ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 8664
Скачиваний: 18
— помещение, имеющее свободный доступ для военнослужащих, лиц гражданского персонала, других граждан;
— время работы консультации;
— ответственное должностное лицо, нештатно выполняющее обязанности руководителя консультации;
— состав консультации, порядок работы каждого из специалистов служб, должностных лиц гарнизона, представителей военной прокуратуры и суда;
— порядок предварительной записи на консультацию;
— источники комплектования необходимой юридической и справочной литературой;
— другие вопросы функционирования юридической консультации.
Данный проект приказа перед подписанием начальником гарнизона должен пройти обязательную процедуру согласования с военным прокурором гарнизона, председателем военного суда гарнизона.
Должностные лица гарнизона, специалисты различных служб в процессе консультации дают информацию обратившимся лицам о практике применения норм законодательства в подведомственной им области деятельности. По данным, полученным в ходе обращения, должностные лица могут принимать решения в пределах их компетенции о разрешении вопросов, послуживших поводом обращения за консультацией.
Должностные лица юридической службы дают консультации и разъяснения по любым вопросам действующего законодательства, устные и письменные справки по законодательству. Кроме этого, они оказывают помощь в составлении заявлений, жалоб и других документов правового характера.
В соответствии с требованиями Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации высокая эффективность в деятельности должностных лиц юридической службы в ходе подготовки и проведения юридической консультации достигается в результате:
— чуткого и внимательного отношения к людям, уважения чести и личного достоинства каждого обратившегося за юридической консультацией;
— ведения работы по предложениям, заявлениям и жалобам и делопроизводства по ним в строгом соответствии с требованиями приказа министра обороны Российской Федерации «О работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации» 2000 г. № 615;
— анализа и обобщения обращений военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей к командованию и в вышестоящие органы военного управления с предложениями, заявлениями и жалобами;
— методического руководства и постоянного контроля за подведомственными подразделениями (должностными лицами) юридической службы;
— умелой организации работы по систематизации приказов и директив министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц;
— ведения регулярной справочной работы по законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, другим нормативным актам;
— своевременного издания справочника (перечня изменений и дополнений в справочник) по приказам и директивам министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц;
— широкого использования в работе ПЭВМ с правовыми информационными системами;
— взаимодействия при решении возникающих вопросов с должностными лицами кадровых, финансовых и квартирно-эксплуатационных органов, вещевой, продовольственной и других служб;
— тесного сотрудничества с органами государственной власти и управления, военной прокуратурой, военными судами, другими государственными и общественными организациями в ходе осуществления мероприятий по обеспечению законности в деятельности органов военного управления, воинской части, защите их прав и законных интересов.
Вариант приказа об организации работы внештатной юридической консультации гарнизона приведен в приложении 10 настоящего издания.
Образец оформления книги учета консультаций приведен в приложении 11 настоящего издания.
Вариант юридической справки, выдаваемой помощником командира воинской части по правовой работе, приведен в приложении 12 настоящего издания.
Глава 18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях
В современных условиях формирования новой геополитической структуры, на фоне стремительного роста конфликтного потенциала отдельных регионов, обострения существующих и появления новых региональных конфликтов, особую значимость приобретают усилия Российской Федерации совместно с мировым сообществом на прекращение войн и вооруженных конфликтов во всех регионах мира, в том числе и в Содружестве Независимых Государств (СНГ). В этой обстановке действия войск в вооруженных конфликтах и в миротворческих операциях становятся своеобразной формой оперативного применения вооруженных сил.
В целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определена необходимость поддерживать ее суверенитет, обеспечивать целостность и неприкосновенность ее территории как самостоятельно, так и в составе международных организаций, путем широкого участия Российской Федерации в миротворческих операциях.
Организационными документами в области правовой работы по соблюдению военнослужащими Российской Федерации норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях являются Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, которая к основным принципам обеспечения национальной безопасности относит соблюдение норм международного права и российских законов в вооруженных конфликтах, а также Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, которая устанавливает положение о соблюдении международных обязательств, содействии достижению целей договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация. Данное положение признано основным принципом политики в области военной безопасности.
