Поэтому целесообразно в обязательном порядке привлекать специалиста для принятия работ, требующих специальных знаний: например, в случае, когда исполнительным документом предписывается реконструировать объект, провести рекультивацию земли, привести объект в соответствие противопожарным нормам и т.д. Это замечание касается и случаев, когда решение было исполнено должником самостоятельно в срок, отведенный на добровольное исполнение¹⁷ - для обоснованного решения судебного пристава о том, следует ли оканчивать исполнительное производство в связи с фактическим исполнением.

На практике также может возникнуть потребность в специалисте в случае, когда изначально в его участии нет необходимости. Так, нередки случаи несогласия взыскателя с исполнением по мотивам того, что врученные должником документы не являются истребуемыми либо не составляют полного комплекта документов, или что выполненные работы не соответствуют качеству и т.д. Чаще всего судебный пристав не в состоянии самостоятельно определить соответствие утверждаемого действительности. Привлечение специалиста после заявления взыскателя связано с отложением исполнительных действий и дополнительным увеличением расходов на исполнение. Поэтому в превентивных целях в процессе подготовки исполнения судебному приставу следует уведомить должника, что в случае несогласия взыскателя с результатом исполнения, в дело будет привлечен специалист, и в случае установления ненадлежащего исполнения понесенные расходы (с указанием примерной суммы), будут возложены на должника. Сходным образом должен быть предупрежден и взыскатель, о возложении на него расходов на специалиста в случае, если последний признает действия, выполненные должником, совершенными надлежащим образом и в надлежащем объеме;

3) определение подлежащих применению конкретных исполнительных действий и порядка их совершения, а также решение вопроса о необходимости привлечения техники, использования помещений и т.д. Судебному приставу надлежит определить, потребуются ли в конкретном исполнении складские помещения, строительная техника и т.д. и в зависимости от обстоятельств дела подготовить соответствующие договоры и обеспечить наличие необходимого в процессе исполнения;

4) решение вопроса о целесообразности проведения видеосъемки исполнительных действий и, в случае необходимости, организация её проведения. При решении этого вопроса следует учитывать рекомендации, высказанные в Письме ФССП России от 23.12.2011 N 12/01-31392-АП "О порядке проведения видеосъемки при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения".

Таким образом, судебный пристав при исполнении требований неденежного характера совершает следующие действия:

I) После возбуждения исполнительного производства:

---

- направление должнику предписания об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения;

II) При неисполнении должником исполнительного документа:

- вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и установление должнику нового срока для исполнения;

III) При повторном неисполнении должником исполнительного документа:

1) составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и направление материалов руководителю соответствующего подразделения ФССП (ст. 23.68 КоАП РФ);

- при неуплате должником административного штрафа - составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и направление материалов дела в суд (ст. 23.1 КоАП РФ);

- одновременно с вынесением ФССП постановления об административном правонарушении - принятие обеспечительных мер в целях исполнения исполнительных документов имущественного характера; принятие таких же мер после поступления в службу судебных приставов постановления суда о наложении административного взыскания;

2) применение мер принудительного исполнения, направленных на взыскание административных штрафов и исполнительского сбора;

3) если для исполнения требований исполнительного документа участие должника не обязательно:

- организация исполнения требований исполнительного документа без личного участия должника;

- применение мер принудительного исполнения по взысканию расходов на исполнение;

4) если для исполнения требований исполнительного документа участие должника обязательно:

- в случаях, предусмотренных законом - предупреждение должника об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (см. п. 1.7. настоящего параграфа);

- при неисполнении должником исполнительного документа после составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - составление протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и установление нового срока для исполнения;

- при неисполнении должником исполнительного документа после составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ - составление нового протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и установление нового срока для исполнения вплоть до полного исполнения должником предписанного в исполнительном документе;

- при неуплате должником штрафов – применение ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Общий порядок несколько изменяется от вида исполнения и конкретной категории дела¹⁸.

В зависимости от вида исполнения судебному приставу надлежит учитывать следующее:

1.8.1. Принудительное исполнение по понуждению должника к бездействию.

