ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.11.2020
Просмотров: 3458
Скачиваний: 4
В отношении обязательного предоставления информации Комиссии установлен следующий порядок. Государство-член сразу же после подачи ему заявки на патент или на сертификат о порядке использования, которые относятся к специфической ядерной тематике, запрашивает согласие автора на немедленную передачу Комиссии сведений о содержании этой заявки.
В случае его согласия передача осуществляется в течение трех месяцев со дня подачи заявки. При отсутствии согласия государство-член в те же сроки уведомляет Комиссию о наличии заявки.
Комиссия вправе затребовать у государства-члена сведения, касающиеся содержания заявки, о наличии которой она была уведомлена.
Комиссия направляет свой запрос в течение двух месяцев с момента уведомления. Государство-член, получившее запрос Комиссии, обязано вновь обратиться к автору за согласием на передачу сведений о содержании заявки. В случае согласия передача осуществляется немедленно. Тем не менее при отсутствии согласия автора государство-член обязано направить в Комиссию содержание заявки в срок, не превышающий 18 месяцев со дня подачи заявки.
Приведенные выше положения не применяются в случае, когда соглашение, заключенное с третьей страной или с международной организацией, исключает передачу данной информации.
Полученные Евратомом в результате выполнения своей программы исследований сведения, разглашение которых способно нанести ущерб интересам обороны одного или нескольких государств-членов, подпадают под режим секретности.
В соответствии с Договором о Евратоме (ст. 30) установлены меры, направленные на охрану здоровья и труда людей. Нужно особо отметить введение базовых норм санитарной охраны здоровья трудящихся и всего населения от угрозы радиации. Под базовыми нормами понимаются:
а) максимально допустимые дозы, гарантирующие достаточную безопасность;
б) максимально допустимые уровни облучения и заражения;
в) фундаментальные принципы медицинского контроля работников.
Любое государство, на территории которого должны проводиться особо опасные испытания, обязано принять дополнительные меры безопасности и охраны здоровья, запросив предварительно мнение Комиссии относительно этих мер. В тех случаях, когда последствия таких испытаний могут затронуть территории других государств-членов, требуется согласие Комиссии (ст. 34).
Договор о Евратоме предусматривал создание общего рынка, контуры которого были намечены весьма приблизительно, что, впрочем, отвечало возможностям времени. Было сказано только о том, что перечень товаров и продукции определяется в списках, о которых говорится в Приложении к Договору. Органы Евратома могли в установленном порядке изменять эти списки (ст. 92). Требования общего рынка нашли отражение и в том, что через год после вступления в силу Договора его участники должны были упразднить все таможенные пошлины на импорт и экспорт или сборы равноценного действия на продукцию, относящуюся к сфере деятельности Евратома (ст. 93). Государства-члены отменили также все ограничения по признаку национальной принадлежности, нарушающие право их граждан на доступ к квалифицированной работе в ядерной области, за исключением ограничений, обусловленных основными требованиями публичного порядка, общественной безопасности и здравоохранения (ст. 96).
Необходимо подчеркнуть, что ряд положений Договора сразу же обозначили особый статус Евратома, его черты надгосударственной организации. В статье 86, в частности, объявлялось, что специальные расщепляющие материалы являются собственностью Сообщества. Это, естественно, не могло не ограничивать свободу действий государств-членов. Право собственности Сообщества было распространено на все специальные расщепляющие материалы, произведенные и импортированные государством-членом, отдельным лицом или предприятием и подлежащие контролю за безопасностью согласно Договору. При этом Евратом самостоятельно определял режим своей собственности. На долю государств-членов осталось установление режима только той собственности, на которую не распространялась юрисдикция Сообщества (ст. 91).
Существенно и то, что Евратом получил право преобразовывать предприятия, имеющие первостепенную важность для развития атомной промышленности в Сообществе, в совместные предприятия (ст. 45). Этим предприятиям предоставлялись преимущества, которые должны были соблюдаться каждым государством-членом. В каждом государстве-члене совместные предприятия получили также самую широкую правоспособность, признаваемую национальным законодательством за юридическими лицами, включая право приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество и быть стороной в суде.
Важные функции были приданы созданному в соответствии с Договором Агентству, которое впоследствии стало официально именоваться Европейским агентством по атомной энергии. Оно наделялось правом выбора руд, сырья и специальных расщепляющих материалов, произведенных на территории государств-членов, а также исключительным правом заключать контракты на поставку руд, сырья и специальных расщепляющих материалов, приобретаемых внутри и вне Сообщества (ст. 52). Государства-члены гарантировали свободное выполнение функций Агентства на своей территории (ст. 56).
