ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 8644
Скачиваний: 18
— в мирное время — участвовать в подготовке личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам международного гуманитарного права (в военно-учебных заведениях и воинских частях);
— в период вооруженных конфликтов (войны) — проводить правовую экспертизу принимаемых соответствующими командирами приказов, решений (т. е. запланированных или уже осуществляемых операций); осуществлять подготовку экспертных заключений по отдельным вопросам (например, выбор оружия); предоставлять необходимые юридические консультации командованию, воинским должностным лицам, военнослужащим.
Раздел 17 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10, регламентирует правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах, а также при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. В нем подробно освещены следующие вопросы:
— обязанности командиров (начальников) всех степеней руководствоваться в служебной деятельности общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации как в мирное время, так и во время вооруженного конфликта;
— правовое обеспечение при организации и ведении боевых действий;
— правовое обеспечение действий миротворческих сил при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;
— изучение норм международного гуманитарного права.
В указанном Наставлении дан подробный перечень основных международных нормативных актов, регламентирующих правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях.
Как справедливо замечает профессор И.Н. Арцибасов161, если война перестает подчиняться праву, она становится простым насилием, злоупотреблением силой.
В своей работе помощник по правовой работе (юридический советник) осуществляет контрольную функцию по соблюдению командиром (начальником) основополагающих принципов международного гуманитарного права:
а) принципа законности, который заключается в строгом и точном соблюдении норм международного гуманитарного права всеми органами военного управления, военнослужащими и гражданским персоналом;
б) принципа различия, который заключается в проведении при любых обстоятельствах различия между гражданским населением и военнослужащими, а также между гражданскими и военными объектами, что позволяет обеспечить защиту гражданского населения и гражданских объектов при ведении боевых действий и сосредоточить действия войск (сил) только против военных объектов противника;
в) принципа соразмерности, который заключается в том, что войска не должны наносить ущерб гражданским объектам и вызывать потери среди гражданского населения, несоразмерные с преимуществом над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий;
г) принципа гуманности, который заключается в уважении и защите лиц, которые непосредственно не принимают участия в боевых действиях, включая и лиц из состава вооруженных формирований противника, сложивших оружие или прекративших принимать участие в бою по любой другой причине;
д) принципа военной необходимости, который заключается в выборе любых, но не запрещенных нормами международного гуманитарного права способов выполнения поставленной задачи. Применяя принцип военной необходимости, командир (начальник) должен стремиться свести к минимуму случайные потери и разрушения.
В мирное время выполнение норм международного гуманитарного права состоит в следующем:
— организовывать распространение среди подчиненного личного состава знаний о международном гуманитарном праве и принимать в нем личное участие, обращая внимание на то, что за грубые (серьезные) нарушения норм международного гуманитарного права законодательством Российской Федерации предусматривается привлечение виновных к уголовной ответственности;
— постоянно поддерживать правопорядок и высокую воинскую дисциплину, гарантирующие соблюдение подчиненными норм международного гуманитарного права в случае вооруженного конфликта;
— привлекать в ходе оперативной (боевой) подготовки помощника командира (начальника) по правовой работе (должностных лиц юридической службы) к выполнению обязанностей, которые возлагаются на юридического советника в период вооруженного конфликта;
— контролировать наличие у военнослужащих удостоверений личности или военных билетов с отметкой о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации, опознавательного медальона (жетона), удостоверения о принадлежности к медицинскому персоналу;
— предусматривать систему мер по организации розыска, регистрации и передаче сведений о пропавших без вести;
— организовать обеспечение подчиненных воинских частей (подразделений) необходимыми международными средствами опознавания (отличительными эмблемами, знаками и средствами подачи сигналов опознавания), а также текстами законодательных актов Российской Федерации и международно-правовых документов, определяющих поведение военнослужащих — участников боевых действий;
— контролировать подготовку медицинского персонала и должностных лиц юридической службы по изучению и выполнению норм международного права.
В период вооруженного конфликта выполнение норм международного гуманитарного права состоит в следующем:
— подавать личный пример в соблюдении норм международного гуманитарного права;
— обеспечивать изучение личным составом норм международного гуманитарного права и обязанностей, налагаемых на него этими нормами;
— требовать соблюдения норм международного гуманитарного права и принимать меры по предупреждению их нарушения;
— в случае нарушений норм международного гуманитарного права пресекать их и привлекать к ответственности лиц, совершивших эти нарушения;
— докладывать вышестоящему начальнику о серьезных (грубых) нарушениях международного гуманитарного права;
— оказывать уважение и покровительство национальным обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) и другим добровольным обществам помощи, признанным и уполномоченным своим правительством, при условии подчинения личного состава этих обществ военным законам и приказам командования;
— оказывать содействие Международному комитету Красного Креста (Красного Полумесяца) в выполнении им гуманитарных функций в целях обеспечения защиты и оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов.
При организации и ведении боевых действий помощник командира (начальника) по правовой работе соединения (части, юридический советник) в необходимых случаях консультирует командира (начальника) при выборе такого варианта решения, который, обеспечивая выполнение поставленной боевой задачи, представляет наименьшую опасность для гражданского населения, гражданских и других объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права.
