ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 8640
Скачиваний: 18
Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах является по своей сути системообразующим правовым средством, на основе которого во всех военных организациях должна быть продумана, документально разработана, внедрена и поддерживаться в рабочем состоянии организационно-правовая система, помогающая командиру обеспечивать решение стоящих перед возглавляемой им конкретной военной организацией конкретных задач. Эта организационно-правовая система может состоять из нескольких разрозненных правовых документов, издаваемых руководителем военной организации (например, должностные инструкции, положения о подразделениях, регламент служебного времени, распорядок дня, коллективный договор, инструкция о порядке подготовки и издания приказов в военной организации, положение о порядке заключения и исполнения хозяйственных договоров в военной организации, проведении претензионной, рекламационной и исковой работы, инструкция об организации и проведении в войсках правового обучения и воспитания личного состава, установочный приказ на период обучения и т. п.), а может представлять собой систему правовых документов, сориентированных на достижение первоочередных, наиболее важных целей и задач военной организации.
При разработке и совершенствовании такой организационно-правовой системы командир может воспользоваться уже накопленным в этой сфере опытом управления организациями людей, который собран и закреплен в нормативном документе ГОСТ Р ИСО9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования»25 (далее — Стандарт). Стандарт предусматривает ряд требований, соблюдение которых способствует повышению качественных характеристик деятельности организации, и сориентирован на непрерывное улучшение ее деятельности, что является актуальным не только для коммерческих, но также и для военных организаций. Однако следует сразу отметить, что применение Стандарта возможно лишь при глубоком понимании руководством сущности военного дела и высоком правосознании личного состава
При продумывании и разработке организационно-правового механизма в военной организации необходимо прежде всего четко определить и закрепить цели деятельности этой военной организации, ее функциональное предназначение, т. е. то, для чего вообще эта организация была создана и существует. Установление целей и задач военной организации позволяет понять и определить те главные и второстепенные (вспомогательные) виды ее деятельности, которые позволят обеспечить их реализацию. Эти виды деятельности тщательно продумываются, устанавливаются порядок их осуществления, этапы и их последовательность, ресурсы, необходимые для реализации каждого этапа, временные рамки и место реализации, качественные и количественные характеристики результата выполнения как каждого этапа, так и всего процесса (вида деятельности) в целом, лица, участвующие в реализации на том или ином этапе, и лицо, непосредственно ответственное за тот или иной этап и за весь процесс в целом. Весь этот организационный механизм достижения целей военной организации требует для его упорядочения и неуклонного претворения в жизнь войск соответствующего правового оформления и закрепления.
§ 3. Органы воспитательной работы, их роль и значение в правовой работе военных организаций
В системе органов военного управления органы воспитательной работы занимают исключительно важное положение, поскольку на них возлагается задача, от решения которой во многом зависит успех любого военного дела. Они отвечают за состояние правосознания воинов и воинских коллективов, которое характеризуется различными важными для любой военной организации показателями: боевым духом, морально-психологическим состоянием личного состава, его воинской дисциплиной. Именно состояние правосознания характеризует правовую культуру, состояние правовой работы, законности и преступности в войсках.
В соответствии со ст. 97 УВС ВС РФ заместитель командира полка (корабля 1 ранга) по воспитательной работе в мирное и военное время отвечает: за воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние и общественно-государственную подготовку личного состава; за действенность работы по социально-правовой защите военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала; за социально-правовое, информационное, психологическое и культурно-досуговое обеспечение в полку (на корабле).
Деятельность заместителя командира по воспитательной работе тесно связана с правовой работой. Особенно сильно влияние деятельности органов воспитательной работы на правовую работу проявляется в вопросах воспитания (в том числе и правового) и воинской дисциплины, от уровня состояния которых напрямую зависит и уровень состояния правовой работы в войсках. Высокая значимость заместителя командира по воспитательной работе обусловила и высокое положение этого должностного лица в системе органов военного управления. Он подчиняется согласно УВС ВС РФ командиру полка (корабля 1 ранга) и является прямым начальником всего личного состава полка.
Основополагающим нормативным документом, определяющим сущность, цели, задачи и содержание воспитательной работы в войсках, является Концепция воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждена приказом министра обороны Российской Федерации 2004 г. № 70), которая разработана в соответствии с Программой перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания, утвержденной Президентом Российской Федерации 22 августа 2002 г. Концепция устанавливает основную цель воспитания военнослужащих — это формирование и развитие у военнослужащих качеств и отношений гражданина-патриота, военного профессионала и высоконравственной личности. Патриотизм, профессионализм и нравственность — триединая цель, состоящая из трех взаимосвязанных больших целей, в направлении которых и должно идти непрерывное движение, развитие личности, внутреннего мира воинов, их правосознания.