Особо были выделены полномочия Евратома по организации инспекции на территории государств-членов (ст. 81). По представлению документа, подтверждающего полномочия инспекторов, они в любой момент вправе посещать любой объект, получать любую информацию, встречаться с любыми лицами, которые в силу своей профессии имеют дело с материалами, установками и оборудованием, подлежащими контролю. Назначенных Евратомом инспекторов могут сопровождать представители властей соответствующего государства, но при условии, что это не задержит работу инспекторов и не помешает им выполнять свои обязанности.
В случае нарушений отдельными лицами или предприятиями обязательств, предписанных Договором, предусмотрены санкции. По степени строгости ими могут быть:
а) предупреждение;
б) лишение дополнительных преимуществ, таких, например, как финансовая или техническая помощь;
в) передача управления предприятием на срок до четырех месяцев лицу или коллегии, назначаемым с общего согласия Комиссией и государством, в юрисдикции которого находится данное предприятие;
г) полное или частичное изъятие сырья или специальных расщепляющих материалов (ст. 83).
Задачи, поставленные перед Евратомом, должны были решаться через систему органов, схожую с системой органов ЕЭС. В момент подписания Договора такими органами были: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд. Таким образом, как и в случае с ЕЭС, на формирование системы органов Евратома свое воздействие оказал пример ЕОУС.
Евратом в системе сообществ
Судьба Евратома неотделима от судьбы двух других сообществ, и в первую очередь от того, как развивалось ЕЭС. Подводя итоги развития западноевропейской интеграции с 50-х по 90-е годы, можно утверждать, что Евратом достаточно успешно сыграл отведенную ему роль. Как справедливо отмечалось в литературе, это Сообщество сумело пережить трудности роста, в особенности мешавшие его развитию именно в первое десятилетие существования, а затем и окрепнуть, постоянно расширяя свою деятельность.
Взаимоотношения стран внутри Евратома не раз изменялись. С самого начала наибольшую заинтересованность в этом Сообществе проявляла Франция. Другие страны также стремились извлечь пользу из возможности экономить собственные средства за счет объединенных усилий в области научных исследований и строительства атомных электростанций. Пожалуй, нефтяной кризис 60-х годов был временем «пик» для Евратома. Чернобыль же стал отправной точкой критического пересмотра прежнего отношения к использованию атомной энергии: усилилось внимание к вопросам безопасности, охраны окружающей среды. Эти аспекты находят отражение в деятельности Евратома, но в целом роль этого Сообщества в развитии европейской интеграции незначительна.
Соотношение трех договоров – Парижского 1951 г. о ЕОУС и двух Римских 1957 г. – о ЕЭС и Евратоме – предопределяется прежде всего их содержанием. Несмотря на то что все три договора объединяют общие принципы и единые цели интеграции, между ними есть различия. Они касаются прежде всего объема регулирования. Договор о ЕЭС выделяется в первую очередь благодаря тому, что охватывает основные сферы интеграции, т.е. практически всю экономику, а в известной мере также социальную сферу и внешнюю политику, Договоры же о ЕОУС и Евратоме нацелены на конкретные, узкие сферы интеграции, особый характер которых требовал отдельного урегулирования. Появление не одного, а трех договоров во многом объясняется условиями времени. Три договора, однако, составляют систему, ибо они закрепляют общие и взаимосвязанные функции сообществ и устанавливают единый механизм управления интеграционными процессами. Во всяком случае толкование норм учредительных договоров может быть исчерпывающим только при условии подхода к ним как к единой системе.
Вместе с тем сохранение трех отдельных договоров имеет свои последствия. Каждый из них регулирует свою сферу интеграции, что в принципе предохраняет от дублирования или противоречий. Договоры отличаются друг от друга различным регулированием сходных проблем. Если, например, инвестиционная политика в ЕОУС и Евратоме в значительной мере определятся самими сообществами, то в ЕЭС она остается главным образом в компетенции государств-членов и присутствует на наднациональном уровне лишь в виде Европейского инвестиционного банка. Специфика договоров закономерно проявляется и в том, что каждый из них наделяет институты сообществ соответствующей, а следовательно, неодинаковой компетенцией. Однако подобные различия не затрагивают единую суть договоров, направленных на развитие интеграции как комплекса взаимосвязанных задач. Более того, в случае коллизий институты сообществ, и в особенности Суд, исходят из того, что принципиальные положения заложены в Договоре о ЕЭС как документе общего назначения.
Иное соотношение проявляется при юридико-техническом подходе. Договор о ЕЭС выделяется не только широтой охвата, но и тем, что по сравнению с Договором о ЕОУС и в известной мере Договором о Евратоме имеет значительно больше процессуальных положений. Договор о ЕЭС исходит из того, что вопросы функционирования Сообщества будут решаться прежде всего правовыми актами, относящимися к так называемому вторичному праву. Институтам ЕЭС предоставлена большая свобода, ограничиваемая лишь принципами, закрепленными в Договоре. Что касается Договора о ЕОУС и частично Договора о Евратоме, то в них более конкретно определены задачи, система институтов и их полномочия. Эти договоры в большей мере выступают как нормативная база для принятия решений.
VI. ОТ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОГОВОРОВ К ЕДИНОМУ ЕВРОПЕЙСКОМУ АКТУ
Как и предполагалось идеологами западноевропейской интеграции, она прошла ряд этапов и фаз, содержание которых предопределялось как общими стратегическими потребностями развития сообществ, так и конкретными экономическими, политическими и социальными условиями, складывавшимися в мире, на континенте и в отдельных странах. Первоначально, в 50–60-х годах, интеграция, охватывала преимущественно рыночную сферу и элементы регулирования структуры сельского хозяйства, а позднее, уже в 70-х и 80-х годах она распространяется на такие сферы экономической политики, как регулирование внешнеторговых связей, региональное развитие, формирование европейской валютной системы, научно-техническое сотрудничество, защита окружающей среды и т.д. В начале 90-х годов завершается создание единого внутреннего рынка в масштабах сообществ. Постепенность, цикличность интеграции нашла свое отражение и в развитии права сообществ, их институтов.
В этой сфере также заметно стремление уйти от поспешности, необоснованного реформирования. В развитии права и институтов сообществ хорошо просматривается взаимосвязь с темпами и содержанием процессов экономической интеграции. Такая взаимосвязь характерна для всех этапов переходного периода, предусмотренного Договором о ЕЭС. Актуальное значение для развития права и институтов сообществ имел общий подход, сформулированный в Договоре: исходить из реальности. В Договоре специально оговаривалось, что если в конце первого четырехлетия не будет достигнуто согласие всех государств-членов на переход к следующему четырехлетию, первый этап автоматически будет продлен еще на год. Предусматривалась возможность продления этапов и после второго и третьего четырехлетий.
С учреждением трех сообществ закономерно встал вопрос о системе их институтов. Если представить ситуацию в самых общих чертах, то она сводилась к тому, что Римские договоры 1957 г. шли в структурном плане по пути Парижского договора 1951 г. Как в ЕЭС, так и в Евратоме были созданы институты, почти повторяющие те, которые существовали в ЕОУС. Но функции и соответственно полномочия их были модифицированы таким образом, чтобы несколько ослабить институты собственно сообществ, особенно их комиссии, и слить межгосударственные органы – Советы министров. Как видно, государства-члены посчитали, что наднациональные структуры ЕОУС оказались чрезмерно влиятельными.
Важно отметить и другое обстоятельство. Существование параллельных институтов в ЕЭС и Евратоме сразу же было признано нецелесообразным, о чем было заявлено уже в Конвенции о некоторых общих институтах европейских сообществ, принятой в Риме в марте 1957 г. Однако предпринятая мера носила половинчатый характер. «Стремясь к ограничению числа институтов, ответственных за решение сходных задач», шесть учредителей договорились лишь о том, что два института – Ассамблея (парламент) и Суд будут едиными для всех трех сообществ. Остальные институты, созданные Римскими договорами, стали также общими, но только для двух сообществ – ЕЭС и Евратома. Что касается ЕОУС, то в нем на определенное время сохранились два собственных института: Высший руководящий орган и Совет.
Институционная обособленность ЕЭС и Евратома от ЕОУС затянулась до середины 60-х годов. Как показала практика, в данном конкретном случае имело место явное запоздание, которое отнюдь не помогало делу. Более того, отставание организационных и правовых решений со временем стало порождать трудности и сбои в регулировании интеграционных процессов. Проблема была решена в 1965 г. с подписанием Договора о слиянии, учредившего единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ. Видимо, накопленный опыт обусловил то обстоятельство, что в преамбуле этого Договора особо отмечалось значение унификации организационной структуры трех сообществ для их развития.