ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.01.2021
Просмотров: 1954
Скачиваний: 2
первый - зарождение доктринальных положений как совокупности традиционных, основанных на предшествующем опыте взглядов на строительство и применение вооруженных сил;
второй - развитие доктринальных положений путем законодательного оформления государственных установок на строительство вооруженных сил, закрепление способов их подготовки и применения в уставах, наставлениях и руководствах:
третий - систематизация положений, регулирующих организацию обороны страны, создание, подготовку и применение вооруженных сил, сведение их в единую систему установок, т.е. в национальную военную доктрину.
Военная доктрина призвана, прежде всего, ответить на главный вопрос: во имя чего надо служить и что необходимо защищать? Это важнейшее положение, без которого невозможно организовать ни строительство Вооруженных Сил, ни подготовку и воспитание личного состава.
Доктрина разрабатывается на основе выводов из объективного анализа современной военно-политической обстановки в мире и долгосрочных научных прогнозов. Доктрина является органическим продолжением концепции национальной безопасности, в ней выражается отношение государства к войне и применению военной силы как средству достижения политических целей, закрепляются задачи, стоящие перед Вооруженными силами. Определяется характер военной опасности и возможных войн, пути сдерживания агрессии военными средствами. Кроме этого, в военной доктрине отражаются основные положения стратегических концепций, принципов строительства Вооруженных сил, подготовки Армии и Флота, страны в целом к защите Отечества.
Военная доктрина должна отражать происходящие в мире изменения, соответствовать характеру политического режима, целям его внутренней и внешней политики.
Необходимо отметить, что все изменения, происходящие в мире, требуют не только от России, но буквально от всех государств осмыслить и заново разработать содержание своей военной политики и военной стратегии. Венцом взаимодействия военной политики и стратегии является военная доктрина, под которой понимают систему официально принятых в государстве на данный период времени основополагающих взглядов на место и роль военного насилия в общей системе задач по достижению поставленных политических целей, защите национальных (государственных) интересов, на характер возможной войны, способы ее ведения, на подготовку к ней вооруженных сил и страны в целом. Содержанием военной доктрины является позиция государства по отношению к войнам; определение противников и союзников в возможной войне; определение характера войны, целей и задач государства в этой войне; обоснование численности, качественного состояния, структуры и других характеристик вооруженных сил.
Практическая сторона военной доктрины предполагает наличие механизма ее выработки и реализации высшим руководством государства. В самом общем виде структура механизма выглядит следующим образом: субъекты формирования военной доктрины; принципы формирования военной доктрины; нормативно-правовая база военной доктрины.
Центральную роль в механизме выработки и реализации военной доктрины, применительно к России играют, прежде всего, субъекты ее формирования – Президент Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации.
Не менее значимым компонентом рассматриваемого механизма являются принципы формирования военной доктрины. К ним принято относить следующие.
Принцип силового приоритета, когда на первый план выдвигаются потребности военной стратегии. Деятельность государства направляется на подготовку к войне в ущерб всем другим сферам жизнедеятельности общества. Этот принцип был реализован в фашистской Германии и частично в СССР и Китае. Пагубность такой политики очевидна. Зачастую возникает угроза самому существованию государства. Реализация этого принципа на практике приводит к определенным последствиям негативного характера:
«искривлению экономики». Наращивание военной мощи не всегда может повысить уровень военной безопасности, а значит, милитаризация экономики наносит ущерб национальной безопасности. По некоторым источникам США ежегодно расходует на оборону страны 6% валового внутреннего продукта, страны Западной Европы – до 3%, бывший СССР расходовал до 18% ВВП;
к созданию военно-промышленного комплекса, который выступает благодаря мощной группировке активным субъектом военной политики государства;
к огромному количественному росту армии, разведки, контрразведки, военизированных группировок. Огромная армия становится опасной для породившего ее общества;
к милитаризации общественного сознания. Целенаправленно разрушаются простые человеческие качества и чувства.