Достижение указанной цели включает согласно вышеназванной Концепции комплексное решение среди прочих и следующих задач: формирование готовности беспрекословно выполнить приказ командира (начальника); развитие чувства долга, чести; формирование личной ответственности за выполнение должностных обязанностей, за беспрекословное выполнение приказов командиров (начальников), воинского долга, требований уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и др.
Указанные цели и задачи воинского воспитания свидетельствуют об огромном влиянии, которое призваны оказывать органы воспитательной работы на правосознание военнослужащих, а значит, и на правовую работу. Такое влияние осуществляется через внутренний мир личности воина, его правовую культуру, отношение к своей Родине, к военному делу, к командирам, подчиненным, сослуживцам, т. е. через нравственный, духовный мир защитника Отечества.
Многие обязанности заместителей командиров по воспитательной работе прямо или косвенно связаны с обеспечением законности и правопорядка в войсках, а значит, и с правовой работой. В частности, они обязаны:
— организовывать и проводить воспитательную работу с личным составом с учетом национальных и психологических особенностей, уровня образования и отношения к религии каждого военнослужащего; формировать у военнослужащих верность Отечеству, воинскому долгу и Военной присяге, высокие боевые и морально-психологические качества;
— осуществлять проведение конкретных мероприятий по укреплению воинской дисциплины и правопорядка, профилактике правонарушений среди личного состава, сплочению воинских коллективов; по обеспечению условий безопасности военной службы;
— изучать настроения, общественное мнение и психологическое состояние военнослужащих, составлять общую морально-психологическую характеристику подчиненного личного состава, реализовывать меры по поддержанию здорового нравственного климата в воинских коллективах;
— организовывать и проводить работу по обеспечению социальной справедливости в отношении военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала, знать их нужды и запросы, принимать меры к своевременному разрешению обоснованных жалоб и заявлений, а также к восстановлению нарушенных прав;
— создавать условия для духовного и культурного развития военнослужащих, организовывать досуг личного состава;
— вести учет преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков в полку;
— своевременно докладывать командиру (начальнику) о воинской дисциплине и морально-психологическом состоянии личного состава, а также выполнять некоторые другие обязанности.
Как видно, все перечисленные обязанности заместителя командира полка по воспитательной работе направлены на достижение целей воспитательной работы в войсках, которые лежат в духовной плоскости и направлены на укрепление боевого духа защитника Отечества, повышение его нравственных качеств, уровня правосознания. Поэтому при организации на данном направлении деятельности органов военного управления правовой работы по достижению указанных целей воинского воспитания очень важно, используя накопленный многими поколениями опыт в этой области, выработать наиболее мощные, действенные, проверенные на практике средства достижения указанных целей (которые должны учитывать и специфику целей военной организации) и закрепить эти средства с помощью права, издав соответствующие правовые акты. Многие из таких организационно-правовых механизмов уже выработаны. Например, утвержденный приказом министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 88 Порядок зачисления военнослужащих в списки воинских частей (кораблей), военно-учебных заведений навечно и почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) или утвержденное приказом министра обороны Российской Федерации 2005 г. № 170 Руководство по организации общественно-государственной подготовки в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Однако, как уже отмечалось, цель и смысл правовой работы не в том, чтобы только создать правовой механизм достижения целей военной организации, а в том, чтобы обеспечить его функционирование наилучшим образом, тем самым обеспечивая достижение этих целей. При этом внимание необходимо уделять не только правовым средствам достижения целей, но и состоянию правосознания субъектов правовой работы, их применяющих, поскольку низкий уровень правосознания и правовой культуры может дискредитировать и высокоэффективные правовые средства.
Для контроля, а также в целях улучшения результатов деятельности органов воспитательной работы эти результаты необходимо измерять, оценивать и принимать меры к их повышению, в том числе и путем корректировки правовых средств, совершенствования военного законодательства в области воинского воспитания. Примером установления постоянного, систематического контроля за деятельностью органов воспитательной работы, а также сбора информации о количественных показателях результатов этой деятельности являются доклады и донесения, предусмотренные Табелем срочных донесений Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации № 12 (утвержден директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г. № ДГШ-4).