Принимая решение, командир (начальник) может снять (изменить статус) иммунитет с объектов, пользующихся защитой в соответствии с нормами международного гуманитарного права, или использовать гражданские объекты для выполнения поставленной боевой задачи исключительно в случае военной необходимости, предусмотренной нормами международного гуманитарного права, строго соблюдая такие его принципы, как различие, соразмерность и гуманность.
В 2000 г. юридической службой Министерства обороны Российской Федерации было разработано Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации162. Впоследствии оно было утверждено приказом министра обороны Российской Федерации «О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 8 августа 2001 г. № 360.
Согласно п. 12 указанного Наставления помощник командира соединения (части) по правовой работе в период вооруженного конфликта исполняет обязанности юридического советника по вопросам применения норм международного гуманитарного права. Он обязан:
— готовить по указанию командира правовые заключения о соответствии нормам международного гуманитарного права разрабатываемых проектов боевых и других документов. При установлении несоответствия этих документов нормам международного гуманитарного права докладывать об этом командиру с представлением при необходимости своего заключения в письменном виде;
— давать рекомендации с соответствующими разъяснениями командованию и другим должностным лицам по вопросам применения норм международного гуманитарного права;
— проводить по указанию командира инструктивные (методические) занятия с офицерским составом, участвовать в проверке знаний норм международного гуманитарного права и умения их применять в боевой обстановке;
— по поручению командира осуществлять контроль за соблюдением воинскими частями (подразделениями) норм международного гуманитарного права; в случае их нарушений немедленно докладывать об этом командиру и по его указанию организовывать проведение административного расследования (разбирательства);
— осуществлять регистрацию и анализ нарушений норм международного гуманитарного права, совершаемых противником;
— осуществлять правовое обеспечение работы командования соединения (воинской части) по вопросам обращения с военнопленными и задержанными гражданскими лицами;
— осуществлять правовое обеспечение рассмотрения поступающих от гражданского населения жалоб и исков, связанных с действиями личного состава при выполнении поставленных задач;
— осуществлять правовое обеспечение взаимодействия командования соединения (воинской части) в районах боевых действий либо на оккупированной территории с местной администрацией, с представителями Международного комитета Красного Креста, национальных обществ Красного Креста (Красного Полумесяца), другими организациями, выполняющими гуманитарные функции в интересах жертв вооруженных конфликтов.
Главные направления правовой работы в рассматриваемой области должны ориентироваться на цели организации, основные, наиболее важные виды ее деятельности. Применительно к Вооруженным Силам Российской Федерации такие направления должны определяться исходя из социального предназначения Вооруженных Сил, их целей и задач.
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации — государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации и предназначенная для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Следовательно, одним из главных направлений правовой работы должно быть содействие с помощью правовых средств как деятельности органов военного управления по подготовке к вооруженной защите, так и деятельности по самой вооруженной защите.
Главным в военном деле являются победа в войне (сражении), успешное проведение боевых операций, эффективное выполнение различных боевых задач по уничтожению (поражению) сил и средств противника. На достижение этого результата направлена вся деятельность военной организации, на это в первую очередь должна ориентироваться и правовая работа, организуемая и проводимая в войсках. Поэтому на первое место выдвигается такая разновидность правовой работы, как правовая работа при организации и проведении боевых действий (операций), другими словами, это вопросы, связанные с содействием правовыми средствами успешной подготовке и ведению военных (боевых) действий.
Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при участии войск в вооруженных конфликтах, а также в миротворческих операциях осуществляется в целях соблюдения при этих условиях как законодательства Российской Федерации, так и норм международного гуманитарного права. Она включает в себя целый комплекс мер, направленных на оказание правовой (юридической) помощи органам военного управления, командирам (начальникам), и осуществляется путем проведения правовых экспертиз проектов боевых документов и соответствующих консультаций, контроля за соблюдением норм международного гуманитарного права непосредственно в ходе боевых действий, а также проведения других мероприятий по предотвращению и пресечению нарушений указанных норм, тесного сотрудничества с местными правоохранительными органами по предупреждению правонарушений и провокаций со стороны местного населения в отношении миротворческих сил.
Данные меры являются эффективными лишь в том случае, когда в повседневной деятельности войск (миротворческих сил) поддерживается правопорядок и воинская дисциплина, осуществляется ежедневное изучение военнослужащими как боевых и общевоинских уставов, так и норм международного гуманитарного права, а также соблюдается порядок их применения при ведении боевых действий.
Так, в свое время первым шагом по выполнению международных обязательств, вытекающих из участия Советского Союза в Дополнительных протоколах к Женевским конвенциям, стало издание уставов Вооруженных Сил, а также приказа министра обороны СССР «Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним» от 16 февраля 1990 г. № 75, объявляющего названные документы и содержащего требования по их исполнению в войсках и силах флота. Приложение к приказу министра обороны СССР «Руководство по применению Вооруженными Силами СССР норм международного гуманитарного права» 1990 г. № 75 является документом, определяющим реализацию норм международного гуманитарного права в практической деятельности войск и сил163. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ содержит положения, согласно которым международные договоры Российской Федерации наряду с законодательством Российской Федерации составляют правовую основу воинской обязанности и военной службы. Статья 19 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 14 декабря 1993 г. № 2140, обязывает военнослужащих знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, военнопленными и гражданским населением в районе боевых действий.