от вопроса о составе конкретных действий, направленных на исполнение исполнительного документа. Решение о том, какие действия во исполнение исполнительного документа необходимо совершить, принимается судебным приставом.
Например, решение об административном приостановлении деятельности должника входит в компетенцию суда, порядок исполнения регулируется ст. 105 и ст. 109 ФЗ «Об исполнительном производстве», а выбор конкретных действий, с помощью которых будет реализовано решение суда, осуществляет судебный пристав (ч. 2 ст. 109 ФЗ «Об исполнительном производстве»). ВС РФ подтверждает, что по указанным делам меры (правильнее было бы указать «действия») по обеспечению исполнения, указанных в судебном постановлении мероприятий применяются судебными приставами и выбираются ими самостоятельно (п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Поэтому в случаях, когда в исполнительном документе, помимо меры исполнения (принудительное вселение, выселение, освобождение нежилого помещения, обеспечение права на общение с ребенком и т.д.) указаны конкретные действия по принудительному исполнению исполнительного документа, судебный пристав обязан такой исполнительный документ принять к исполнению, но не связан его указаниями в части применения конкретных действий неденежного характера.
1. Общие правила исполнения по взысканиям неденежного характера
1.1. Возбуждение исполнительного производства неденежного характера подчиняется общим правилам (ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В частности, должнику, по общему правилу, предоставляется срок на добровольное исполнение.
Срок для добровольного исполнения должен быть указан в исполнительном документе. При определении срока на добровольное исполнение, указываемого в постановлении о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав обязан руководствоваться сроками, указанными в исполнительном документе.
Если в исполнительном документе срок на добровольное исполнение не указан, судебный пристав обязан принять исполнительный документ, поскольку сведения о сроке на добровольное исполнение не относится к необходимым реквизитам исполнительного документа (ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В таких случаях судебный пристав обязан обратиться в орган, выдавший исполнительный документ за разъяснением, в какие сроки постановление суда должно быть исполнено добровольно. ВАС РФ указывал: «удостоверившись, что исполнительный лист выдан арбитражным судом и его текст тождествен резолютивной части судебного акта, судебный пристав-исполнитель при необходимости вправе запросить дополнительные сведения и уточнения у суда, выдавшего исполнительный документ, а не отказывать в возбуждении исполнительного производства»3.
В случаях немедленного исполнения решения срок на добровольное исполнение устанавливается в течение суток с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Следовательно, судебный пристав имеет право совершать исполнительные действия лишь после того, как будет располагать доказательствами получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ предъявлен после истечения указанного в нём срока на добровольное исполнение, возбуждая исполнительное производство, судебный пристав все равно предоставляет должнику срок на добровольное исполнение в соответствии с законом.
-
По истечении срока на добровольное исполнение судебный пристав, установив, что исполнительный документ не исполнен добровольно, выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. С этого момента начинается принудительное исполнение решения.
Судебный пристав вправе не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора в случае, если, не исполнив исполнительный документ в срок, должник обратиться в службу судебных приставов с заявлением, в котором укажет уважительные причины неисполнения исполнительного документа, а также представит доказательства принятия мер по исполнению решения суда. Уважительные причины устанавливаются индивидуально в каждом отдельном случае, но обязательным условием является отсутствие вины должника4.
Удовлетворяя заявление об установлении нового срока на добровольное исполнение, судебному приставу следует вынести постановление, указав в нём новый срок для добровольного исполнения исполнительного документа и причины изменения ранее установленного срока. Но по своей правовой сути это действие судебного пристава будет являться не предоставлением еще одного срока на добровольное исполнение, а продлением срока, установленного законом для добровольного исполнения.
Постановление судебного пристава о назначении нового срока на добровольное исполнение или об отказе в предоставлении нового срока может быть обжаловано в суд или старшему судебному приставу.
1.3. Одновременно с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав назначает должнику новый срок для исполнения. Этот срок определяется самим судебным приставом, в зависимости от индивидуальных особенностей каждого дела. При этом расчет нового срока должен происходить с учетом других периодов, ранее предоставленных должнику для добровольного исполнения. Принимая во внимание период времени, с которого у должника имелась возможность исполнить исполнительный документ добровольно, новый срок, как правило, должен быть либо самым коротким из ранее установленных сроков, либо совпадать со сроком, указанном в ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». В любом случае, поскольку новый срок для исполнения включается в общий срок совершения исполнительных действий (ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»), целесообразно устанавливать его таким образом, чтобы у судебного пристава оставалось достаточное количество времени для принудительного исполнения решения.