Для того чтобы в военной организации успешно достигались цели органов воспитательной работы, необходимо выявить, четко определить и установить (закрепить правовыми средствами) систему средств и способов их достижения, выделив в ней главные и второстепенные составляющие, уделяя главным вопросам больше внимания, а второстепенным — меньше. Поэтому органы военного управления при организации и проведении правовой работы должны постоянно находиться в творческом поиске, стремиться к выявлению и правовому закреплению важнейших средств повышения правосознания и правовой культуры воинов.
Воспитание патриотизма. Огромное значение как в укреплении правосознания, так и в военном деле имеет такое важное социальное явление, как патриотизм. Трудно себе представить настоящего защитника Отечества, не питающего к своему народу и своей Родине глубоких патриотических чувств, беззаветной преданности и любви. Без наличия этих качеств жертвенное служение своему Отечеству невозможно. Военная служба в этом случае превращается в наемничество, при котором перенесение тягот и лишений превращается для многих в непосильное бремя. О героизме и подвигах, на которых основана победа в сражениях, говорить вообще в этом случае не приходится.
Воспитание воинского профессионализма. Интересен взгляд на соотношение воспитания и образования в военном деле такого выдающегося и многоопытного военачальника и педагога, как М.И. Драгомиров, который справедливо отмечал, что военное воспитание ведает главным образом областью воли, образование — областью ума… Успех образования зависит от того, каково воспитание солдата, т. е. в какой мере он проникнут сознанием долга исполнительности26. Следовательно, обучение как таковое является вторичным по отношению к воспитанию и полностью зависит от состояния этого воспитания, поэтому одним из главных направлений в работе по повышению правосознания, воинской дисциплины и правопорядка в войсках безусловно является правовое воспитание, непрестанное воздействие на сознание военнослужащего с целью пробудить в нем чувство воинского долга и привить основанную на нем высокую исполнительность. Осознание же долга побудит воина неуклонно совершенствовать свое воинское мастерство, повышать свой уровень профессионализма.
В научной литературе выделяется такой термин, как «здоровое (нормальное) правосознание», под которым понимается нечто более широкое и глубокое, чем «сознание» как таковое. В частности, И.А. Ильин указывает, что в правосознании участвуют не только «знание» и «мышление», но и воображение, и воля, и чувство, и вся человеческая душа. Недостаточно верно знать свои правовые полномочия, обязанности и запретности; бывают люди, которые отлично знают их и постоянно злоупотребляют этим знанием для того, чтобы превысить свои полномочия, преуменьшить свои обязанности и сложить с себя запретности. Необходимо не только знать все это, но и признавать в порядке самомнения и, признавая, иметь достаточную силу воли для того, чтобы соблюдать признанное27.
С учетом изложенного в вопросе укрепления законности и правопорядка командирам (начальникам) необходимо большое внимание уделять именно вопросам формирования у личного состава правосознания, при этом, помимо изучения правовых норм, следует проявлять особую заботу о духовном и нравственном воспитании как основе формирования правосознания и правомерного поведения военнослужащих. Необходимо также большое внимание уделять воспитанию у военнослужащих волевых качеств личности, которые способствуют достижению победы в бою, таких, например, как мужество, отвага, бесстрашие, терпение, стойкое перенесения тягот и лишений военной службы, инициативность и смекалка, войсковое товарищество и взаимовыручка, любовь и беззаветная преданность своему Отечеству и народу, готовность пожертвовать своим здоровьем, а если потребуется, то и самой жизнью ради победы над врагом и др.
При правовом воспитании и обучении воинов следует учитывать также еще одно важное правило: разъяснению и усвоению подлежат правовые нормы, регулирующие общественные отношения, в сфере которых живет и действует (либо может оказаться) конкретный военнослужащий.
В настоящее время правовое воспитание во многом сводится к распространению правовых знаний, изучению правовых документов, перечисленных в Правовом минимуме28. Однако само по себе изучение правовых норм не приводит к формированию и укреплению устойчивого здорового правосознания.
Знание права — не самоцель, а лишь исходный уровень адекватного правосознания, который сам по себе еще не обеспечивает правомерного поведения. Отсюда следует, по мнению В.А. Чефранова, что в структуре правосознания надо обращаться не только и не столько к знанию права, сколько к отношению к нему, что может быть достигнуто путем превращения накапливаемой правовой информации в личные убеждения воспитуемых, включающие в себя не только знания правовых норм, но уверенность в их истинности, постоянную готовность действовать в соответствии с идеями, заложенными в них29.