ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.11.2020
Просмотров: 723
Скачиваний: 2
1. Понятие нотариата. Принципы нотариальной деятельности.
Термин “нотариат” многозначен и обозначает одновременно: во-первых, систему органов юстиции и органов нотариального самоуправления (ими являются Министерство юстиции РФ, органы юстиции субъектов РФ, нотариальные палаты – региональные и Федеральная), а также систему должностных лиц, наделённых в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий (ими являются государственные и частнопрактикующие нотариусы, должностные лица органов исполнительной власти и должностные лица консульских учреждений, должностные лица, которые наделены правом совершения нотариальных действий в исключительных случаях); во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
Предмет деятельности нотариата – только бесспорные дела, т.е. нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляться в бесспорной форме. Если возникает конфликтная ситуация и предпринятые нотариус меры к сближению позиций сторон не привели к положительному результату, нотариус обязан отложить совершение нотариального действия и предложить сторонам обратиться в суд.
Принципы нотариальной деятельности:
1. Законность нотариальной деятельности. Из этого принципа следует, что нотариусы обязаны точно и неукоснительно следовать предписаниям закона. На необходимость руководствоваться Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга указывает ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате.
2. Охрана интересов лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. В соответствии со ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Если у нотариуса возникло подозрение, что лицо действует не по своей воле, а под воздействием насилия или угрозы насилия, он должен отказать в совершении нотариального действия.
3. Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Закон обязывает нотариуса хранить в тайне сведенья, которые стали известны ему в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. И только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, в случае если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16 Основ). За умышленное разглашение тайны совершения нотариального действия нотариус несет материальную ответственность.
4. Принцип национального языканотариального производства представляет собой правило, согласно которому нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ, законодательством республик в составе РФ, а лицам, не владеющим языком, на котором ведется нотариальное производство, обеспечивается возможность перевода.
5. Принцип независимости нотариуса.Согласно данному принципу нотариусы в своей деятельности совершают нотариальные действия и осуществляют другие свои полномочия без влияния каких-либо органов или лиц, руководствуясь только нормативными актами соответствующего уровня. Принцип независимости нотариуса отражен в ст. 5 Основ и является одной из гарантий нотариальной деятельности.
6. Принцип самофинансированияотражен в ст. ст. 22, 23 Основ. Согласно данному принципу нотариальная деятельность обеспечивается самим нотариусом за счет нотариальных тарифов, установленных государством.
7. Принцип диспозитивности.Данный принцип представляет собой такое правило, согласно которому заинтересованные в исходе дела лица в праве самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами защиты в рамках нотариального производства.
8. Принцип беспристрастности нотариуса.Данный принцип отражен в ст. ст. 5, 6 Основ. Согласно указанному принципу нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех участников нотариального производства. Он отражает необходимость обеспечения личной не заинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий, в равном отношении нотариуса к каждой из сторон удостоверяемой сделки или иного нотариального действия.
2. Основные нормативные и судебные акты по нотариату.
Основной источник – Конституция РФ.Наиболее значимы для нотариата, ст. 48 Конституции РФ, закрепляющая право гражданина на квалифицированную юридическую помощь и ст. 72 Конституции РФ, относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Федеральные законы: Основы законодательства РФ о нотариате, которые определяют современную организацию нотариата, правовой статус нотариуса, порядок совершения отдельных нотариальных действий; Закон РФ “О государственной пошлине”, который устанавливает ставки тарифов и госпошлин, взимаемых за совершенные нотариальные действия; Гражданский кодекс РФ, определяющий существо конкретных нотариальных действий. Важное значение в нотариальной практике имеют Семейный кодекс РФ; Закон РФ “О переводном и простом векселе”; Кодекс торгового мореплавания и др. федеральные законы.
Законы субъектов Российской Федерации. В целом ряде статей законодательства о нотариате есть отсылки к законодательству субъектов Российской Федерации, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование нотариальной деятельности (например, действующим российским законодательством предусмотрено прохождение стажировки – 1 год, а законы некоторых субъектов РФ предусматривают 6 месяцев). Многие субъекты РФ имеют свои законы “О нотариате”.
Подзаконные акты:
-
Указы Президента РФ, например, Положение о консульском учреждении РФ, утверждено Указом Президента РФ от 05.11.1998г. № 1330/СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509; Указ Президента РФ от 22.07.2002г. №767 “Об использовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов”;
-
Постановление Правительства РФ, например, Постановление Правительства от 23.07.1993г. № 703 “Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности”.
-
Акты федеральных органов исполнительной власти. Например, Приказ Министерства юстиции РФ от 21.06.2000г., № 179 “Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса”.