Назначение нового срока для исполнения одновременно с возложением на должника обязанности по уплате исполнительского сбора – непременное условие применения к должнику последующих мер принуждения, предусмотренных ч. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве».
1.4. В действующем законодательстве5 существуют следующие инструменты, побуждающие должника к исполнению:
- исполнительский сбор (ч.1 ст. 105, ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Санкция штрафного характера. Взыскивается один раз в случае отсутствия добровольного исполнения.
- административный штраф (ч. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 17.15 КоАП). Основная мера принуждения. Взыскивается после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и повторного предупреждения об исполнении, а также во всех последующих случаях неисполнения.
- временное ограничение на выезд за рубеж (ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Дополнительная мера принуждения, применяемая совместно с основной мерой, имеющая косвенное воздействие (т.е направленная не непосредственно на исполнение, но применение которой способствует достижению целей исполнительного производства). Также может применяться в качестве обеспечительной меры.
Законом предусмотрено, что эта мера может применяться в любых исполнительных производствах неденежного характера6.
- присуждение судом по заявлению взыскателя должника к денежной сумме на случай неисполнения, определяемой судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.1 ст. 308.3 ГК РФ). Дополнительная мера принуждения.
Рецепция в российское законодательство астрэнта произошла в апреле 2014 г. (см п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта")7, позже на законодательном уровне закрепленного в ГК. Введение этой меры принуждения должника к исполнению является еще одним шагом к поиску различных путей понуждения должника к самостоятельному исполнению решения суда. В целом перспектива эффективности денежных санкций, налагаемых на должника за неисполнение неденежного характера, связана с общими трудностями исполнения исполнительных документов по имущественным взысканиям.
Особенность этой меры принуждения заключается в том, что она может применяться исключительно судом и только по заявлению взыскателя, обосновывающего необходимость ее применения. Еще одной специфической чертой это меры является то, что как следует из содержания п. 1 ст. 308.3 ГК, присуждение должника к денежной сумме на случай неисполнения возможно только в отношении прав и интересов, защищенных в судебном и третейском порядке (п. 1 ст. 11 ГК РФ)8.
Несмотря на то, что требование о взыскании денежных средств может быть заявлено и после завершения исполнительного производства, сама логика этой меры требует, чтобы потенциальный взыскатель обратился к суду с соответствующим заявлением еще в ходе рассмотрения основного спора: в этом случае сам факт присуждения должника к взысканию денежных средств на будущее может выступить побудительным фактором к добровольному исполнению должником своей обязанности. При наличии решения суда о взыскании с должника денежных средств за неисполнение на будущее уже с момента возбуждения исполнительного производства на имущество должника может быть наложен арест в целях обеспечения исполнения будущих имущественных взысканий (ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Следует отметить, что судебная практика уже выявила проблему применения взыскания с должника денежных средств за неисполнение, производимых после вынесения соответствующего решения суда в автоматическом порядке. Например, взыскатель специально удерживал имущество должника, не давая последнему в срок исполнить решение суда, и одновременно заявлял требование о применении к просрочившему должнику ответственности по ст. 308.3 ГК9. Действующее законодательство оперативной защиты добросовестному должнику в этом случае не представляет. Единственной возможностью защиты с его стороны является обращение к судебному приставу с заявлением о применении п.6 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Представляется, что для устранения подобных нарушений требуется участие суда в реализации механизма взыскания денежных средств за неисполнение. Решение суда о присуждении денежных средств на будущее в случае неисполнения должником своей обязанности должно иметь промежуточный характер и получать возможность реализации только после дополнительной санкции суда. Суд, по заявлению взыскателя в судебном заседании, проводимом с извещением сторон, должен установить неуважительность первой просрочки и дать санкцию на реализацию ранее вынесенного решения о взыскании с должника денежных средств.
В отличие от обязательных мер принуждения, любые дополнительные меры принуждения применяются в лишь случае, если они являются необходимыми. Поэтому судебный пристав обязан обосновать применение дополнительной меры в постановлении, также, как суд обязан мотивировать присуждение взыскателю денежной суммы на случай неисполнения.
Помимо перечисленных выше мер, воздействие на должника также призвано оказывать включение сведений о нем как о неисполняющем должнике в открытый банк данных (ст. 6.1. ФЗ «Об исполнительном производстве»)10.
1.5. Наложение административного штрафа как основной меры принуждения по исполнительным производствам неденежного характера подчиняется следующим правилам: