Файл: Отчет по нирм название дисциплины Гражданское право.doc
Добавлен: 24.10.2023
Просмотров: 108
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
иному оборудованию, проводить текущий ремонт жилого помещения (ст. 67 ЖК РФ). При этом в качестве условий выселения определены систематический характер таких нарушений, и принятие к виновному мер предупреждения, которые оказались безрезультатными.
Выселение и прекращение права собственности, как справедливо отмечает автор, являются крайней мерой ответственности и возможны лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя, который, несмотря на предупреждение наймодателя о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранил.
Положения статьи 293 ГК выступают логическим продолжением как статей 17 и 35 Конституции России, так и норм Жилищного кодекса РФ, подзаконных актов, защищая как принцип неприкосновенности права собственности, так и права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Посредством судебных решений нарабатывается практика применения статьи 293 ГК РФ
Так, решением Ветлужского районного суда Нижегородской области от 24.12.2011 был удовлетворен иск администрации муниципального образования к собственнику о прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (жилой дом), продаже дома с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения, а в пользу администрации городского округа взысканы судебные расходы.
Из фабулы дела следовало, что собственник без уважительных причин не принимал должных мер по содержанию жилого дома, в результате чего дом почти полностью разрушился, представляет собой пожароопасный объект, в который проникают лица без определенного места жительства и подростки, что представляет угрозу для соседей. В доме отсутствуют оконные рамы, входные двери взломаны, печи отсутствуют, пол сгнил, крыша дома протекает, крыльцо отпало и сгнило, надворные постройки давно рухнули, земельный участок зарос кустами и сорняком. Забор упал и поддерживается иногда лишь заботами соседей. Более 10 лет в доме никто не проживает, ответчик-собственник имеет другой адрес местожительства и регистрации. Неоднократные предупреждения администрации муниципального образования о необходимости ремонта либо продажи дома были оставлены собственником без реагирования. Суд счел, что поведение гражданина
, без уважительных причин не принимавшего должных мер по необходимому ремонту и содержанию дома, свидетельствует о его нежелании содержать в надлежащем состоянии домовладение, и, тем самым установив вину собственника в бесхозяйственном содержании жилья, удовлетворил исковые требования о прекращении права собственности6.
Однако гражданских дел по искам органов местного самоуправления о прекращении права собственности и продаже с публичных торгов бесхозяйственно содержимого жилья очень мало, решений об удовлетворении заявленных требований еще меньше. Как отмечается, данная категория дел пребывает в состоянии накопления первых прецедентов.
Как правило, работа с собственником бесхозяйственно содержимого жилья в порядке статьи 293 ГК РФ начинается с обращения в орган местного самоуправления управляющей организации, граждан о разбитом жилье и их просьбы принять меры.
Именно граждане, проживающие в соседнем с разбитым жилом помещении, оказываются наиболее пострадавшими от бесхозяйственного обращения собственников со своим жильем, поскольку пустующее разбитое жилье - это место, где собираются посторонние лица, место скопления мусора, источник распространения насекомых и фактор, повышающий риск возникновения пожаров, инфекционных заболеваний.
Доказательственная база по данным делам - это результат долгой кропотливой работы.
Это запросы и детальный анализ информации, предоставляемой по этим запросам. Запросы в отделения Федеральной миграционной службы, управления Федеральной регистрационной службы, в органы технической инвентаризации, военкоматы, отделения Пенсионного фонда и органы службы занятости, органы загса, милицию.
Запросы с целью установления личности собственника, места его проживания, места работы (если невозможно установить место проживания), опровержения догадок о его возможной смерти или отбывании им наказания в местах лишения свободы.
Это неоднократные комиссионные (с участием представителей органов местного самоуправления, управляющих организаций, службы по защите прав потребителей и благополучия человека) выезды на место для подтверждения того, что ситуация не меняется, и фиксации результатов осмотра брошенного жилья в актах.
Это отслеживание информации о платежах за содержание жилья и коммунальные услуги.
Это направление собственникам предупреждений, в которых до их сведения доводится информация о состоянии принадлежащего им жилья, указывается на необходимость принять надлежащие меры, осуществить ремонт и устанавливается разумный срок для этого, а также сообщается о последствиях дальнейшего бесхозяйственного обращения с жилым помещением
С целью снижения количества брошенных жилых помещений администрации многих населенных пунктов уже наладили строгий учет пустующего жилья, ведется розыск собственников с помощью, в том числе и органов внутренних дел. Несоответствие предупреждения требованиям статьи 293 ГК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований о прекращении права собственности.
Так, например, Заречный районный суд в своем решении от 24.10.2010 указал: "Отсутствие в письменном предупреждении указания на соразмерный срок устранения нарушений является существенным нарушением статьи 293 ГК РФ и влечет отказ в удовлетворении иска"7.