Принцип оборонной достаточности. В данном случае речь идет о разумной достаточности для обороны. Под термином «разумная достаточность вооружений» понимается минимальный уровень возможностей страны или коалиций стран, обеспечивающий надежную защиту государством его союзников. Принцип разумной достаточности как правило предусматривает полную ликвидацию ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения. Для обычных вооружений оборонная достаточность означает такой боевой состав, при котором стороны обладают способностью отразить возможную агрессию, но вместе с тем не располагают средствами для внезапного нападения и ведения крупномасштабных операций, наступательных действий. Полная реализация принципа оборонной достаточности возможна лишь для государств, обладающих значительным военным потенциалом и способных в короткие сроки мобилизовать все силы для ведения военных действий.
Основными параметрами, раскрывающими сущность данного принципа, являются:
обеспечение надежной военной безопасности с минимальными затратами;
сдерживание и гарантированный отпор любой военной агрессии;
соизмеримость количественных и качественных характеристик оборонной достаточности со степенью военной опасности и военным потенциалом противника (потенциального противника);
придание каждым государством оборонительной направленности своим военным структурам и военной деятельности;
поддержание и уменьшение уровня военного равновесия между противостоящими сторонами.
Принцип балансирования или ограниченного суверенитета. Смысл его заключается в вынужденном ограничении государством своих национальных интересов и деятельности в сфере обороны в целях самосохранения или приоритетного развития других отраслей жизнедеятельности. При таком подходе внешняя политика должна опираться на могущественного союзника. Плата за это - частичная утрата суверенитета. Такого принципа придерживаются практически все нейтральные государства.
Учитывая рассмотренные принципы, субъекты военно-политического руководства страны формулируют ряд концепций, которые в своей совокупности составляют ядро военной доктрины. Логическая схема выработки военной доктрины может выглядеть следующим образом.
Концепция развития определяет основные приоритеты и связанные с ними жизненно важные и другие интересы государства во внутренней и внешней политике. Концепция безопасности учитывает угрозу интересам государства в различных сферах жизнедеятельности, намечает пути ее нейтрализации политическими, экономическими, военными и другими средствами и, исходя из возможностей, определяет направленность военной политики. Формируется концепция военной безопасности как составная часть Концепции безопасности государства, она-то и является ядром доктрины. Министерства и ведомства, ответственные за военную безопасность, исходя из поставленных целей, детализируют отдельные положения концепции военной безопасности применительно к своим сферам деятельности. Сведенные в систему и согласованные установки в области военной безопасности, прошедшие экспертную оценку и утвержденные соответствующими органами власти, и будут представлять собой военную доктрину.
Другим важным компонентом механизма выработки и реализации военной доктрины выступает нормативно-правовая база. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации. Вместе с тем, положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Наибольший интерес, на наш взгляд, представляют военно-доктринальные установки, разрабатываемые Министерством обороны. Исходя из логической схемы формирования военной доктрины, оно должно разрабатывать концепции строительства, применения Вооруженных сил, обучения и воспитания. Каждая из них, наряду с общими вопросами, касающимися Вооруженных сил в целом, должна охватывать проблемы строительства, подготовки и применения видов и родов войск Вооруженных сил, специальных войск, Тыла, а также формулировать требования к экономике государства на период войны и к ведомствам, которые участвуют в обеспечении деятельности Вооруженных сил и взаимодействуют с ними при решении поставленных задач.
В дальнейшем, после утверждения и придания концепциям официального характера, они реализуются в практической деятельности военного руководства - программах строительства, планах оперативной и боевой подготовки, стратегического развертывания и боевого применения Вооруженных сил. Кроме того, являются основой для разработки доктринальных установок видов и родов войск Вооруженных сил, и специальных войск.