Многие акты федеральных органов исполнительной власти должны приниматься совместным решением с Федеральной палатой. Например, совместным приказом Минюста РФ от 14.04.2000г. № 132 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20.03. 2000г. утверждено Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.
Международные соглашения и договоры.В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью её правовой системы. В нотариальной практике применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993г.) и др. международные соглашения и договоры.
Судебная практика. Ориентирует субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения. Особое значение здесь имеют постановления Конституционного Суда РФ, например, Постановление от 19.03.1998г. “По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате”. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ. Например, Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.03.1999г. по заявлению Котельниковой о признании не законным п. 1 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.10.1993г. № 1018. Данным Постановлением, в части включения нотариусов в перечень плательщиков страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования Инструкция была признана незаконной.
3. Общая характеристика Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993г. № 4462-I действуют в РФ более десяти лет. На основе этого закона реформировался нотариат: вводилось понятие внебюджетных нотариусов, возлагалась ответственность на них за ущерб, причиненный в результате неправильного совершения нотариального действия и проч. Сейчас этот документ нуждается в существенной доработке. Нотариальное право России необходимо привести в соответствие с действующим гражданским законодательством. За период действия Основ в России поменялось как материальное (ГК РФ, СК РФ, ЗК РФ и т. д.), так и процессуальное законодательство (ГПК РФ, УПК РФ), изменились экономическо-правовые условия. Субъекты РФ принимают свои законы о нотариате. В настоящее время Основы претерпели ряд изменений, последние из них вступили в силу с 01 января 2004г. (ФЗ от 08.12.2003№ 169-ФЗ). Основы законодательства о нотариате - свод правил совершения нотариусами нотариальных действий, организации нотариальной деятельности. Основы состоят из двух разделов: I - организационные основы деятельности нотариата; II - нотариальные действия и правила их совершения.
Раздел 1 состоит из семи глав: организационные начала нотариальной деятельности, в частности определяет главные понятия такие, как нотариат, нотариус, лицензия на право нотариальной деятельности, нотариальное делопроизводство, описывает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, права и обязанности нотариуса, порядок замещения должностей стажера, помощника нотариуса, характеризуется деятельность нотариальных палат, контроль за деятельностью нотариусов.
Раздел 2 - содержит перечень и основополагающие правила совершения нотариальных действий и состоит из 14 гл., список перечисленных в этих главах видов нотариальных действий не является закрытым, т. е. законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные действия в качестве нотариальных. Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства;
19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
27) выдают свидетельства о праве на наследство;
28) принимают меры по охране наследственного имущества;
29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц;
30) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Основы - это общее представление о порядке совершения нотариальных действий, практические указания изложены в инструкциях.
4. История российского нотариата и перспективы его развития.
Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом.
Нотариат как институт имеет свою историю возникновения, и развития восходящую ко времени Дневного Рима и Византии. Так, уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц: писцов-табеллионов состоявших на государственной службе и писцов, состоявших на службе у частных лиц. И так как эти лица использовали для скорости записи стенографические знаки, а в переводе с латинского “нота” означает “знак”, этих лиц (оформлявших письменные распоряжения, даваемые магистрами, и судебные формулы, выносимые преторами) стали называть “нотарии”, т.е. применяющие знаки.
История нотариата в Российском государстве ведет свое начало с 15-го века. В этот период сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества оформились в форме актов. Акт на сделку записывался в книгу приказов и с этого момента сделка считалась заключенной.
Лица, совершавшие эти действия в России, назывались площадными подьячими, т.к. свою деятельность они осуществляли на центральных площадях городов, в частности, в Москве на Ивановской площади. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обратившихся к ним лиц. Назначение “на площадь” осуществлялось указом царя. Лицо, желающее быть назначенным “на площадь” подавало челобитную царю, выборные старосты давали ему деловую и нравственную характеристику, а корпорация площадных подьячих несла за своего члена корпорации поруку, которая заключалась в возмещении ими ущерба причиненного лицом назначенным “на площадь”. Государственный контроль, за деятельностью площадных подьячих не осуществлялся. Поскольку это было весьма доходное место, то самым тяжким наказанием было отстранение от должности и никаких других административных мер не предусматривалось.
Но постепенно контроль за деятельность площадных подьячих со стороны государства усиливался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за площадными подьячими. А в 1597г. указом царя Федора Ивановича была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе, которая представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добросовестности заключения сделки, проверки принадлежности имущества отчуждателю, наличия обременений и запрещений на его отчуждение. И только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным, а у приобретателя возникало право собственности.