Файл: Справочное пособие.pdf

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГАЗПРОМ»
ООО «ГАЗПРОМ ДОБЫЧА НАДЫМ»
УЧЕБНО–ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦЕНТР
НАПРАВЛЕНИЕ: Общеотраслевое
СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ
к программе повышения квалификации
рабочих (всех профессий) на курсах
целевого назначения на право работы
с отходами I-IV классов опасности
СНО 08.10.19.245.12
Надым 2020

СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ
Обращение с
отходами
производства и
потребления

2
ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГАЗПРОМ»
Направление: ОБЩЕОТРАСЛЕВОЕ
СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ
к программе повышения квалификации рабочих
(всех профессий) на курсах целевого назначения на право
работы с отходами I-IV классов опасности
Образовательная организация: Учебно-производственный центр
ООО «Газпром добыча Надым»
Код документа: СНО 08.10.19.245.12
Надым 2020

3
АННОТАЦИЯ
Справочное пособие содержит тематический обобщающий материал для повышения квалификации рабочих (всех профессий) на право работы с отходами I-IV классов опасности.
Данное пособие разработано с целью соблюдения нормативных требований действующего законодательства, регламентирующего прохождения обучения по утвержденной программе в количестве 112 часов, из которых на лекции приходится 16 часов, на работу в автоматизированных обучающих системах – 10 часов, а остальное время – на самостоятельное изучение материала.
Пособие предназначено для систематизированного изучения теоретического материала рабочими всех профессий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления. В начале пособия приведены содержание и список обозначений и сокращений с целью быстрого поиска и расшифровки аббревиатур, для фокусирования внимания слушателей на важной информации и подготовки к контрольному тестированию. В текстовой части пособия особое внимание уделено вопросам обращения с отходами и их транспортированию. Основной контингент обучающихся составляют водители (96% от общего числа слушателей) мусоровозов и специальной техники, перевозящих отходы производства и потребления, таким образом первостепенную целесообразность находит изучение, прежде всего, лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами.
Пособие изобилует рисунками, схемами и таблицами, что способствует повышению наглядности и лучшему запоминанию информации, а также для более детального изучения сложных для восприятия тем. После каждой темы представлены тестовые задания для текущего контроля усвоения знаний и для лучшей подготовки к итоговому экзамену. В конце пособия приведена справочная информация для дополнительного детального изучения природоохранного законодательства.
Электронная версия пособия содержит активные ссылки на актуальные версии нормативных документов, возможность контроля знаний в тестовом режиме для подготовки к итоговому экзамену.
После прохождения обучения по полному курсу в объеме 112 часов слушателям, успешно сдавшим итоговые испытания, выдается удостоверение установленного образца, подтверждающее квалификацию рабочих (всех профессий) по программе «Подготовка на курсах целевого назначения лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности».
Пособие может быть полезно при повышении квалификации руководителей и специалистов на право работы с отходами I-IV классов опасности, при изучении дисциплины
«Основы природоохранной деятельности», включенной в программы обучения рабочих всех специальностей, а также всем сотрудникам ООО «Газпром добыча Надым» при реализации обязательств Экологической политики и выполнении корпоративных экологических целей.
Исполнители:
Кирилюк Лариса Ивановна – преподаватель Учебно-производственного центра
ООО «Газпром добыча Надым»;
Реентов Игорь Николаевич – ведущий инженер по автоматизации и механизации производственных процессов Управления аварийно-восстановительных работ
ООО «Газпром добыча Надым»;
Малахова Юлия Валерьевна – заместитель начальника отдела охраны окружающей среды администрации ООО «Газпром добыча Надым».

