Файл: Демографические прогнозы (мир, рф, пфо, Ульяновская область, мо) методология, эмпирические оценки, рекомендации для демографической политики..docx
Добавлен: 24.10.2023
Просмотров: 559
Скачиваний: 15
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Основные понятия выбранной темы
1.2. Регулирование демографии в РФ
1.3. Зарубежный опыт регулирования демографии
2.1. Статистический анализ демографической ситуации в РФ
2.3. Прогноз демографической ситуации
3.1. Проблемы демографической ситуации в Российской Федерации
3.2. Совершенствование демографической политики
3.3. Изменение государственной политики в сфере регулирования демографических процессов
, что численность населения в среднем за 2020 год составит 146,7 млн человек (по факту составила 146,5 млн). Теперь Минэкономразвития исходит из резкого сокращения численности населения России: до 145,9 млн в 2021 году (на 0,6 млн меньше, чем в прежнем прогнозе), 145 млн в 2023 году (-1,3 млн к предыдущему прогнозу). В среднем за 2024 год в России будет проживать 144,7 млн человек, следует из документа Минэкономразвития (его прежний прогноз заканчивался на 2023-м).
В итоге, согласно новому прогнозу население России сократится на 1,74 млн человек (-1,2%) к 2024 году по сравнению с 2020 годом. При этом министерство указывает, что эти проекции учитывают государственные меры по повышению рождаемости.
Вместе с тем российское население в трудоспособном возрасте (не достигшее пенсионного возраста) увеличится на 1,24 млн — с 82,3 млн человек в 2020 году до 83,5 млн в 2024-м, следует из прогноза Минэкономразвития. Основная причина такого сдвига — пенсионная реформа, в ходе которой нормативный возраст выхода на пенсию повышается до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин к 2028 году.
В Министерстве труда и социальной защиты заявили РБК, что расчет прогнозируемой численности населения основывается в том числе на рождаемости. Сейчас в активный детородный возраст вступают молодые женщины, рожденные в 90-х — в период самого существенного демографического спада, соответственно число потенциальных матерей снижается.
С учетом ранее принятых мер и тех мер поддержки, которые были объявлены в послании президента 21 апреля, «можно ожидать дальнейшего замедления темпов снижения рождаемости с последующим переходом к росту рождаемости, однако этот прирост — за пределами срока прогноза», добавили в Минтруде. Там также уточнили, что в 2020–2021 годах, с учетом ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, миграционный приток существенно меньше прогнозируемого ранее — это также отразилось на прогнозе по численности населения.
В Минздраве сообщили РБК, что пандемия коронавируса «безусловно повлияла» на фактические и прогнозные данные по оценке численности населения во всех странах. «Следует отметить, что неблагоприятные демографические тенденции последних периодов в целом прямо или косвенно обусловлены влиянием новой коронавирусной инфекции», — отметили там. В министерстве назвали вакцинацию и соблюдение противоэпидемических мер важными условиями для улучшения ситуации с демографией. «Чем раньше будет выработан коллективный иммунитет, тем раньше можно будет говорить о начале снижения негативного влияния пандемии на демографию», — отметили в министерстве.
Частично ухудшение прогноза связано с последствиями пандемии коронавируса: смертность в 2020 году по сравнению с 2019-м, по данным Росстата, увеличилась на 323,8 тыс. человек. Естественная убыль населения составила в 2020 году 688,7 тыс. человек — почти в два раза больше, чем в начале 2020 года прогнозировал Росстат (-355,7 тыс.). Вклады миграции и естественного движения населения в прогнозируемое изменение численности населения в документе Минэкономразвития не представлены.
«В силу объективных демографических трендов в ближайшие несколько лет население Российской Федерации будет сокращаться. Необходимо переломить эту тенденцию и обеспечить к 2030 году рост численности населения за счет стабилизации рождаемости, снижения смертности и обеспечения качественного миграционного прироста», — отмечалось в мартовском проекте Единого плана правительства по достижению национальных целей развития на период до 2024 года и плановый период до 2030 года (есть у РБК). В нем прогнозировалось, что общая численность населения сократится на 2,17 млн с конца 2020-го по конец 2024 года.
