ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 8666
Скачиваний: 18
О наличии у юридической службы управленческих функций высказываются и другие ученые. В частности, О.Н. Бухаловский утверждает38, что юридическая служба является службой специфической и она выполняет функции, прямо и непосредственно связанные с управлением производственно-хозяйственной деятельностью, без которых не могут обойтись ни одна хозяйственная организация или орган.
Е.М. Казимиров, рассматривая участие юридической службы в реализации функций управления (организации, координации, контроля), показывает, что юридическая служба занимается управленческой деятельностью39.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что юридическая служба, исходя из ее предназначения, возложенных на нее задач и функций призвана активно участвовать в управленческом процессе, осуществляемом органом управления, в составе которого она действует, широко и действенно применяя то позитивное, что заключается в праве как средстве управления, и таким образом воздействуя на объект в целях достижения необходимого, предусмотренного законом, результата. Юридическая служба, обеспечивая законность правоприменительной деятельности должностных лиц органов военного управления, тем самым охраняет выраженную в законах волю государства, стоит на страже его интересов. Наделяя юридическую службу Вооруженных Сил Российской Федерации в лице ее начальника правом выступать в качестве главного специалиста по правовым вопросам, государство тем самым доверяет ему (и фактически уполномочивает его) представлять государственные интересы в ходе осуществления командирами (начальниками) управленческой деятельности.
Наглядным подтверждением тому, насколько значительно расширяются границы властных полномочий органов военного управления той или иной военной организации (а вместе с ними роль и значение юридической службы, призванной обеспечить законность реализации этих полномочий) в условиях военного времени, может послужить опыт последней мировой войны. Так, согласно п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г.40 в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежали военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, — высшему командованию войсковых соединений. Им предоставлялось право в соответствии с действующими законами и постановлениями правительства привлекать граждан к трудовой повинности, объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей, устанавливать военно-квартирную обязанность, производить изъятия транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества, воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении, регулировать торговлю и работу торгующих организаций, коммунальных предприятий, устанавливать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров, выселять в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении, или из отдельных ее пунктов лиц, признанных социально опасными.
Кроме того, в пределах предоставленной им компетенции военные власти согласно п. 4 вышеназванного Указа имели право издавать обязательные для всего населения постановления, устанавливая за неисполнение этих постановлений наказания в административном порядке в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев или штрафа до 3 000 рублей, а также отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения.
При таком наделении органов военного управления военной организации функциями органов государственной власти, с законодательной базой деятельности которых они, как правило, слабо знакомы, роль и значение юридической службы военной организации в обеспечении законности их деятельности трудно переоценить. В этом смысле юридическая служба военной организации является своего рода правовым средством, способом, инструментом, созданным государством в целях обеспечения законности в военном округе и стоящим на страже политики и интересов государства в области его обороноспособности и безопасности в целом.
Полномочия юридической службы военных организаций. В связи с важностью и значимостью деятельности юридической службы по выполнению поставленных перед ней государством задач как в юридической литературе, так и в правовых актах неоднократно указывалось на необходимость дальнейшего повышения роли юридической службы в обеспечении управления41. Вместе с тем обращает на себя внимание то, что при всей важности и масштабности стоящих перед юридической службой задач она не наделена достаточными полномочиями42 для надлежащего и эффективного выполнения этих задач.
Впервые должность юрисконсульта в военном ведомстве России появилась в 1836 г.43 Согласно ст. 836 части I Свода военных постановлений 1838 г. «звание Юрисконсульта учреждается в Военном Министерстве для предварительного рассмотрения и проверки дел, по спорам и искам казны на частных людей и частных лиц на казну, вступающих исполнительным или судебным порядком к Военному Министру, в Военный Совет, или в Генерал-Аудиториат»44. Возникновение юридической службы военного округа следует, по-видимому, относить к 1903 г., когда приказом Императора № 122 при военно-окружных советах Петербургского, Московского, Виленского, Киевского и Кавказского округов были учреждены должности окружных юрисконсультов45.
