ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 8651
Скачиваний: 18
Командир (начальник) воинской части в соответствии со ст. 92 УВС ВС РФ отдает письменные приказы по боевой подготовке, по строевой части и другим вопросам, право регламентировать которые ему предоставлено. На данном этапе помощнику по правовой работе соединения (части, юридическому советнику) необходимо участвовать в разработке проекта боевого документа на предмет соответствия его как действующему российскому законодательству, так и международному гуманитарному праву, в кратчайший срок указать на недостатки проекта разрабатываемого боевого документа.
Помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) в качестве юридического советника консультирует должностных лиц управлений, штабов и других органов военного управления по вопросам применения норм международного гуманитарного права и по указанию командира (начальника) готовит правовые заключения о соответствии этим нормам разрабатываемых боевых и других документов.
При проведении правовой экспертизы проектов боевых приказов проверяются:
1) соответствие проекта боевого приказа по форме требованиям Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170;
2) наличие виз, подтверждающих согласование соответствующими начальниками служб выполнения поставленной боевой задачи. Визы проставляются на оборотной стороне последнего листа первого экземпляра проекта боевого приказа.
Ответственность за качество подготовки и содержания проекта боевого приказа и их согласование с заинтересованными подразделениями несут лица, непосредственно разработавшие этот проект, а также должностные лица секретной части воинской части.
Доведение приказа до личного состава возложено на начальника штаба воинской части совместно с должностными лицами секретной части воинской части;
3) полномочия командира (начальника) по изданию боевого приказа в соответствии с действующим законодательством;
4) соответствие содержания проектов боевых приказов нормам международного гуманитарного права, а также законодательству Российской Федерации.
Кроме того, помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) имеет право требовать необходимые заключения и справки у лиц, ответственных за разработку проекта боевого приказа. В случае несогласия с проектом боевого приказа помощник командира (начальника) по правовой работе, не визируя его, дает соответствующие разъяснения или письменное заключение о законном порядке разрешения разногласий.
Проекты, не вызывающие возражений, визируются помощником командира (начальника) по правовой работе.
Виза проставляется на оборотной стороне последнего листа первого экземпляра проекта боевого приказа согласно Наставлению по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Таким образом, при подготовке правового заключения по проектам боевого приказа и других документов помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) руководствуется законодательством Российской Федерации, международными договорами, относящимися к международному гуманитарному праву (или) касающимися его, участницей которых является Российская Федерация, и указаниями командира (начальника). Для этого, прежде всего в целях обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права, при осуществлении контроля готовности к боевым действиям непосредственно в войсках необходимо проверять:
— доведение приказов до личного состава;
— точность выполнения боевого приказа и распоряжений в части, касающейся соблюдения норм международного гуманитарного права;
— соответствие принятых подчиненными командирами (начальниками) решений нормам международного гуманитарного права;
— знание личным составом норм международного гуманитарного права, и в частности Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации — участника боевых действий;
— своевременность и качество выполнения мероприятий по избежанию нанесения или сведению к минимуму ущерба лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права.
Важнейшей задачей правового обеспечения боевых действий является осуществление постоянного контроля за соблюдением войсками норм международного гуманитарного права. В случае их нарушения помощник командира (начальника) по правовой работе докладывает об этом своему командиру (начальнику) и по его указанию организует проведение предварительного расследования (разбирательства) правонарушения.
При решении данной задачи следует учитывать, что серьезные (грубые) нарушения международного гуманитарного права рассматриваются как военные преступления, и виновные в их совершении в соответствии с нормами международного гуманитарного права и уголовного законодательства Российской Федерации привлекаются к уголовной ответственности. За нарушение норм международного гуманитарного права, не влекущее уголовной ответственности, военнослужащие привлекаются к ответственности в соответствии с ДУ ВС РФ, а также, в зависимости от характера и последствий проступка, к административной, гражданско-правовой и материальной ответственности.