4
Содержание
Обозначения и сокращения ............................................................................................................... 7 1.
Основы законодательства в области обращения с отходами в РФ .................................... 9 1.1.
Федеральное законодательство в области обращения с отходами .................................... 9 1.2.
Законодательство субъектов РФ в области обращения с отходами ................................ 11 1.3.
Международные обязательства России в области регулирования деятельности по обращению с отходами .................................................................................................................... 12 1.4.
Основные требования, предъявляемые к ИП и ЮЛ, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами ...................................................................................................... 13
Перечень тестовых вопросов к разделу 1 ...................................................................................... 17 2.
Обращение с отходами ......................................................................................................... 21 2.1.
Опасные свойства отходов ................................................................................................... 22 2.2.
Опасность отходов для окружающей природной среды (экотоксичность) .................... 23 2.3.
Отнесение отходов к классам опасности для ОПС ........................................................... 23 2.5.
Предупреждение и ликвидация ЧС при обращении с отходами ...................................... 28
Перечень тестовых вопросов к разделу 2 ...................................................................................... 31 3.
Нормирование воздействия отходов на окружающую среду ........................................... 37 3.1. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ОПС .................................... 37 3.2. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ........................................... 37
Перечень тестовых вопросов к разделу 3 ...................................................................................... 40 4. Информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами ............................. 41 4.1. Государственный кадастр отходов .......................................................................................... 41 4.1.1. Федеральный классификационный каталог отходов.......................................................... 42 4.1.2. Государственный реестр объектов размещения отходов ................................................... 44 4.1.3. Банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания ............... 45 4.2. Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами ........................................................................................................................................... 47 4.3. Учет в области обращения с отходами ................................................................................... 47 4.4. Предоставление информации ИП и ЮЛ, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами ..................................................................................................................... 49 4.5. Информационное обеспечение населения о состоянии обращения с отходами.
Профессиональная подготовка на право работы с отходами ...................................................... 49
Перечень тестовых вопросов к разделу 4 ...................................................................................... 51 5.
Лабораторно-аналитическое обеспечение деятельности в области обращении с отходами ........................................................................................................................................... 53 5.1 Мониторинг состояния ОПС на территориях ОРО ................................................................ 53 5.2 Методы и средства контроля воздействия отходов на ОПС ................................................. 54

5 5.3 Требования к лабораториям, осуществляющим аналитические исследования отходов и биотестирование их водных вытяжек ............................................................................................ 55 6.
Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами . 58 6.1 Плата за размещение отходов ................................................................................................... 58 6.2 Экологический налог ................................................................................................................. 59 6.3 Страхование в области обращения с отходами ....................................................................... 60 6.4 Экологический ущерб при обращении с отходами и исковая деятельность ....................... 61 6.5 Экологический аудит в области обращения с отходами ........................................................ 62
Перечень тестовых вопросов к разделу 6 ...................................................................................... 63 7. Лицензирование деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности ............. 64 7.1 Лицензионные требования и условия ...................................................................................... 64 7.2 Содержание и оформление обоснования деятельности по обращению с отходами ........... 67 7.3 Процедура лицензирования деятельности по обращению с отходами ................................ 68
Перечень тестовых вопросов к разделу 7 ...................................................................................... 69 8. Контроль за деятельностью в области обращения с отходами ............................................... 70 8.1 Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля ................................................................................. 70 9. Организация управления потоками отходов на уровне субъекта РФ, муниципального образования, промышленного предприятия.................................................................................. 71 10. Организация обращения с ТКО ................................................................................................ 73 10.1 Организация системы экологически безопасного обращения с ТКО на территориях городских и других поселений ....................................................................................................... 73 10.2 Организация селективного сбора ТКО .................................................................................. 74
Перечень тестовых вопросов к разделу 10 .................................................................................... 75 11. Транспортирование отходов ..................................................................................................... 77 11.1 Требования к транспортированию опасных отходов ........................................................ 77 11.2 Трансграничное перемещение отходов ................................................................................. 84
Перечень тестовых вопросов к разделу 11 .................................................................................... 86 12. Утилизация и обезвреживание отходов ................................................................................... 89 12.1 Технологии переработки наиболее распространенных отходов ......................................... 89 12.2 Использование и обезвреживание отходов гальванических и металлургических производств ...................................................................................................................................... 90 12.3 Использование и обезвреживание нефтешламов .................................................................. 92 12.4 Использование и обезвреживание золошлаковых отходов электроэнергетики ................ 93 12.5 Использование и обезвреживание ртутьсодержащих отходов ............................................ 94 12.6. Переработка отработанных автомобильных аккумуляторов и изношенных шин ........... 95 12.7 Состояние проблемы использования и обезвреживания отходов, содержащих полихлорированные дифенилы ...................................................................................................... 96