Окружной Юрисконсульт состоял при Военно-Окружном Совете и назначался Военным Министром по избранию Юрисконсульта Военного Министерства из лиц с высшим юридическим образованием, обладавших «достаточными знаниями и опытностью в ведении административных и судебных дел»46. Он подчинялся непосредственно председательствующему в Военно-Окружном совете. Кроме того, на Окружного Юрисконсульта возлагалась обязанность исполнять общие указания Юрисконсульта Военного Министерства по делам, подлежащим ведению окружного юрисконсульта. Статьей 67 книги II Свода военных постановлений 1869 г. на Окружного Юрисконсульта возлагалось: «а) ведение судебных дел; б) по предложениям Начальников Отделов Окружного Управления: рассмотрение торговых условий и составление заключений по юридическим вопросам, возникшим при производстве дел в Окружных Управлениях (причем все производство дел должно оставаться на обязанности подлежащего Окружного Управления); в) составление заключений по делам Военно-Окружного Совета, по коим будет затребовано юрисконсультское заключение Председателем Совета; г) участие в заседаниях Военно-Окружного Совета, на правах Члена от Военного Министерства, в случае болезни или отсутствия сего Члена»47.
Такое предназначение и правовое регулирование деятельности Юрисконсульта военного ведомства и Окружного Юрисконсульта, связанной с ведением дел в судах, в совокупности с другими приведенными выше обстоятельствами позволяет сделать вывод о том, что главной задачей юридической службы в XIX и началу XX вв. являлось обеспечение с помощью вышеназванных правовых средств сохранности государственной собственности, защита имущественных интересов военных организаций.
Анализ функциональных обязанностей юридической службы военной организации в настоящее время свидетельствует о существенном их расширении и позволяет выделить основные относительно самостоятельные направления ее деятельности. Первое направление — правовая экспертиза и систематизация законодательства, второе — содействие договорно-исковой работе. К третьему основному направлению деятельности подразделения юридической службы, очевидно, следует отнести методическое руководство правовой работой в военной организации, анализ состояния правовой работы по результатам периодических проверок и итоговым годовым докладам подведомственных подразделений юридической службы, подготовку предложений по ее улучшению, организацию совместно с соответствующими кадровыми органами профессиональной подготовки и переподготовки должностных лиц юридической службы.
Данное направление деятельности также представляется достаточно важным. Если первое указанное выше направление деятельности юридической службы военной организации призвано обеспечить законность в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов военного управления, второе направление — обеспечить защиту имущественных интересов военной организации при взаимодействии с различными лицами на основе гражданско-правовых отношений, то в третьем направлении сконцентрированы основные управленческие функции юридической службы военной организации. Это направление, по существу, призвано выполнять функции «мозгового центра» юридической службы военной организации, в котором должны происходить сбор всех материалов, характеризующих состояние правовой работы в войсках округа, ее обобщение и анализ, выявление характерных нарушений законности, причин и условий совершения правонарушений, выработка и осуществление мер по предотвращению подобных нарушений в будущем, взаимодействие по этим вопросам с органами военной прокуратуры и военными судами, обобщение передового опыта ведения правовой работы в подчиненных органах военного управления, широкое распространение и внедрение этого передового опыта в повседневную жизнь войск, руководство подразделениями юридической службы подведомственных военных организаций, изучение и анализ их деятельности по обеспечению законности в войсках, оказание им необходимой методической и иной помощи, решение вопросов, связанных с кадровым обеспечением подразделений юридической службы, а также решение многих других вопросов данного направления деятельности.
Как отмечает Б.И. Пугинский, процесс возрастания роли правовых средств, их влияние на результаты производственной деятельности предъявляют принципиально новые требования к юридической службе. Для юридических работников уже оказывается недостаточным простого знания законодательства и следования его предписаниям. Определяющим становится глубокое проникновение в экономические и производственные процессы, активное содействие правовыми рычагами нормальному их осуществлению. Все это делает актуальным для работников юридических служб овладение передовым опытом, мастерством использования правовых средств в целях решения различных производственно-хозяйственных задач48.
