Файл: Отчет о практической подготовке (производственная преддипломная практика) студентки группы п33.docx
Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 940
Скачиваний: 14
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Обзор практики показывает, что одним из оснований отказа ПФ РФ в досрочном назначении пенсии по старости данным категориям граждан являлось формальное несоответствие наименования образовательного учреждения для детей, содержащего в своем наименовании имя собственное (название) либо общее наименование детского дошкольного образовательного учреждения (МДОУ, ДДОУ, ДОУ), Спискам.Полагая мотивы отказа территориального органа пенсионного обеспечения в зачете указанных периодов работы в этих учреждениях в специальный трудовой стаж работников необоснованными, суды исходят из того, что действующим пенсионным законодательством в качестве основания для назначения пенсии по старости является осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей.В случае если учредительные документы содержат сведения о наличии в рамках названного типа учреждения наименования вида учреждения, предусмотренного Списками (например, МДОУ-ясли-сад), и находит свое подтверждение осуществление образовательной, воспитательной деятельности, наличие образовательных программ, суды засчитывают указанный период трудовой деятельности в специальный стаж, который дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.Кроме того, несмотря на то что одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение педагогам, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определенных должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующими Списком и Правилами, законодатель не исключает возможность дополнения наименований таких учреждений территориальной или ведомственной принадлежностью, нумерацией, оригинальным названием.Рассмотрение споров, связанных с отказом органами Пенсионного фонда во включении в специальный стаж работы граждан в должности воспитателя, составляет большой процент от всей категории споров по досрочному назначению пенсии в связи с педагогической деятельностью.При рассмотрении данных споров у судов не возникает особых проблем с определением закона, подлежащего применению. В то же время судьями по-прежнему не указывается, какой должности, указанной в Списке, соответствует должность, занимаемая истцом.Судам при разрешении указанной категории дел, равно как и дел по назначению досрочной трудовой пенсии по иным основаниям, следовало бы исходить из того, что законодатель предоставляет право на досрочную страховую пенсию не при любой работе с детьми.
Неоднозначный подход к решению вопроса об определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью связан с различным характером деятельности педагога дополнительного образования в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.Работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.Так, Апелляционным определением Московского областного суда от 08.04.2021 по делу N 33-11652/2021 в требовании З. о включении в специальный трудовой стаж периодов работы и досрочном назначении трудовой пенсии по старости было отказано.Периоды с 08.01.2001 по 31.01.2001, с 14.05.2001 по 13.07.2001 в должности педагога-психолога муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Учебно-методический образовательный центр" также не были включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку тип учреждения "учреждение дополнительного образования" и наименование учреждения "учебно-методический образовательный центр" не предусмотрены разделом "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Кроме того, не были приняты учебные отпуска с 08.01.2001 по 31.01.2001, с 14.05.2001 по 13.07.2001, поскольку З. в эти периоды не выполняла работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Таким образом, оснований для признания незаконным решения ГУ - УПФ РФ по г. Москве и Московской области в части отказа в зачете в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указанных выше периодов работы у суда не имелось.В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, можно сделать вывод, что педагогическая деятельность всегда связана с повышенными физическими и психологическими нагрузками, поэтому в качестве компенсации работники образовательных учреждений имеют право выйти на пенсию ранее положенного срока. Анализ судебной практики показывает, что во всех случаях предметом обжалования по данной категории дел являются решения первичных территориальных органов пенсионного обеспечения, вынесших решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. Споры граждан, претендующих на досрочное назначение пенсии, с Пенсионным фондом РФ по вопросам относительно периодов простоя, периодов начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от производства), периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности составляют большую часть от рассматриваемых судами общей юрисдикции дел по данной категории.ВНЕСЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЗ№400-ФЗ В ЧАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ СРОКОВ ДОСРОЧНОГО НАЗНАЧЕНИЯ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ С УЧЕТОМ ПОВЫШЕНИЯ ОБЩЕУТСАНОВЛЕННОГО ВОЗРАСТАПриказом Министерства просвещения Российской Федерации от 13.05.2019 № 234 «О внесения изменения в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» внесено дополнение, согласно которому периоды участия педагогических работников по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении ГИА, в том числе в форме ОГЭ и ЕГЭ, могут включаться соответствующим работникам, освобожденным от основной работы, в стаж, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом установленные законодательными и нормативными правовыми актами особенности оформления отношений между педагогическими работниками, образовательной организацией и организатором ГИА, связанные с обеспечением соблюдения порядка проведения ГИА и основного принципа такой аттестации — объективности и независимости качества подготовки обучающихся, не меняют правовых норм, регулирующих рабочее время педагогических работников. Кроме того, время участия в проведении итоговой аттестации в рабочее время педагогических работников по соответствующим должностям (в норму часов рабочего времени за ставку заработной платы) подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ за все периоды деятельности педагогических работников, в том числе за период до вступления приказа Министерства просвещения Российской Федерации № 234.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПЕДАГОГИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПРЕДЛОЖИТЬ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАССМАТРИВАЕМОМУ ВОПРОСУСовременное развитие системы образования в России направлено на обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения, а также обеспечение его конкурентоспособности на мировом рынке образования. Педагогические работники выполняют важную социальную функцию, являясь участниками образовательных отношений. Эффективность правового регулирования трудовых отношений с участием педагогических работников сказывается на осуществлении образовательной деятельности, обеспечивая ее экономическую и социальную составляющую, что в конечном итоге обусловливает инновационное развитие системы образования и эффективность целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемым в интересах человека, семьи, общества и государства. Вместе с тем состояние современного российского законодательства в части регламентации трудовых отношений с участием педагогических работников позволяет говорить о наличии проблем гармонизации правового статуса педагогических работников как участников образовательных отношений, правового регулирования труда педагогических работников, оформления трудовых отношений и др. Эти и другие, не менее значимые проблемы, которые не имеют однозначного подхода на федеральном и региональном уровнях, требуют своего решения в современных условиях. Сравнительный анализ локальных актов, регулирующих режим рабочего времени педагогических работников и положений об оплате труда педагогических работников, позволил выявить следующие проблемы: 1. Выполнение педагогической работы учителями характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения работы, связанной с преподаванием. Выполнение другой части работы не конкретизируется по количеству часов и не учитывается в положении об оплате труда. 2. Педагогические работники общеобразовательных организаций обязаны предоставлять большое количество отчетной документации. Например, в соответствии с положением о проведении самообследования школы, обязаны ежегодно предоставлять отчеты о результатах образовательной деятельности, включающий сбор количественных данных и аналитическую часть. Такие виды отчетности возлагаются в одних образовательных организациях на педагогов – предметников, в других – на классных руководителей. Кроме того, закреплена обязанность педагогических работников по предоставлению сведений для иных отчетов и пр. Данный вид работы не включен в рабочее время и не оплачивается.
3. В круг обязанностей педагогических работников включаются различные виды работ, не отраженных в положении об оплате труда. Например, обязанность «проводить работу по подготовке выставок, стендов, детских праздников, по праздничному оформлению помещения школы». 4. Отсутствие (или неознакомление с ними работника) в общеобразовательной организации должностных инструкций. Данное нарушение влечет за собой возможность администрации требовать от педагогических работников исполнения любых его распоряжений. 5. Прямое указание в Правилах трудового распорядка обязанности «беспрекословно исполнять поручения администрации». Данное положение возлагает на педагога обязанность выполнять без дополнительной оплаты работу, не входящую в Единый квалификационный справочник, в должностные обязанности. Наиболее распространёнными нарушениями трудовых прав педагогических работников является право на справедливую и равную оплату труда, на свободу от принудительного труда (труд без оплаты, сверхурочный труд, превышающий установленный законом рабочего времени). Действующими правовыми актами федерального, регионального и местного уровня установлена прямая зависимость размера заработной платы от количества проведенных учебных занятий, а другая педагогическая и непосредственно связанная с ней работа, входящая в его трудовые обязанности, не нормируется, не учитывается, не