6 12.8. Наилучшие имеющиеся технологии использования и обезвреживания ........................... 97
Перечень тестовых вопросов к разделу 12 .................................................................................... 99 13. Проектирование и эксплуатация полигонов по захоронению отходов .............................. 100 13.1 Проектирование и строительство полигонов ...................................................................... 100 13.2 Экологическая экспертиза проектов строительства полигонов ........................................ 102 13.3 Эксплуатация полигонов, их закрытие и рекультивация ................................................... 103
Перечень тестовых вопросов к разделу 13 .................................................................................. 106
Проверьте себя! .............................................................................................................................. 107
Справочная информация ............................................................................................................... 108

7
Обозначения и сокращения
– информация для дополнительного изучения, представленная в конце пособия в заключительном разделе «Справочная информация»;
– информация, относящаяся к деятельности
ПАО «Газпром» или ООО «Газпром добыча
Надым»;
– Важная информация. Обратите особое внимание!
АОС – автоматизированная обучающая система;
БТ – безотходная технология;
ДО – Дочернее Общество ПАО «Газпром»;
ГРОРО – государственный реестр объектов размещения отходов;
ИТС – информационно-технический справочник;
МПР – Министерство природных ресурсов России;
НВОС – негативное воздействие на окружающую среду;
НДТ – наилучшие доступные технологии;
НООЛР – нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
ОНВ – объекты негативного воздействия;
ООС – охрана окружающей среды;
ОПО – опасный производственный объект;
ОРО – объект размещения отходов;
ОС – окружающая среда;
ОСКА – отработанные свинцово-кислотные аккумуляторы;
ПАВ – поверхностно-активные вещества;
ПАО «Газпром» – публичное акционерное общество «Газпром»;
ПДК – предельно-допустимая концентрация;
ПНООЛР – проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
ПЭК – производственный экологический контроль;
РФ – Российская Федерация;
СанПиН – санитарные правила и нормы;
СИЗ – средства индивидуальной защиты;
СОЗ – стойкие органические загрязнители;
[Текст]

8
СП – санитарные правила;
ТБПО – твердые бытовые и промышленные отходы;
ТКО – твердые коммунальные отходы;
ФЗ – Федеральный закон;
ФККО – Федеральный классификационный каталог отходов;
ФЛ – физические лица;
ЧС – чрезвычайная ситуация;
ЭБ – экологическая безопасность;
ЮЛ – юридические лица;
ЯНАО – Ямало-Ненецкий автономный округ.

9
1. Основы законодательства в области обращения с отходами в РФ
1.1. Федеральное законодательство в области обращения с отходами
Основы законодательства в области обращения с отходами в нашей стране представлены целым рядом кодексов, Федеральных законов, постановлений
Правительства, приказов МПР и других нормативных документов. Вот некоторые из них:
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»
определяет правовые основы государственной политики в области ООС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной
ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Данный ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую
ОС, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Кроме этого, Федеральный закон № 7-ФЗ определяет Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС.
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» определяет правовые основы обращения отходов производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровья человека и на ОС, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. № 89-ФЗ определяет полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обращения с отходами; им установлены требования к лицам, допущенным к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Плата за негативное воздействие на ОС при размещении отходов взимается в соответствии с Федеральными законами № 7-
ФЗ и № 89-ФЗ.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из