§ 3. Опыт США по применению норм оперативного права
Новые виды военных операций и растущая потребность в профессиональных юридических консультациях ставят перед помощниками командира (начальника) по правовой работе соединения (части, юридическими советниками) новые задачи. Для их осуществления предъявляются вполне конкретные требования, одним из которых является баланс между узкоспециальным и общим подходами к их подготовке.
Представляется, что есть необходимость законодательно разграничить деятельность помощников командиров (начальников) по правовой работе (юридических советников) в операциях по поддержанию и восстановлению мира от их полномочий в случае вооруженного конфликта. На сегодняшний день этого сделано не было.
Чтобы избежать новых ошибок, следует учесть опыт и практику зарубежных стран.
Так, в настоящее время в российской юридической литературе появились ряд публикации по новому правовому виду обеспечения боевых действий, который существует в ряде развитых зарубежных государств и носит название оперативного права.
В США оперативное право развивается уже около 15 лет. Как сообщает полковник Дж. Бургер164, юридический советник Штаба Объединенного командования вооруженных сил США в Европе, в Соединенных Штатах Америки существуют определенные обязанности командиров относительно планов операций и правил ведения боя. Планы проведения операций и правила ведения боя должны соответствовать праву войны и представляются на рассмотрение военных юристов, имеющих специальную подготовку в области права войны. Что касается обучения праву войны, то участие в нем входит также и в обязанности военных юристов. Они должны консультировать командира относительно того, насколько исчерпывающей является его программа обучения; анализировать учебные планы.
Вопросы строительства вооруженных сил США и правовое обеспечение их деятельности, особенно в боевых условиях, заслуживают пристального внимания. Рассмотрим, что представляет собой оперативное право по американскому законодательству, каково его предназначение, что является предметом его регулирования.
Оперативное право по американскому законодательству — это основная часть внутреннего федерального законодательства, законодательства иностранных государств и международного права, по которому действуют вооруженные силы США в боевых и небоевых (иных) действиях. Оперативное право США является основой использования вооруженных сил. В нем собраны все правовые и собственно военные возможности, которые сфокусированы на военных операциях.
Оперативное право включает в себя военное законодательство, административное и гражданское право, закон о национальной безопасности, непосредственное оказание юридической помощи (содействие, юридические консультации, а также права на доверенности, требования по выполнению обязательств). Принципы, заложенные в оперативное право США, совпадают с принципами проведения военной (армейской) операции: инициативность, быстрота действий, глубина, одновременность и многогранность. Основное предназначение оперативного права — определить, что и как с правовой точки зрения делать во время военных операций.
Применение оперативного права в вооруженных силах США регламентируется ведомственными нормативными актами:
а) директивами;
б) полевыми руководствами;
в) инструкциями.
Назовем некоторые из них:
— директива МО D.D5100.77 от 10 июля 1979 г. (обновлена в 1995 г., внесены некоторые законодательные изменения с учетом уроков, полученных в операциях в вооруженных конфликтах «Внезапная ярость», «Буря в пустыне»). «Юридические советники должны быть в наличии при любых объединениях или самостоятельных операциях. В будущем юристы должны присутствовать на конференциях (совещаниях) по всем операциям и учениям, где будут обсуждаться (планироваться) правила ведения военных действий»;
— полевые руководства:
FM 71-100. Операции дивизии (июнь 1990 г.). Определяет организацию и функции штаба дивизии и позиции военно-юридической службы в составе дивизии в поле. Наделяет полномочиями военно-юридическую службу в системе тылового обеспечения тактико-оперативного центра и тылового командного поста;
FM 71-100-2. Операции пехотной дивизии: тактика, способы и методика действий (август 1993 г.). Описывает способы действия командного поста дивизии. Как минимум один военный юрист обязан постоянно находиться в составе элемента планирования на командном посту. Основная часть сотрудников военно-юридической службы находится в системе обеспечения кадрами на тыловом командном посту дивизии;
— инструкции:
Инструкция AR 27-1. Военно-юридическая служба (февраль 1995 г.). В ней оговаривается ответственность за соблюдение норм международного права: «военные юристы не должны заниматься неюридической деятельностью, за соблюдение норм оперативного права отвечают оперативные юристы»;
Инструкция AR 570-2. Критерии набора личного состава (май 1992 г.). Документ дает необходимые полномочия юристам по применению оперативного права в подразделениях.