оплачивается. Чаще всего субъектом нарушения прав педагогических работников являются образовательные организации и органы управления образованием регионального и муниципального уровня. Основными вопросами, с которыми педагогические работники обращаются в судебные органы являются: - распределение учебной нагрузки; - продолжительность отпуска; - оплата и работа в выходные и нерабочие праздничные дни, - вопросы рабочего времени; - установление стимулирующих выплат, их справедливое распределение . К 2022 году нормативно-правовая база по вопросу регулирования режима рабочего времени и времени отдыха на федеральном уровне сформирована. Приняты документы (письма Минпросвещения России) разъяснительного характера, что, благоприятно повлияло на правоприменительную практику. При анализе правоприменительной практики в 2022 году выявлена множественность уровней регулирования и видов регуляторных актов, что создает конкуренцию норм, не позволяет педагогам и правоохранителям ориентироваться среди разных требований, зафиксированных в разное время в разных актах, не всегда (как показала судебная практика) работники оказываются ознакомленными с актами, их непосредственно касающимися. С учетом массового несоблюдении требований к процедуре разработки и принятия локальных нормативных актов, участию в этом
Неоднозначный подход к решению вопроса об определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью связан с различным характером деятельности педагога дополнительного образования в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.Работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.Так, Апелляционным определением Московского областного суда от 08.04.2021 по делу N 33-11652/2021 в требовании З. о включении в специальный трудовой стаж периодов работы и досрочном назначении трудовой пенсии по старости было отказано.Периоды с 08.01.2001 по 31.01.2001, с 14.05.2001 по 13.07.2001 в должности педагога-психолога муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Учебно-методический образовательный центр" также не были включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку тип учреждения "учреждение дополнительного образования" и наименование учреждения "учебно-методический образовательный центр" не предусмотрены разделом "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Кроме того, не были приняты учебные отпуска с 08.01.2001 по 31.01.2001, с 14.05.2001 по 13.07.2001, поскольку З. в эти периоды не выполняла работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Таким образом, оснований для признания незаконным решения ГУ - УПФ РФ по г. Москве и Московской области в части отказа в зачете в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указанных выше периодов работы у суда не имелось.В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, можно сделать вывод, что педагогическая деятельность всегда связана с повышенными физическими и психологическими нагрузками, поэтому в качестве компенсации работники образовательных учреждений имеют право выйти на пенсию ранее положенного срока. Анализ судебной практики показывает, что во всех случаях предметом обжалования по данной категории дел являются решения первичных территориальных органов пенсионного обеспечения, вынесших решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. Споры граждан, претендующих на досрочное назначение пенсии, с Пенсионным фондом РФ по вопросам относительно периодов простоя, периодов начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от производства), периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности составляют большую часть от рассматриваемых судами общей юрисдикции дел по данной категории.ВНЕСЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЗ№400-ФЗ В ЧАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ СРОКОВ ДОСРОЧНОГО НАЗНАЧЕНИЯ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ С УЧЕТОМ ПОВЫШЕНИЯ ОБЩЕУТСАНОВЛЕННОГО ВОЗРАСТАПриказом Министерства просвещения Российской Федерации от 13.05.2019 № 234 «О внесения изменения в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» внесено дополнение, согласно которому периоды участия педагогических работников по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении ГИА, в том числе в форме ОГЭ и ЕГЭ, могут включаться соответствующим работникам, освобожденным от основной работы, в стаж, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом установленные законодательными и нормативными правовыми актами особенности оформления отношений между педагогическими работниками, образовательной организацией и организатором ГИА, связанные с обеспечением соблюдения порядка проведения ГИА и основного принципа такой аттестации — объективности и независимости качества подготовки обучающихся, не меняют правовых норм, регулирующих рабочее время педагогических работников. Кроме того, время участия в проведении итоговой аттестации в рабочее время педагогических работников по соответствующим должностям (в норму часов рабочего времени за ставку заработной платы) подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ за все периоды деятельности педагогических работников, в том числе за период до вступления приказа Министерства просвещения Российской Федерации № 234.