Целью исполнительных производств по понуждению должника к бездействию является создание условий, препятствующих должнику своими действиями нарушать права и законные интересы взыскателя.

---

Судебный пристав обязан уведомить должника о возбуждении исполнительного производства с указанием конкретного права или охраняемого интереса взыскателя, которое запрещается нарушать должнику и (либо) с указанием действий, которые должнику воспрещается осуществлять.

Одновременно должник предупреждается о последствиях нарушения возложенного на него запрета.

Судебный пристав может явиться по месту исполнения совместно с взыскателем для осуществления последим его права: например, судебный пристав вправе проверить, что взыскатель, в соответствии с исполнительным документом, получил возможность беспрепятственно проезжать к дому.

Однако в ряде других случаев судебный пристав может ограничиться письменным уведомлением должника или, дополнительно, его вызовом для беседы в службу судебных приставов, например, когда исполнительным документом должнику запрещается ограничивать напряжение в электросети.

Как правило, исполнение исполнительных документов, предписывающих должнику бездействие, касается длящихся исполнений. В связи с этим большое значение имеет профилактика нарушения должником предписаний исполнительного документа. Судебный пристав обязан разъяснить сторонам исполнительного производства, что при длящемся запрете окончание исполнительного производства не влечет прекращение защиты интересов взыскателя (подробнее см. п.1.10).

Не считается надлежащим исполнением обещание должника, в т.ч. письменное, не нарушать права взыскателя. Только после того, как взыскатель реально сможет реализовать свои права, судебный пристав имеет право решить вопрос об окончании исполнительного производства. В случае, если судебный пристав признает должника исполняющим исполнительный документ, выносится постановление об окончании исполнительного производства на основании п.1.ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В исполнительном документе, на основании ч. 3 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», должна быть сделана отметка об исполнении должником исполнительного документа на конкретную дату.

В случае, если должник продолжает нарушать права взыскателя, в том числе в случае, если исполнительное производство было ранее окончено, должник подлежит привлечению к ответственности в каждом установленном случае нарушения обязанности должника (см. п.1.5 - 1.7).

Если должник создает препятствия к осуществлению взыскателем его права, судебный пристав обязан содействовать устранению препятствий. Устранение препятствий чаще всего связано с активными действиями судебного пристава (см. п.1.8.3). Например, в случае, если должник, обязанный не препятствовать взыскателю пользоваться общим входом в дом, установит дополнительный замок на дверь, судебный пристав, должен, в зависимости от ситуации, принять меры по демонтажу замка либо по получению от должника ключей для взыскателя.

---

Нередко в исполнительных документах содержатся распоряжения в отношении должника одновременно предписывающие ему как бездействие, так и действие. Например, если должник обязывается передать взыскателю ключ от калитки и обеспечить ему беспрепятственный круглосуточный проход по территории должника, то судебный пристав обязан совершить комплекс действий, часть из которых будет направлена на обеспечения бездействия должника, а другая часть – на принуждение к действию (см. п. 1.8.2 – 1.8.3).

1.8.2. Принудительное исполнение по понуждению должника к личному действию

Целью исполнения является принуждение должника к личному действию. Эти исполнения особенно трудны потому, что кроме должника соответствующие действия не может исполнить никто.

Поскольку предусмотренное законом принуждение может оказаться и неэффективным, судебному приставу следует определить, возможна ли замена личного исполнения исполнением силами третьего лица (например, вместо устного опровержения опубликовать опровержение и т.д.).

Во всех случаях, когда личное исполнение можно заменить исполнением силами третьего лица, судебному приставу целесообразно разъяснить взыскателю, что он может обратиться в орган, выдавший исполнительный документ с соответствующим заявлением. Заявление об изменении способа исполнения может подать и сам судебный пристав. Взыскатель не вправе требовать, чтобы исполнительный документ исполнялся лично должником в случае, если допускается возможность его исполнения третьими лицами.