3 Глава. Совершенствование демографической ситуации в Российской Федерации
Депопуляция и репродуктивное поведение в России. В России в настоящий исторический период наблюдается снижение численности населения - с наибольших 148,5 млн чел. в 1993 г. до 146,76 млн чел. в 2019 г. - на 1,74 млн чел. При этом естественный прирост менялся от 0,7 в 1991 г. до -6,7 в 2000 г. В последний год до пандемии COVID-19 он составил -2,2 промилле (2019 г.) при суммарном коэффициенте рождаемости (СКР) 1,5 рождений на женщину[25, стр. 8].
На региональном уровне также прослеживается сильная дифференциация СКР, но этот процесс сглаживается. Если в 2010 г. разница в СКР между регионами составляла 2, то к 2019 г. - 1,65 рождений на женщину. Максимальный показатель наблюдался в республике Тыва (2,72 ребенка на женщину), минимальный - в Ленинградской области (1,07 ребенка на женщину). Также в лидерах отмечаются Чеченская республика (2,64) и Республика Алтай (2,27).
Анализ сложившейся ситуации отражает эволюционный процесс снижения СКР в российских регионах. Даже в более «традиционных» субъектах, где национальные модели семейно-брачных отношений поощряют многодетность и раннее материнство, существенно сокращается число детей в семьях.
Численность населения в регионах зависит не только от рождаемости. Более приоритетным стали миграционная привлекательность и увеличение естественного прироста за счет снижения смертности. Так, в Москве и Московской области в 2019 г. население за год увеличилось на 180 тыс. чел. при СКР около 1,5 рождений на женщину, а в Краснодарском крае - на 36 тыс. чел. при СКР 1,6 рождений на женщину.
В настоящее время на репродуктивное поведение населения оказывают влияние не только естественные процессы потребности воспроизводства поколений. При социологических опросах респонденты выделяют желаемое число детей и ожидаемое. Желаемое число детей в семье определяется не только субъективным желанием родителей, но и репродуктивными установками и социальными нормами. Ожидаемое число детей в наибольшей степени приближено к действительному предиктору рождаемости. По оценке репродуктивных планов населения на основе выборочного наблюдения [1, стр. 115] выявлено, что чем выше уровень жизни респондентов, тем меньше детей они планируют в семье (табл. 8).
Таблица 8 - Субъективная оценка уровня жизни респондентов и число детей, чел.
В России сложилась ситуация, характерная для экономически развитых стран, - более поздний возраст брачности и рождения первенцев. Эмоционально зрелые, финансово независимые, состоявшиеся в карьере родители могут обеспечить детям более высокий уровень жизни, больше инвестировать в их образование и здоровье. Но в то же время материальная обеспеченность населения страны значительно ниже, чем в развитых странах, что сказывается на возможности обеспечить на приемлемом уровне многодетную семью. Согласно исследованиям «Высшей школы экономики» [8] основными сдерживающими причинами рождения вторых и последующих детей являются: отсутствие материальных возможностей (73% женщин и 70% мужчин), отсутствие высокооплачиваемой работы (66% женщин и 69% мужчин), неблагоприятные жилищные условия (58% женщин и 56% мужчин) и трудности с совмещением работы и ухода за малышом (36% женщин и 33% мужчин). Также по данным опросов ВЦИОМ1 способствовать увеличению рождаемости, по мнению 63% россиян, может улучшение материального благосостояния семей. По мнению 44% опрошенных, важной причиной отказа от рождения детей является нехватка денег. Об ухудшении материального положения семьи после рождения ребенка говорят 35% опрошенных родителей несовершеннолетних детей. 79% опрошенных, имеющих детей, не готовы к рождению еще одного ребенка. После рождения детей основной проблемой (согласно опросу) являются: низкий размер детских пособий (24%), недостаточное количество дошкольных воспитательных учреждений (21%), низкий уровень жизни, высокие цены (15%), низкий уровень медицинского обслуживания (14%).
В значительной степени отказ от рождения детей связан с увеличением субъективного риска семьи попасть за черту бедности или усугублением существующей бедности[24, стр. 6].