Основное же для реализации механизма, установленного статьей 293 ГК РФ, заключается в том, что необходимо установить, кто является собственником жилья и его место проживания, чтобы знать, кому и куда направлять предупреждение о прекращении нарушений.
Установить собственника для органов местного самоуправления, как правило, не представляет труда: делается запрос в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, в органы технической инвентаризации (БТИ).
Установить же место проживания собственника может быть достаточно проблематично. Часто собственниками брошенного жилья являются лица без определенных занятий, злоупотребляющие спиртными напитками и (или) наркотическими средствами. По данным регистрационного учета, они, как правило, значатся зарегистрированными по месту жительства именно в этом брошенном помещении
Среди владельцев брошенных жилых помещений есть не только лица с девиантным поведением. Уезжая на заработки в другие города, они бросают жилые помещения на произвол судьбы, и жилье становится объектом разграбления. В итоге - перемерзшие батареи, выбитые окна, украденная или пришедшая в негодность сантехника.
Однако привлекаемыми к ответственности собственниками брошенного жилья могут быть не только физические, но и юридические лица. Так, внеплановые контрольные мероприятия по соблюдению обществом с ограниченной ответственностью требований жилищного законодательства выявили, что в принадлежащих обществу на праве собственности "жилых помещениях отсутствуют оконные рамы, демонтирован пол, в указанные жилые помещения возможен доступ посторонних лиц". Общество в соответствии со ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было привлечено к административной ответственности
8.
Если место проживания собственника неизвестно, соответственно, невозможно предупредить его о необходимости устранить нарушения.
Поскольку решение суда об удовлетворении требований о прекращении права собственности и продаже жилого помещения с публичных торгов может быть принято, если собственник после предупреждения продолжает ненадлежащие действия/бездействие, нет предупреждения собственника - нет и решения суда об удовлетворении требований.
Так, ненадлежащее предупреждение собственника, когда направленные письма возвращались в администрацию муниципалитета без вручения адресату и тем самым собственник не был надлежащим образом предупрежден о необходимости устранить нарушения, о необходимости и сроках ремонта жилья, явилось одним из оснований отказа в удовлетворении требований о прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение при рассмотрении дела в Кирилловском районном суде Вологодской области9.
Наиболее уязвимым звеном в правовом механизме реализации положений статьи 293 ГК РФ является надлежащее уведомление собственника жилого помещения в форме письменного предупреждения. Если сбор доказательственной базы представляет собой действия заинтересованной стороны, не обусловленные волеизъявлением собственника, то вынесение письменного предупреждения предполагает во многом формальное, но непосредственное участие последнего в процедуре прекращения права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отказе собственника от права собственности. Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо могут отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об их устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Согласно Положению о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 58010 (пункт 8), документом, подтверждающим отказ собственника от права собственности на объект недвижимого имущества, является заявление собственника об отказе от права собственности, поданное в орган местного самоуправления по месту нахождения имущества
Все доказательства, подтверждающие бесхозяйственное обращение собственника с жилым помещением, подлежат рассмотрению и оценке в судебном порядке при рассмотрении конкретного гражданского дела по иску о прекращении права собственности согласно статье 293 ГК РФ.
Однако подчас жилье стоит брошенным годами при наличии большого числа желающих занять его для проживания.
И занимают - на свой страх и риск, при отсутствии каких-либо документов.
Возможность применения института приобретательной давности (статья 234 ГК РФ) для узаконивания прав на занятое таким образом жилье сомнительна.
Приобретательная давность предусматривает открытое, добросовестное и непрерывное владение имуществом как своим собственным. У граждан, самовольно вселившихся в пустующее разбитое жилое помещение, под сомнением наличие признака добросовестности владения. Это подтверждает правовая позиция Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженная в Постановлении Пленума от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав": давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности (пункт 15)11.
Так, Тулунский городской суд Иркутской области отказал в удовлетворении исковых требований о признании права собственности в силу приобретательной давности на квартиру в двухквартирном доме12. В обоснование требований истец указал, что проживает в одной из квартир двухквартирного дома, а смежная квартира на протяжении 20 лет пустует. Она брошена собственником, который уехал в неизвестном направлении. Истец следил, чтобы в квартире не собирались посторонние люди, и, не используя данную квартиру для проживания, по существу, по возможности уменьшал вред для себя и окружающих от бесхозяйственного обращения с жильем со стороны собственника. Одной из причин отказа в удовлетворении заявленных требований явилось то, что в судебном заседании не было установлено, что истец пользовался домом добросовестно. Добросовестность предполагает, что в момент приобретения вещи владелец полагает, допустимо заблуждаясь в фактических обстоятельствах, что основание, по которому к нему попала вещь, дает ему право собственности на нее. Истец же знал, что квартира принадлежит на праве собственности иному гражданину и кому именно.