Доктринальные установки, разрабатываемые Министерством обороны, наряду с изложением их в упомянутых концепциях могут детализироваться в уставных документах: наставлениях по подготовке и ведению военных действий; боевых уставах соединений, частей и подразделений родов войск и специальных войск; наставлениях по видам обеспечения; руководствах по боевому применению родов войск и специальных войск; руководствах по оперативной и боевой подготовке; наставлениях по мобилизационному развертыванию и боевой готовности; общевойсковых уставах и др.
Перечень изложенных документов этим не исчерпывается. Изменение структуры Вооруженных сил и другие факторы могут обусловить необходимость разработки новых нормативных документов. Однако при формировании их следует избегать попыток жесткой регламентации вопросов оборонного строительства и применения Вооруженных сил рамками законов и официальных установок. У исполнительных органов и военных кадров всегда должна оставаться свобода в принятии решений в пределах ограничений, установленных военной доктриной. Кроме того, военная доктрина должна быть гибкой и отвечать не только требованиям сегодняшнего дня, но и определять перспективы развития военного дела на пять десять лет.
В министерствах и ведомствах, причастных к военному строительству и обеспечивающих ведение войны разрабатывается своя система доктринальных документов.
В целом, как показал исторический опыт, формирование военной доктрины является сложным непрерывным процессом накопления опыта в военной области, его теоретического осмысления и сведения отдельных взглядов, положений и установок в единую систему. Этот процесс происходит объективно, под воздействием конкретных экономических, социально-политических, научных, военно-технических, географических и других факторов.
2. Политическое содержание военной доктрины
современного государства
Содержательная сторона военной доктрины предполагает выделение и рассмотрение ее структурных элементов. Наряду с традиционной (политической) стороной в структуре военной доктрины следует выделять экономическую и стратегическую составляющие.
Экономическая сторона доктрины должна формироваться в структуре органов, обеспечивающих работу Совета безопасности. К ней целесообразно привлечь специально подготовленных военных и гражданских экономистов. Уместно вспомнить рекомендации А.А.Свечина. «Экономический генеральный штаб, - писал он, - может быть немногочислен, но квалификация его должна стоять очень высоко. Мы полагаем, что частью он должен состоять из лиц, тесно связанных своей подготовкой и службой с Красной Армией и получивших высшее военное образование, дополненное стажировкой в промышленности и отдельными работами военной экономики, а частью из выдающихся экономистов и техников с широким взглядом, специально разрабатывающих вопросы экономики, связанные с войной, и уделивших время для ознакомления с историей некоторых последних войн, стратегией и администрацией».
В содержание экономической стороны входят: принципы материально-технического и финансового обеспечения военного строительства и обороны государства в мирное и военное время; принципы создания и функционирования военно-промышленного комплекса; основы экономической мобилизации; принципы формирования военных бюджетов и военных заказов промышленности; основы экономической политики в области накопления стратегических запасов сырья и материалов; механизм управления военно-промышленным комплексом в мирное время и экономикой страны в ходе войны и другие вопросы.
Стратегическая сторона военной доктрины является теоретической основой военной стратегии и призвана определить: отношение (в военных аспектах) государства к войне; характер действий вероятного противника и взаимодействия с союзниками; способы ведения войн различных масштабов; стратегический характер войны; силы и средства обеспечения и т.д. Опыт ведения локальных войн последних лет (Корея, Вьетнам, Афганистан, Персидский залив, Балканы, внутренние вооруженные конфликты в ряде государств, в том числе и в России) настоятельно требует пересмотра взглядов на военное искусство с точки зрения глобальной войны. Развязывание всеобщей ядерной войны сегодня рассматривается как реальная, но все же маловероятная возможность. Исходя из сложившейся системы угроз и опасностей, система стратегических действий должна быть представлена в виде трех форм: первая - стратегическое развертывание, в том числе и для локальных войн; вторая - применение вооруженных сил в локальных войнах и конфликтах; третья - применение вооруженных сил в большой войне.