Судебный пристав должен определить потенциальную возможность исполнения исполнительного документа силами третьих лиц в момент возбуждения исполнительного производства, поскольку это имеет существенное значение для подготовительных действий, и в итоге, для результатов исполнения в целом. На практике данный вопрос решается не всегда правильно: вместо того, чтобы совершать исполнительные действия силами третьих лиц, с последующим взысканием расходов с должника, судебные приставы добиваются в более длительные сроки исполнения исполнительного документа должником лично, но без расходов по исполнению.

Например, по исполнительному документу, обязавшего гражданина В. прекратить содержание собаки на самовольно занятом им земельном участке, должник был ознакомлен с содержанием исполнительного документа и предупрежден об ответственности. При неоднократных выходах на место судебный пристав установил, что собака отсутствует. Однако по утверждению взыскателя, должник В. никуда не увозил собаку, а убирал её непосредственно перед приходом судебного пристава¹⁹.

В данном деле в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебному приставу следовало разъяснить должнику, что в случае неисполнения в добровольном порядке исполнительный документ будет исполнен с помощью другого лица - специалиста-кинолога, животное будет помещено в питомник, а расходы по его содержанию, также как расходы по привлечению специалиста, будут возложены на должника.

---

Следует учитывать, что в случае обжалования бездействия судебного пристава, ссылающегося на возможность исполнения исполнительного документа только лично должником, бремя доказывания невозможности исполнения без участия должника лежит на судебном приставе.

Именно по этой категории исполнений, в случае неисполнения должником исполнительного документа, особое значение приобретают меры воздействия на должника, не связанные с наложением административных штрафов.

Судебный пристав вправе вызвать должника для беседы в службу судебных приставов, сам явиться для беседы с должником по месту его работы, учебы или проживания. Конкретное место избирается судебным приставом в зависимости от обстоятельств дела. Исполнительная практика показывает, что беседы с должником в общественных местах (по месту работы, учебы) нередко достигают лучших результатов, чем беседы по месту жительства или в подразделении ФССП.

В некоторых подразделениях ФССП в случаях систематического неисполнения должником своих обязанностей для беседы с должниками и взыскателями приглашают медиаторов. Есть исполнительная практика, когда беседы с должниками проводят, по просьбе службы судебных приставов, священнослужителей разных конфессий²⁰.

Помимо этого, воздействие могли бы оказывать и меры косвенного принуждения, но, как указывалось ранее, в настоящее время к ним можно отнести практически только ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», располагающей достаточно узким сегментом воздействия.

1.8.3. Принудительное исполнение по совершению действий в интересах взыскателя иным лицом за должника:

Принудительное исполнение за должника предполагает, что третье лицо за счет должника совершит действия, направленные на восстановление прав и законных интересов взыскателя.

В таких исполнительных производствах судебному приставу надлежит в самом начале исполнительных действий рассчитать примерную стоимость работ и, в целях возмещения понесенных затрат, предпринять действия по обнаружению имущества должника в целях будущего возмещения расходов по исполнению. В связи с этим, конечно, нуждаются в изменении положения ч. 1 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве», в настоящее время ограничивающие право ареста имущества должника только случаями исполнения исполнительных документов имущественного характера. Более правильным было бы разрешать налагать арест на имущество должника и по неимущественным взысканиям в целях будущего возмещения затрат, понесенных в ходе исполнительного производства ФССП, взыскателем и третьими лицами.

Судебный пристав обязан установить, каким требованиям должно отвечать лицо, выполняющее действие за должника. Для ряда действий могут быть привлечены только лица, обладающие соответствующей квалификацией или лицензией. Так, например, снос дома, ремонт может осуществить только строительная организация, пошив платья – ателье, ликвидацию мусорной свалки - компания, обладающая лицензией на вывоз мусора и отходов и т.д.

---

Смотрите также файлы

• otvety_na_voprosy_k_zachetu_mgyua_2010_icp_1_kurs_gvd.doc

• PLENUM_VERKhOVNOGO_SUDA_ROSSIJSKOJ_FEDERATsII.doc

• postanovlenie_plenuma.docx

• PrOrg.doc

• Rayonny_sud_Lektsia.doc