Выселение и прекращение права собственности, как справедливо отмечает автор, являются крайней мерой ответственности и возможны лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя, который, несмотря на предупреждение наймодателя о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранил.
Положения статьи 293 ГК выступают логическим продолжением как статей 17 и 35 Конституции России, так и норм Жилищного кодекса РФ, подзаконных актов, защищая как принцип неприкосновенности права собственности, так и права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Посредством судебных решений нарабатывается практика применения статьи 293 ГК РФ
Так, решением Ветлужского районного суда Нижегородской области от 24.12.2011 был удовлетворен иск администрации муниципального образования к собственнику о прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (жилой дом), продаже дома с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения, а в пользу администрации городского округа взысканы судебные расходы.
Из фабулы дела следовало, что собственник без уважительных причин не принимал должных мер по содержанию жилого дома, в результате чего дом почти полностью разрушился, представляет собой пожароопасный объект, в который проникают лица без определенного места жительства и подростки, что представляет угрозу для соседей. В доме отсутствуют оконные рамы, входные двери взломаны, печи отсутствуют, пол сгнил, крыша дома протекает, крыльцо отпало и сгнило, надворные постройки давно рухнули, земельный участок зарос кустами и сорняком. Забор упал и поддерживается иногда лишь заботами соседей. Более 10 лет в доме никто не проживает, ответчик-собственник имеет другой адрес местожительства и регистрации. Неоднократные предупреждения администрации муниципального образования о необходимости ремонта либо продажи дома были оставлены собственником без реагирования. Суд счел, что поведение гражданина
, без уважительных причин не принимавшего должных мер по необходимому ремонту и содержанию дома, свидетельствует о его нежелании содержать в надлежащем состоянии домовладение, и, тем самым установив вину собственника в бесхозяйственном содержании жилья, удовлетворил исковые требования о прекращении права собственности6.
Однако гражданских дел по искам органов местного самоуправления о прекращении права собственности и продаже с публичных торгов бесхозяйственно содержимого жилья очень мало, решений об удовлетворении заявленных требований еще меньше. Как отмечается, данная категория дел пребывает в состоянии накопления первых прецедентов.
Как правило, работа с собственником бесхозяйственно содержимого жилья в порядке статьи 293 ГК РФ начинается с обращения в орган местного самоуправления управляющей организации, граждан о разбитом жилье и их просьбы принять меры.
Именно граждане, проживающие в соседнем с разбитым жилом помещении, оказываются наиболее пострадавшими от бесхозяйственного обращения собственников со своим жильем, поскольку пустующее разбитое жилье - это место, где собираются посторонние лица, место скопления мусора, источник распространения насекомых и фактор, повышающий риск возникновения пожаров, инфекционных заболеваний.
Доказательственная база по данным делам - это результат долгой кропотливой работы.
Это запросы и детальный анализ информации, предоставляемой по этим запросам. Запросы в отделения Федеральной миграционной службы, управления Федеральной регистрационной службы, в органы технической инвентаризации, военкоматы, отделения Пенсионного фонда и органы службы занятости, органы загса, милицию.
Запросы с целью установления личности собственника, места его проживания, места работы (если невозможно установить место проживания), опровержения догадок о его возможной смерти или отбывании им наказания в местах лишения свободы.
Это неоднократные комиссионные (с участием представителей органов местного самоуправления, управляющих организаций, службы по защите прав потребителей и благополучия человека) выезды на место для подтверждения того, что ситуация не меняется, и фиксации результатов осмотра брошенного жилья в актах.
Это отслеживание информации о платежах за содержание жилья и коммунальные услуги.
Это направление собственникам предупреждений, в которых до их сведения доводится информация о состоянии принадлежащего им жилья, указывается на необходимость принять надлежащие меры, осуществить ремонт и устанавливается разумный срок для этого, а также сообщается о последствиях дальнейшего бесхозяйственного обращения с жилым помещением
С целью снижения количества брошенных жилых помещений администрации многих населенных пунктов уже наладили строгий учет пустующего жилья, ведется розыск собственников с помощью, в том числе и органов внутренних дел. Несоответствие предупреждения требованиям статьи 293 ГК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований о прекращении права собственности.
Так, например, Заречный районный суд в своем решении от 24.10.2010 указал: "Отсутствие в письменном предупреждении указания на соразмерный срок устранения нарушений является существенным нарушением статьи 293 ГК РФ и влечет отказ в удовлетворении иска"7.