Бедность в России. При определении воздействия уровня благосостояния на демографические процессы понятие бедность определяется как недостаток ресурсов для поддержания уровня жизни, «подходящего» для окружающего общества. В этом аспекте в России ввиду высокого уровня развития социума считается приоритетным материальное положение членов семьи на уровне развитых стран, где базовые потребности имеют более высокий уровень. ООН дает такое определение бедности: «По сути, бедность представляет собой отрицание выбора и возможностей, посягательство на человеческое достоинство. Это означает отсутствие элементарных возможностей для участия в жизни общества. Это значит, что не имеется достаточно средств, чтобы накормить и одеть семью, возможности ходить в школу и получить медицинское обслуживание. Бедность означает восприимчивость к насилию и часто подразумевает людей, живущих в маргинальных или уязвимых обществах» [26, стр. 53].
Уровень бедности в России - это доход ниже прожиточного минимума, а если душевой доход в 2 и более раза ниже прожиточного минимума, фиксируется крайняя бедность. Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов, обеспечивающих физиологическую деятельность организма около (3 тыс. калорий), и непродовольственные товары (50% стоимости продуктов, табл. 9).
Таблица 9 - Величина прожиточного минимума в среднем по России
*с января 2021 г. прожиточный минимум рассчитывается как 44,2% от величины медианного дохода.
Согласно официальным данным Росстата наибольшая доля бедных проживает в Республиках Ингушетия и Тыва (30 и 34%); 57 регионов находятся в диапазоне от 10 до 20%. Наилучшая ситуация сложилась в 14 регионах (уровень бедности менее 10%): Москва и Санкт-Петербург (6,4%), Республика Татарстан (6,9%), Белгородская (7,8%) и Воронежская области (8,9%) и др.
Понятие «бедность» населением воспринимается не только как соотношение доходов с абстрактным нормативом прожиточного минимума.
Реальное ощущение собственной бедности население воспринимает через сравнение личного состояния и положения других людей или со своим положением в прошлом [8, стр. 155]. По субъективной оценке, в 2019 г. в 49% российских семей располагаемых денежных средств хватает только на еду и одежду, с покупкой товаров длительного пользования и оказанием услуг возникали значительные трудности, еще 13,9% смогли оплатить только еду.
Экономически напряженная ситуация сложилась в семьях в Забайкальском крае, республиках Алтай и Тыва, где доля семей с доходами, обеспечивающими исключительно покупку продуктов питания, достигает 30%. В 69 субъектах более половины семей не имеют средства для покупки товаров длительного пользования. Преобладают такие домохозяйства в Псковской области и Республике Марий Эл (по 85%), в Новосибирской области (85,4%), в Алтайском крае (87,4%) и республике Алтай (95,2%).
В итоге, согласно новому прогнозу население России сократится на 1,74 млн человек (-1,2%) к 2024 году по сравнению с 2020 годом. При этом министерство указывает, что эти проекции учитывают государственные меры по повышению рождаемости.
Вместе с тем российское население в трудоспособном возрасте (не достигшее пенсионного возраста) увеличится на 1,24 млн — с 82,3 млн человек в 2020 году до 83,5 млн в 2024-м, следует из прогноза Минэкономразвития. Основная причина такого сдвига — пенсионная реформа, в ходе которой нормативный возраст выхода на пенсию повышается до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин к 2028 году.
В Министерстве труда и социальной защиты заявили РБК, что расчет прогнозируемой численности населения основывается в том числе на рождаемости. Сейчас в активный детородный возраст вступают молодые женщины, рожденные в 90-х — в период самого существенного демографического спада, соответственно число потенциальных матерей снижается.
С учетом ранее принятых мер и тех мер поддержки, которые были объявлены в послании президента 21 апреля, «можно ожидать дальнейшего замедления темпов снижения рождаемости с последующим переходом к росту рождаемости, однако этот прирост — за пределами срока прогноза», добавили в Минтруде. Там также уточнили, что в 2020–2021 годах, с учетом ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, миграционный приток существенно меньше прогнозируемого ранее — это также отразилось на прогнозе по численности населения.
В Минздраве сообщили РБК, что пандемия коронавируса «безусловно повлияла» на фактические и прогнозные данные по оценке численности населения во всех странах. «Следует отметить, что неблагоприятные демографические тенденции последних периодов в целом прямо или косвенно обусловлены влиянием новой коронавирусной инфекции», — отметили там. В министерстве назвали вакцинацию и соблюдение противоэпидемических мер важными условиями для улучшения ситуации с демографией. «Чем раньше будет выработан коллективный иммунитет, тем раньше можно будет говорить о начале снижения негативного влияния пандемии на демографию», — отметили в министерстве.
Частично ухудшение прогноза связано с последствиями пандемии коронавируса: смертность в 2020 году по сравнению с 2019-м, по данным Росстата, увеличилась на 323,8 тыс. человек. Естественная убыль населения составила в 2020 году 688,7 тыс. человек — почти в два раза больше, чем в начале 2020 года прогнозировал Росстат (-355,7 тыс.). Вклады миграции и естественного движения населения в прогнозируемое изменение численности населения в документе Минэкономразвития не представлены.
«В силу объективных демографических трендов в ближайшие несколько лет население Российской Федерации будет сокращаться. Необходимо переломить эту тенденцию и обеспечить к 2030 году рост численности населения за счет стабилизации рождаемости, снижения смертности и обеспечения качественного миграционного прироста», — отмечалось в мартовском проекте Единого плана правительства по достижению национальных целей развития на период до 2024 года и плановый период до 2030 года (есть у РБК). В нем прогнозировалось, что общая численность населения сократится на 2,17 млн с конца 2020-го по конец 2024 года.
3 Глава. Совершенствование демографической ситуации в Российской Федерации
3.1. Проблемы демографической ситуации в Российской Федерации
Депопуляция и репродуктивное поведение в России. В России в настоящий исторический период наблюдается снижение численности населения - с наибольших 148,5 млн чел. в 1993 г. до 146,76 млн чел. в 2019 г. - на 1,74 млн чел. При этом естественный прирост менялся от 0,7 в 1991 г. до -6,7 в 2000 г. В последний год до пандемии COVID-19 он составил -2,2 промилле (2019 г.) при суммарном коэффициенте рождаемости (СКР) 1,5 рождений на женщину[25, стр. 8].
На региональном уровне также прослеживается сильная дифференциация СКР, но этот процесс сглаживается. Если в 2010 г. разница в СКР между регионами составляла 2, то к 2019 г. - 1,65 рождений на женщину. Максимальный показатель наблюдался в республике Тыва (2,72 ребенка на женщину), минимальный - в Ленинградской области (1,07 ребенка на женщину). Также в лидерах отмечаются Чеченская республика (2,64) и Республика Алтай (2,27).
Анализ сложившейся ситуации отражает эволюционный процесс снижения СКР в российских регионах. Даже в более «традиционных» субъектах, где национальные модели семейно-брачных отношений поощряют многодетность и раннее материнство, существенно сокращается число детей в семьях.
Численность населения в регионах зависит не только от рождаемости. Более приоритетным стали миграционная привлекательность и увеличение естественного прироста за счет снижения смертности. Так, в Москве и Московской области в 2019 г. население за год увеличилось на 180 тыс. чел. при СКР около 1,5 рождений на женщину, а в Краснодарском крае - на 36 тыс. чел. при СКР 1,6 рождений на женщину.
В настоящее время на репродуктивное поведение населения оказывают влияние не только естественные процессы потребности воспроизводства поколений. При социологических опросах респонденты выделяют желаемое число детей и ожидаемое. Желаемое число детей в семье определяется не только субъективным желанием родителей, но и репродуктивными установками и социальными нормами. Ожидаемое число детей в наибольшей степени приближено к действительному предиктору рождаемости. По оценке репродуктивных планов населения на основе выборочного наблюдения [1, стр. 115] выявлено, что чем выше уровень жизни респондентов, тем меньше детей они планируют в семье (табл. 8).
Таблица 8 - Субъективная оценка уровня жизни респондентов и число детей, чел.