Среди наиболее эффективных правовых средств, находящихся в арсенале юридической службы, направленных на достижение целей военной организации и обеспечение законности в войсках, можно отметить следующие.
При проведении правовой экспертизы законопроектов, проектов приказов, директив и иных правовых актов работники юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации обращают внимание на обеспечение законности в деятельности органов военного управления, командиров (начальников) и принимают меры к недопущению издания противоправных актов.
Важной формой участия подразделений юридической службы в обеспечении законности деятельности военных организаций является систематизация и упорядочение действующих правовых актов по различным вопросам их служебной деятельности.
Осуществляя справочную работу по нормативным правовым актам, подразделения юридической службы обеспечивают своевременное получение точных сведений о том, какие нормативные акты действуют по тому или иному вопросу, что позволяет пользоваться нормативным актом, имеющим точный текст, т. е. обеспечивают условия доступа к достоверной информации о действующих правовых нормах в различных областях военного строительства и жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Консультирование по правовым вопросам, осуществляемое подразделениями юридической службы, является также одной из эффективных форм решения стоящих перед военной организацией задач с помощью правовых средств, а также обеспечения законности в войсках. Оно может осуществляться должностными лицами юридической службы при самых различных обстоятельствах:
— при опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки) войск;
— в часы работы нештатной юридической консультации гарнизона;
— при проведении занятий и бесед по правовой тематике;
— в средствах массовой информации — по наиболее актуальным социально-правовым вопросам;
— при применении норм международного гуманитарного права в период вооруженных конфликтов, когда военные юристы могут привлекаться в качестве юридических советников соответствующих командиров;
— при подготовке к судебному процессу по гражданскому делу, ответчиком по которому является командир воинской части или иное должностное лицо органа военного управления (при этом консультации могут даваться как истцу (заявителю), так и другой стороне по делу).
Следует отметить огромное позитивное значение, которое имеет консультирование при урегулировании конфликтных ситуаций (имеющих социально-правовой характер), возникающих между начальниками и подчиненными.
Участие в проверках состояния правовой работы является также важной формой деятельности юридической службы по обеспечению законности в войсках. Вся собранная в ходе проверки информация о состоянии законности и нарушениях действующего законодательства обобщается и анализируется, после чего в систематизированном виде представляется в установленной форме либо председательствующему проверочной комиссии (если юрист работал в составе комиссии), либо командиру проверяемой части (подразделения) и должностному лицу, назначившему проверку. В заключительной части доклада (справки) о результатах проведенной проверки указываются предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений и улучшению работы в этой области.
Подразделения юридической службы призваны принимать активное участие в правовом обучении личного состава, которое может проводиться, в частности, в следующих формах:
— составление или корректировка программ (правовых минимумов) изучения законодательства различными категориями личного состава;
— подготовка и чтение лекций, проведение различных занятий, разработка методических пособий по правовой тематике;
— участие в составе комиссии по проверке знаний правовых минимумов личным составом;
— правовое информирование, пропаганда и разъяснение порядка применения нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности, права и льготы военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;
— оказание организационной и методической помощи при создании в подразделениях уголков правовых знаний, комплектовании библиотек подборкой юридической и справочной литературы, организации индивидуальной и коллективной подписки по правовой тематике.
Участие в работе жилищных комиссий военных организаций должностных лиц подразделений юридической службы является также достаточно важной формой участия в соблюдении законности при обеспечении квартирным довольствием. Включение юриста в состав жилищной комиссии позволяет более эффективно проводить предварительный юридический контроль принимаемых жилищной комиссией воинской части решений и таким образом в определенной степени снизить количество решений, ущемляющих права военнослужащих и лиц гражданского персонала в жилищной сфере.