Основное же для реализации механизма, установленного статьей 293 ГК РФ, заключается в том, что необходимо установить, кто является собственником жилья и его место проживания, чтобы знать, кому и куда направлять предупреждение о прекращении нарушений.
Установить собственника для органов местного самоуправления, как правило, не представляет труда: делается запрос в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, в органы технической инвентаризации (БТИ).
Установить же место проживания собственника может быть достаточно проблематично. Часто собственниками брошенного жилья являются лица без определенных занятий, злоупотребляющие спиртными напитками и (или) наркотическими средствами. По данным регистрационного учета, они, как правило, значатся зарегистрированными по месту жительства именно в этом брошенном помещении
Среди владельцев брошенных жилых помещений есть не только лица с девиантным поведением. Уезжая на заработки в другие города, они бросают жилые помещения на произвол судьбы, и жилье становится объектом разграбления. В итоге - перемерзшие батареи, выбитые окна, украденная или пришедшая в негодность сантехника.
Однако привлекаемыми к ответственности собственниками брошенного жилья могут быть не только физические, но и юридические лица. Так, внеплановые контрольные мероприятия по соблюдению обществом с ограниченной ответственностью требований жилищного законодательства выявили, что в принадлежащих обществу на праве собственности "жилых помещениях отсутствуют оконные рамы, демонтирован пол, в указанные жилые помещения возможен доступ посторонних лиц". Общество в соответствии со ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было привлечено к административной ответственности
8.
Если место проживания собственника неизвестно, соответственно, невозможно предупредить его о необходимости устранить нарушения.
Поскольку решение суда об удовлетворении требований о прекращении права собственности и продаже жилого помещения с публичных торгов может быть принято, если собственник после предупреждения продолжает ненадлежащие действия/бездействие, нет предупреждения собственника - нет и решения суда об удовлетворении требований.
Так, ненадлежащее предупреждение собственника, когда направленные письма возвращались в администрацию муниципалитета без вручения адресату и тем самым собственник не был надлежащим образом предупрежден о необходимости устранить нарушения, о необходимости и сроках ремонта жилья, явилось одним из оснований отказа в удовлетворении требований о прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение при рассмотрении дела в Кирилловском районном суде Вологодской области9.
Наиболее уязвимым звеном в правовом механизме реализации положений статьи 293 ГК РФ является надлежащее уведомление собственника жилого помещения в форме письменного предупреждения. Если сбор доказательственной базы представляет собой действия заинтересованной стороны, не обусловленные волеизъявлением собственника, то вынесение письменного предупреждения предполагает во многом формальное, но непосредственное участие последнего в процедуре прекращения права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отказе собственника от права собственности. Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо могут отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об их устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Согласно Положению о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 58010 (пункт 8), документом, подтверждающим отказ собственника от права собственности на объект недвижимого имущества, является заявление собственника об отказе от права собственности, поданное в орган местного самоуправления по месту нахождения имущества
Все доказательства, подтверждающие бесхозяйственное обращение собственника с жилым помещением, подлежат рассмотрению и оценке в судебном порядке при рассмотрении конкретного гражданского дела по иску о прекращении права собственности согласно статье 293 ГК РФ.
Однако подчас жилье стоит брошенным годами при наличии большого числа желающих занять его для проживания.
И занимают - на свой страх и риск, при отсутствии каких-либо документов.
Возможность применения института приобретательной давности (статья 234 ГК РФ) для узаконивания прав на занятое таким образом жилье сомнительна.
Приобретательная давность предусматривает открытое, добросовестное и непрерывное владение имуществом как своим собственным. У граждан, самовольно вселившихся в пустующее разбитое жилое помещение, под сомнением наличие признака добросовестности владения. Это подтверждает правовая позиция Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженная в Постановлении Пленума от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав": давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности (пункт 15)11.
Так, Тулунский городской суд Иркутской области отказал в удовлетворении исковых требований о признании права собственности в силу приобретательной давности на квартиру в двухквартирном доме12. В обоснование требований истец указал, что проживает в одной из квартир двухквартирного дома, а смежная квартира на протяжении 20 лет пустует. Она брошена собственником, который уехал в неизвестном направлении. Истец следил, чтобы в квартире не собирались посторонние люди, и, не используя данную квартиру для проживания, по существу, по возможности уменьшал вред для себя и окружающих от бесхозяйственного обращения с жильем со стороны собственника. Одной из причин отказа в удовлетворении заявленных требований явилось то, что в судебном заседании не было установлено, что истец пользовался домом добросовестно. Добросовестность предполагает, что в момент приобретения вещи владелец полагает, допустимо заблуждаясь в фактических обстоятельствах, что основание, по которому к нему попала вещь, дает ему право собственности на нее. Истец же знал, что квартира принадлежит на праве собственности иному гражданину и кому именно.