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПЕДАГОГИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПРЕДЛОЖИТЬ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАССМАТРИВАЕМОМУ ВОПРОСУСовременное развитие системы образования в России направлено на обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения, а также обеспечение его конкурентоспособности на мировом рынке образования. Педагогические работники выполняют важную социальную функцию, являясь участниками образовательных отношений. Эффективность правового регулирования трудовых отношений с участием педагогических работников сказывается на осуществлении образовательной деятельности, обеспечивая ее экономическую и социальную составляющую, что в конечном итоге обусловливает инновационное развитие системы образования и эффективность целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемым в интересах человека, семьи, общества и государства. Вместе с тем состояние современного российского законодательства в части регламентации трудовых отношений с участием педагогических работников позволяет говорить о наличии проблем гармонизации правового статуса педагогических работников как участников образовательных отношений, правового регулирования труда педагогических работников, оформления трудовых отношений и др. Эти и другие, не менее значимые проблемы, которые не имеют однозначного подхода на федеральном и региональном уровнях, требуют своего решения в современных условиях. Сравнительный анализ локальных актов, регулирующих режим рабочего времени педагогических работников и положений об оплате труда педагогических работников, позволил выявить следующие проблемы: 1. Выполнение педагогической работы учителями характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения работы, связанной с преподаванием. Выполнение другой части работы не конкретизируется по количеству часов и не учитывается в положении об оплате труда. 2. Педагогические работники общеобразовательных организаций обязаны предоставлять большое количество отчетной документации. Например, в соответствии с положением о проведении самообследования школы, обязаны ежегодно предоставлять отчеты о результатах образовательной деятельности, включающий сбор количественных данных и аналитическую часть. Такие виды отчетности возлагаются в одних образовательных организациях на педагогов – предметников, в других – на классных руководителей. Кроме того, закреплена обязанность педагогических работников по предоставлению сведений для иных отчетов и пр. Данный вид работы не включен в рабочее время и не оплачивается.
3. В круг обязанностей педагогических работников включаются различные виды работ, не отраженных в положении об оплате труда. Например, обязанность «проводить работу по подготовке выставок, стендов, детских праздников, по праздничному оформлению помещения школы». 4. Отсутствие (или неознакомление с ними работника) в общеобразовательной организации должностных инструкций. Данное нарушение влечет за собой возможность администрации требовать от педагогических работников исполнения любых его распоряжений. 5. Прямое указание в Правилах трудового распорядка обязанности «беспрекословно исполнять поручения администрации». Данное положение возлагает на педагога обязанность выполнять без дополнительной оплаты работу, не входящую в Единый квалификационный справочник, в должностные обязанности. Наиболее распространёнными нарушениями трудовых прав педагогических работников является право на справедливую и равную оплату труда, на свободу от принудительного труда (труд без оплаты, сверхурочный труд, превышающий установленный законом рабочего времени). Действующими правовыми актами федерального, регионального и местного уровня установлена прямая зависимость размера заработной платы от количества проведенных учебных занятий, а другая педагогическая и непосредственно связанная с ней работа, входящая в его трудовые обязанности, не нормируется, не учитывается, не оплачивается. Чаще всего субъектом нарушения прав педагогических работников являются образовательные организации и органы управления образованием регионального и муниципального уровня. Основными вопросами, с которыми педагогические работники обращаются в судебные органы являются: - распределение учебной нагрузки; - продолжительность отпуска; - оплата и работа в выходные и нерабочие праздничные дни, - вопросы рабочего времени; - установление стимулирующих выплат, их справедливое распределение . К 2022 году нормативно-правовая база по вопросу регулирования режима рабочего времени и времени отдыха на федеральном уровне сформирована. Приняты документы (письма Минпросвещения России) разъяснительного характера, что, благоприятно повлияло на правоприменительную практику. При анализе правоприменительной практики в 2022 году выявлена множественность уровней регулирования и видов регуляторных актов, что создает конкуренцию норм, не позволяет педагогам и правоохранителям ориентироваться среди разных требований, зафиксированных в разное время в разных актах, не всегда (как показала судебная практика) работники оказываются ознакомленными с актами, их непосредственно касающимися. С учетом массового несоблюдении требований к процедуре разработки и принятия локальных нормативных актов, участию в этом