В разделе «Основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск» Военной доктрины определено, что Вооруженные Силы применяются «в том числе для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации». Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ устанавливает конкретные цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях. В соответствии с п. 14 Военной доктрины цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации в таких операциях включают:
— разведение противоборствующих сторон;
— стабилизацию обстановки;
— обеспечение условий установления мира.
Миротворческие операции, а также иные действия войск в вооруженных конфликтах предназначены для осуществления следующих функций:
— разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;
— обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;
— блокировка района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;
— создание предпосылок для политического урегулирования конфликта.
Для подготовки и выполнения указанных задач Военная доктрина предусматривает:
— структуру подразделений, входящих в состав миротворческих сил;
— выделение специально назначенных соединений и воинских частей;
— осуществление подготовки и обучения по специальным программам;
— планирование применения тылового и технического обеспечения;
— подготовку тылового и технического обеспечения;
— оперативное управление подчиненными подразделениями;
— оперативное управление тыловым и техническим обеспечением в соответствии со структурными процедурами ООН и СНГ.
В целях поддержания стабильности и обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз воинские контингенты России могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории Российской Федерации в составе объединенных и национальных группировок в соответствии с международно-правовыми документами.
Участие России в вооруженных конфликтах, в том числе в миротворческих операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, в целом соответствует положениям Устава ООН и международному праву. Действия воинских формирований России в данных операциях включают:
— наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий;
— разъединение конфликтующих сторон;
— разоружение и расформирование их подразделений;
— содействие в решении проблемы беженцев;
— оказание медицинской и иной гуманитарной помощи;
— выполнение милицейских (полицейских) и иных функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека;
— ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий.
Выполнение поставленных задач в соответствии с действующим внутренним и международным законодательством находится в прямой зависимости от соблюдения военнослужащими норм международного гуманитарного права, а также от организации правового обеспечения в ходе боевых действий. Соблюдение военнослужащими норм международного гуманитарного права возложено на командиров (начальников) всех степеней, на помощников командиров (начальников) соединений (части) по правовой работе (юридических советников).
§ 1. Должностные обязанности помощника командира (начальника) соединения (части) по правовой работе по соблюдению норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях
В 50-е гг. XX в. в вооруженных силах западных государств начали создаваться юридические группы, которые оказывали командирам правовую помощь. Такая инициатива объясняется тем, что руководства по международному гуманитарному праву не закрепляют сам текст международных соглашений и отражают не в полном объеме их положения. Необходимо заметить, что даже если ограничиться не противоречащими друг другу нормами, право вооруженных конфликтов остается чрезвычайно сложным, детальным и объемным.
Практика подтвердила необходимость более широкого использования военных юристов в случаях участия войск не только в вооруженных конфликтах, но и в миротворческих операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, где нормы по соблюдению военнослужащими международного гуманитарного права в ходе боевых действий мало применимы.
Созданные для применения в международном вооруженном конфликте и закрепленные в международных договорах нормы не охватывают все типы миротворческих операций. Такие операции включают как гуманитарные функции, имеющие целью оказание помощи беженцам, так и военные операции, направляемые на восстановление мира. Поэтому с учетом сложности решаемых задач в ходе осуществления различных миротворческих операций существует необходимость в оказании командирам правовой помощи.
Командир (начальник) для решения вопросов, касающихся применения норм международного гуманитарного права, в период вооруженных конфликтов в случае необходимости привлекает помощника по правовой работе или другое находящееся в его непосредственном подчинении должностное лицо юридической службы, которые в таких случаях исполняют обязанности юридического советника. Указанное положение вытекает из ст. 82 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., указывающей, что государства «обеспечивают наличие юридических советников, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы военным командирам на соответствующем уровне о применении Конвенции и настоящего Протокола и о соответствующем инструктаже вооруженных сил по этому вопросу».
Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, введенное в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100, разработано с учетом предыдущего опыта деятельности юридической службы.
Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам соблюдения военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях предназначена для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации в период боевых действий, а также в период нахождения за границей при выполнении миротворческих функций, содействия улучшению их деятельности с помощью правовых средств в указанные периоды. Этот документ четко определяет основные задачи юридической службы по выполнению военными юристами функций юридических советников, которые в соответствии с общепринятыми международными нормами заключаются в следующем: