Файл: Учебное пособие СанктПетербург 2012 Рецензенты Ивахнюк Г. К., доктор химических наук, профессор, академик манэб.doc

вание одного ресурса не оказывает вредного воздействия на другие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании.

Договор предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.

Составной частью экономического механизма охраны окружающей природной среды является также лимитирование природопользования.

Лимиты на природопользование— предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий - природопользователей на определенный срок.

Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т. д.

За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты, как система экологических ограничений, экономическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде, сокращению отходов, уменьшению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям. Поэтому понятно, что лимиты, а также лицензии и договоры на комплексное природопользование выполняют не только экономические, но и природоохранительные функции.

Порядок планирования и финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы

---

, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов. Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

• 
  федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
  
• 
  средств предприятий, учреждений и организаций;
  
• 
  федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;
  
• 
  фондов экологического страхования;
  
• 
  кредитов банков;
  
• 
  добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
  

Платность природопользования и ее виды

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы взимается:

• 
  за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
  
• 
  за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
  
• 
  на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
  

Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается:

• 
  за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений в пределах установленных лимитов;
  
• 
  за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений сверх установленных лимитов.
  

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Экологические фонды

Экологические фонды создаются для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Они представляют собой единую систему внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющую федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Источники экологических фондов

Экологические фонды образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических и физических лиц, в том числе:

---

• 
  платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений;
  
• 
  сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения;
  
• 
  средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, добытой с их помощью продукции;
  
• 
  полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским дипозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;
  
• 
  инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц.
  

Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды

Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды осуществляется путем:

• 
  установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
  
• 
  освобождения от налогообложения экологических фондов;
  
• 
  передачи части средств, экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
  
• 
  установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
  
• 
  применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
  
• 
  введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
  
• 
  применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
  

Приведенный перечень мер экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, предусмотренных Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 24), не является исчерпывающим. Законодательством Российской Федерации и ее субъектов могут быть установлены и другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.

---

---

Экологическое страхование

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 23) предусматривается осуществление добровольного и обязательного экологического страхования предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности, доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Как предусмотрено Основными направлениями развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998–2000 годах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 1139, страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. В нерыночной системе хозяйствования, отмечается в данном нормативом акте, возмещение ущерба в основном осуществлялось государством, которое выделяло средства из бюджета на восстановление разрушенных предприятий, жилья, ликвидацию последствий стихийных бедствий и другие аналогичные цели, система страхования играла вспомогательную роль. Для современной же России ускоренное развитие страхования как механизма зашиты имущественных интересов лиц становится особенно значимым.

В связи с этим особенно важным является создание эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в Российской Федерации, обеспечивающей:

• 
  реальную компенсацию убытков (ущерба, вреда), причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф и негативных социальных обстоятельств, за счет резервов страховых организаций при снижении нагрузки на бюджет;
  
• 
  формирование необходимой для экономического роста надежной и устойчивой хозяйственной среды;
  
• 
  максимальное использование страхования как источника инвестиционных ресурсов.
  

Основными методами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, определяющими в настоящее время его характер и основное содержание, являются административные и экономические, которые являются основой экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды.

---