Деятельность военно-юридической службы США регламентируется многочисленными нормативными документами, в том числе существуют различные наставления, инструкции, издано множество методических рекомендаций по порядку разрешения различных правовых вопросов и т. п.
Одним из важных документов, регламентирующих деятельность командования, является Наставление (Руководство) по правовому обеспечению военных операций. В этом документе содержатся подробные рекомендации по действиям юристов и командиров во время планирования и ведения различных видов военных операций, в том числе и на территориях иностранных государств.
Наставление регулярно уточняется, в него вносятся необходимые дополнения и изменения, переиздается в новой редакции. Фактически это настольная книга командира и военного юриста (содержит в себе большое количество информации — от разъяснения теории и стратегии национальной безопасности, перечня действий юристов при планировании операции или командно-штабного учения до поведения на поле боя, работы с конкретными военнослужащими, порядка изыскания финансовых средств и их расчета на различные виды военных операций, в том числе и миротворческих).
В Наставлении разъясняются законодательство США, нормы международного права, международного гуманитарного права, анализируются законодательство ряда иностранных государств и другие нормативные акты, в том числе ведомственные, которые непосредственно влияют на деятельность вооруженных сил при ведении войны или осуществлении операции, не являющейся войной (гуманитарная помощь; операции по пресечению контрабанды, в том числе наркотиков; действия войск при ликвидации последствий при стихийных бедствиях; выделение средств другим странам в виде помощи и др.).
Следует отметить, что подразделения военно-юридической службы США участвуют абсолютно во всех военных операциях и операциях невоенного характера, проводимых войсками, как отдельный самостоятельный орган военного управления. В директивах и приказах на проведение таких операций всегда имеется специальное указание об их правовом обеспечении, которое возлагается именно на военно-юридическую службу.
В каждом оперативном плане предусматривается раздел «Военно-правовое обеспечение» (юридические вопросы), в котором перед военно-юридической службой ставятся конкретные задачи. Это происходит всегда, независимо от того, учение ли это или реальная военная операция.
К примеру, во время операции «Буря в пустыне» было задействовано 800 юристов, из них 250 офицеров-юристов находились в воинских частях, непосредственно ведущих боевые действия, вплоть до батальона включительно или подразделения, выполняющего отдельную самостоятельную задачу. В ходе операции «Объединенная попытка» в бывшей Югославии в 1-й бртд США только вопросами рассмотрения жалоб и исков в районе проведения операции (в зоне ответственности дивизии), связанных с инцидентами с местным населением и конфликтующими сторонами, занимались 13 офицеров военно-юридической службы.
В ходе планирования военной операции юрист является одной из ключевых фигур в штабе. Его главная задача — обеспечить законность плана операции и принимаемых командиром решений. Он имеет доступ ко всей информации: изучает донесения, сводки и другую, в том числе и разведывательную, информацию; принимает участие в подготовке приказа на операцию.
Особенностью таких приказов в правовом отношении является то, что в них дается исчерпывающий перечень действий, которые запрещается совершать военнослужащим (к примеру, в приказе могут быть прямые указания на то, что в районе боевых действий нельзя «встречаться» с женщинами страны пребывания; запрещается любая частная торговля, посещение «черных рынков»; употребление спиртных напитков, пива; обмен (продажа) валюты, т. е. совершение действий, которые, по мнению командира, могут негативно отразиться на ходе операции, ее результатах, подорвать авторитет США, хотя в нормальной обстановке в США эти действия не являются преступными и не запрещены). За нарушение этого приказа командира военнослужащий может быть подвергнут наказанию вплоть до уголовной ответственности.