ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 09.01.2021
Просмотров: 115
Скачиваний: 3
Роль актов Конституционного суда в муниципальном правотворчестве. Суть дискуссии – считать или не считать акты Конституционного суда источниками права.
6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
Учебный курс предполагает изучение законодательства, а также основ науки.
Наука муниципального права – это совокупность научных знаний, теорий, концепций о местном самоуправлении и о правовой основе его деятельности.
Муниципальная наука и наука муниципального права: соотношение этих терминов.
Муниципальная наука – это комплекс знаний о всех аспектах деятельности местного самоуправления.
Наука муниципального права в основном касается правовых аспектов. Поэтому муниципальная наука – более широкое понятие, оно включается в себя и экономическую теорию, и финансовую теорию, основы науки социологии, положения демографической науки и в том числе право, особенности правового воздействия.
Профессор Велихов Лев Александрович (жил ещё в XIX веке, пережил революцию) «Основы городского хозяйства» – его основной труд. Вышла книга в 1928 году. Тираж уничтожили, Велихова сослали в Сибирь, где он и умер. В 1989 году открывались архивы Ленинской библиотеке и на одной из полок нашли единственный экземпляр, а именно в этот период стояла проблема «как реорганизовать Советы». Книга оказалась очень актуальной.
Наука муниципального права. Источники развития науки:
-
Труды учёных, занимающихся муниципальным правом: монографии, диссертации, статьи и т.д. Журнал «Муниципальное право», журналы «Конституционное и муниципальное право» и «Государственная власть и местное самоуправление», есть ещё журнал «Муниципальная власть».
-
Система законодательства о местном самоуправлении. Представители науки изучают законы, они изучают их содержание, анализируют качество, насколько они соответствуют задачи. Законы могут либо помогать развитию, либо тормозить.
-
«Любая наука без практики никуда», поэтому – практика деятельности органов местного самоуправления. У нас это печатает газета «Воронежский курьер». Ещё содержит «Российская газета».
-
Зарубежный опыт, учёные смотрят, какие можно произвести заимствования. Опыт зарубежных стран достаточно разноречив, разные модели организации местной власти, поэтому всегда надо с осторожностью переносить на нашу почву эти идеи.
-
Исторический опыт российского самоуправления. До революции в России существовало самоуправление, существовали различные и весьма интересные наработки…
Если современное законодательство появилось сравнительно недавно – в девяностые годы, то наука значительно раньше, в реформы Александра II в 1860-е – 1870-е годы. Элементы самоуправления: новгородское и псковское вече, Иван Грозный реформировал местные власти…
Но как наука – это конец (вторая половина) девятнадцатого века. Но самого термина «муниципальная наука» не было, входило в курс «государственное право России». Профессор Каркунов – один из ведущих специалистов, Лозаревский, Градовский, Васильчеков (1871 год издания, книга о местном самоуправлении) и другие. Труды переиздаются, используются для научных исследований.
Наука в тот период зародилась и развивалась до 1917-1918 годов, до революции. В результате революции земские и городские органы были ликвидированы, на их месте появились Советы (Советы были органами государственной власти).
В связи с этим начинается и новый этап развития науки, который получил название «советское строительство». «Строительство» = «устройство, построение системы Советов». Задача: анализ практики советов, разработка рекомендаций по улучшению деятельности… Просуществовала наука до конца 80-х – начала 90-х годов, до конца существования самих Советов. Бывший заведующий кафедры юрфака ВГУ Основин Виктор Степанович (60-е – 70-е годы). Авакьян Сурен Адибекович тоже писал про местные советы в те же годы. Профессор Георгий Васильевич Барабашев (юрфак МГУ). Профессор Шеремет Константин Филиппович, почти 20 лет был главным редактором журнала «Государство и право».
В конце восьмидесятых годов начались поиски новых способов организации местной власти.
Новый этап развития – это с девяностых годов по настоящее время. Это третий этап.
В этот период было 3 основополагающих закона (1992, 1995 и 2003).
Костюков, Кутафин, Васильев… Много известных учёных.
Актуальные проблемы:
-
Определение самого места муниципального права, разработка особенностей предмета и метода, разграничение его от других отраслей.
-
Соотношение государственной и местной властей.
-
Вопросы территориальной организации местной власти.
-
Вопросы ответственности за качество решения, за качество управленческой деятельности, за эффективность управления.
-
И ещё множество других проблем.
Понятие местного самоуправления.
-
Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
-
Принципы местного самоуправления.
-
Основные функции местного самоуправления.
-
Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.