| Число детеей | Оценка уровня жизни респондентов | ||||
| очень хорошее | хорошее | среднее | плохое | очень плохое | |
| Желаемое | 1,91 | 2,21 | 2,14 | 2,27 | 2,47 |
| Ожидаемое | 1,78 | 1,9 | 1,86 | 1,9 | 1,95 |
В России сложилась ситуация, характерная для экономически развитых стран, - более поздний возраст брачности и рождения первенцев. Эмоционально зрелые, финансово независимые, состоявшиеся в карьере родители могут обеспечить детям более высокий уровень жизни, больше инвестировать в их образование и здоровье. Но в то же время материальная обеспеченность населения страны значительно ниже, чем в развитых странах, что сказывается на возможности обеспечить на приемлемом уровне многодетную семью. Согласно исследованиям «Высшей школы экономики» [8] основными сдерживающими причинами рождения вторых и последующих детей являются: отсутствие материальных возможностей (73% женщин и 70% мужчин), отсутствие высокооплачиваемой работы (66% женщин и 69% мужчин), неблагоприятные жилищные условия (58% женщин и 56% мужчин) и трудности с совмещением работы и ухода за малышом (36% женщин и 33% мужчин). Также по данным опросов ВЦИОМ1 способствовать увеличению рождаемости, по мнению 63% россиян, может улучшение материального благосостояния семей. По мнению 44% опрошенных, важной причиной отказа от рождения детей является нехватка денег. Об ухудшении материального положения семьи после рождения ребенка говорят 35% опрошенных родителей несовершеннолетних детей. 79% опрошенных, имеющих детей, не готовы к рождению еще одного ребенка. После рождения детей основной проблемой (согласно опросу) являются: низкий размер детских пособий (24%), недостаточное количество дошкольных воспитательных учреждений (21%), низкий уровень жизни, высокие цены (15%), низкий уровень медицинского обслуживания (14%).
В значительной степени отказ от рождения детей связан с увеличением субъективного риска семьи попасть за черту бедности или усугублением существующей бедности[24, стр. 6].
Бедность в России. При определении воздействия уровня благосостояния на демографические процессы понятие бедность определяется как недостаток ресурсов для поддержания уровня жизни, «подходящего» для окружающего общества. В этом аспекте в России ввиду высокого уровня развития социума считается приоритетным материальное положение членов семьи на уровне развитых стран, где базовые потребности имеют более высокий уровень. ООН дает такое определение бедности: «По сути, бедность представляет собой отрицание выбора и возможностей, посягательство на человеческое достоинство. Это означает отсутствие элементарных возможностей для участия в жизни общества. Это значит, что не имеется достаточно средств, чтобы накормить и одеть семью, возможности ходить в школу и получить медицинское обслуживание. Бедность означает восприимчивость к насилию и часто подразумевает людей, живущих в маргинальных или уязвимых обществах» [26, стр. 53].
Уровень бедности в России - это доход ниже прожиточного минимума, а если душевой доход в 2 и более раза ниже прожиточного минимума, фиксируется крайняя бедность. Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов, обеспечивающих физиологическую деятельность организма около (3 тыс. калорий), и непродовольственные товары (50% стоимости продуктов, табл. 9).
Таблица 9 - Величина прожиточного минимума в среднем по России
| Стоимость | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021* |
| Руб. | 9,9 тыс. | 10 тыс. | 10,7 тыс. | 11,3 тыс. | 11,6 тыс. |
| Долл. США | 172 | 173 | 154 | 182 | 158 |
*с января 2021 г. прожиточный минимум рассчитывается как 44,2% от величины медианного дохода.
Согласно официальным данным Росстата наибольшая доля бедных проживает в Республиках Ингушетия и Тыва (30 и 34%); 57 регионов находятся в диапазоне от 10 до 20%. Наилучшая ситуация сложилась в 14 регионах (уровень бедности менее 10%): Москва и Санкт-Петербург (6,4%), Республика Татарстан (6,9%), Белгородская (7,8%) и Воронежская области (8,9%) и др.
Понятие «бедность» населением воспринимается не только как соотношение доходов с абстрактным нормативом прожиточного минимума.
Реальное ощущение собственной бедности население воспринимает через сравнение личного состояния и положения других людей или со своим положением в прошлом [8, стр. 155]. По субъективной оценке, в 2019 г. в 49% российских семей располагаемых денежных средств хватает только на еду и одежду, с покупкой товаров длительного пользования и оказанием услуг возникали значительные трудности, еще 13,9% смогли оплатить только еду.
Экономически напряженная ситуация сложилась в семьях в Забайкальском крае, республиках Алтай и Тыва, где доля семей с доходами, обеспечивающими исключительно покупку продуктов питания, достигает 30%. В 69 субъектах более половины семей не имеют средства для покупки товаров длительного пользования. Преобладают такие домохозяйства в Псковской области и Республике Марий Эл (по 85%), в Новосибирской области (85,4%), в Алтайском крае (87,4%) и республике Алтай (95,2%).